社會保障惠民生 一枝一葉總關(guān)情
——天水市六次黨代會以來全市人社工作綜述
◆天水日報記者洪野
悠悠萬事，民生為先。作為重要的民生保障部門，過去的五年里，市人社局緊緊圍繞市委、市政府決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，強化責任擔當，堅持民生為本，全力促就業(yè)、助創(chuàng)業(yè)、強保障、保穩(wěn)定，向全市人民交上了一份合格的民生答卷：五年里城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量33.62萬人，新增就業(yè)人數(shù)比“十一五”期間新增12.24萬人，增幅達57%，2015年增幅位居全省第一。
五年里人才總量由18.3萬人增加到24.9萬人，其中專技人才總量由五年前的7.04萬人增加到8.38萬人，增幅達19%。
五年里城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)達79.53萬人次；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保168.93萬人，參保率達97.68%；基本醫(yī)療保險覆蓋率達到100%。
五年里城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇連續(xù)11年年均增長10%，月人均達到2082元；機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工住院報銷最高額分別由31萬和23萬增加到42萬和34萬，最高報銷比例分別達到90%和85%；特殊門診病種由2010年的3種增加到14種。
五年里城鎮(zhèn)居民可支配收入由2011年的13051元增加到2015年的20809元，年均增長11.9%。以上一組組數(shù)據(jù)充分顯示了五年來人社工作成效顯著，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的社會保障、城鄉(xiāng)充分就業(yè)和人才支持，不僅保障民生的力度日益增強，而且對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度不斷提升。
▲天水市舉辦2015年大型人力資源招聘洽談會暨民營企業(yè)招聘周
搭好就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺 力促經(jīng)濟增長發(fā)展
我市是一個擁有380多萬人口的大市，如何把人口資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，促進人的全面發(fā)展，解決好就業(yè)問題是關(guān)鍵。為此市人社局始終把抓培訓、促就業(yè)作為重中之重，在全市大力開展了技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)能力培訓等各類培訓，通過不斷努力，五年來，我市就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以下，低于全省4%和全國5%的控制水平。與此同時市人社局把引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為工作重點，認真組織實施民生實事就業(yè)項目和基層服務項目，全力做好事業(yè)單位公開招聘，大力引導高校畢業(yè)生市場化就業(yè)，高校畢業(yè)生累計就業(yè)達38600余人，其中，機關(guān)事業(yè)單位招錄8338人，企業(yè)用工26900人，自主創(chuàng)業(yè)3362人，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上。此外針對社會就業(yè)落實專項資金7.3億元，發(fā)放小額擔保貸款34億元，這些實實在在的促進就業(yè)的各項措施，均取得了良好效果，如果按照我市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入16898元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均6.72萬人算，年均新增就業(yè)人員對全市國民經(jīng)濟的貢獻約為11.36億元，加上勞務輸轉(zhuǎn)收入年均85.41億元，占全市年均生產(chǎn)總值的五分之一。
“真沒想到，人社局不僅為我們這些創(chuàng)業(yè)者提供這么好的發(fā)展平臺，還提供一條龍服務，讓我們的創(chuàng)業(yè)之路走得更加快捷，真是太感謝了……”發(fā)出這樣感慨的創(chuàng)業(yè)者很多。由于制定出臺了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括降低創(chuàng)業(yè)的門檻，稅收減免、資金補貼、搭建創(chuàng)業(yè)平臺等，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應逐步顯現(xiàn)——五年里，我市除了落實就業(yè)專項資金7.3億元，發(fā)放小額擔保貸款34億元，還為41645名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款22.136億元，幫助4.95萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動了10多萬人實現(xiàn)了就業(yè)，使得大眾創(chuàng)業(yè)步入了一個快速發(fā)展的時期。
▲全市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動
社會保障穩(wěn)步提高 改善民生成效明顯
堅持以民生為本，傾力實施民生工程。在過去的五年里，市人社局不斷加強社會保障體系建設(shè)，采取多種措施，促進了社會保障水平的穩(wěn)步提高，并取得了明顯成績——整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，使待遇標準從55元提高到85元；妥善解決了11000多名原“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保險歷史遺留問題；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)數(shù)年以10%的速度增長，由2011年月人均1322元提高到2015年的2082元，同比增長約57.5%；失業(yè)保險發(fā)放標準增長6%，工傷保險傷殘津貼最高達到了月3200元；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作取得重大突破；深化養(yǎng)老保險制度改革，推動落實了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的并軌運行。
與此同時醫(yī)療保險改革穩(wěn)步推進，從單建統(tǒng)籌基金過渡到全面建立個人賬戶，用于個人支付門診醫(yī)療費用，減輕個人門診負擔；大力推進異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算力度，與海南省對接簽訂了異地就醫(yī)費用直接結(jié)算經(jīng)辦合作協(xié)議，將海南省的天水參保人員，納入異地就醫(yī)直接結(jié)算管理，給廣大參保職工帶來了更多便利；深入推進城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工住院報銷最高額大度提升，這些有力的保障措施，使得群眾滿意度大幅提升。
大力實施人才戰(zhàn)略 傾力維護勞動關(guān)系
人才聚，則事業(yè)興，人才是創(chuàng)新的第一資源，在創(chuàng)新成為發(fā)展“驅(qū)動器”的今天，人才被賦予了最重要的歷史使命。在過去的五年里，市人社局圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大力實施人才強市發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地。從2011起連續(xù)五年開展急需緊缺人才引進工作，全市共引進各類急需緊缺人才1122人(其中博士生1人，碩士研究生660人，211、985工程院校本科461人)。
為了人才發(fā)展機制更加完善，制定了《天水市中長期人才發(fā)展規(guī)劃》、《天水市領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)實施辦法》、《天水市工業(yè)企業(yè)引進急需緊缺人才管理服務辦法》等。在人才培養(yǎng)、使用、激勵等方面推出了一系列優(yōu)惠政策，并在改革試驗區(qū)建成了“鳳凰公寓”，在市內(nèi)組建了“人才公寓”(100套)，解決了人才的后顧之憂。由于人才戰(zhàn)略實施到位，在過去五年里，我市累計培養(yǎng)選拔“甘肅省優(yōu)秀專家”、甘肅省領(lǐng)軍人才、甘肅省學術(shù)技術(shù)帶頭人、“天水市科技功臣”等各類高層次人才110余人。
勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。五年來，市人社局努力打造和諧勞動關(guān)系，制度體系日臻完善——健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方聯(lián)席會議制度；不斷擴大集體協(xié)商和集體合同覆蓋范圍，連續(xù)五年勞動合同簽訂率超過93%，集體合同簽訂率達到了86.3%；
勞動執(zhí)法監(jiān)察是維護勞動關(guān)系和諧的重要力量，在過去的五年，我市不斷加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，建立了農(nóng)民工工資清欠保障機制，受理群眾投訴舉報案件1368件，查處1367件，結(jié)案率達99.9%，為74604名農(nóng)民工追討拖欠工資19175萬元；全面推行農(nóng)民工實名制管理及“一卡通”制度，有效預防了農(nóng)民工工資拖欠問題；勞動人事爭議仲裁效能不斷提升，健全完善了勞資糾紛“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)動、統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢互補的勞資糾紛調(diào)解新模式，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護社會穩(wěn)定中的作用；深入推進勞動人事調(diào)解仲裁工作，調(diào)解仲裁案件365件，結(jié)案率為100%。深入人心的舉措，積極實施的成果，使“和諧”成為了過去五年勞動關(guān)系的主旋律。
▲“五險合一”社保信息系統(tǒng)上線啟動
率先試點“五險合一” 持續(xù)改善民生福祉
我市人社局是2010年由原人事局、勞動和社會保障局整合而成，主要承擔著現(xiàn)代政府四大職能中的社會管理和公共服務兩大職能，肩負著推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才開發(fā)、民生保障、勞動關(guān)系等職責。
人力資源社會保障工作，體現(xiàn)的是人的價值，調(diào)整的是人的利益，解決的是人的矛盾，促進的是人的發(fā)展，保障的是人的生存。在服務的寬度上，統(tǒng)攬城鄉(xiāng)各類群體，在服務的廣度上，要延伸到人的一生。正是基于這樣的認識，我市人社局歷屆黨委班子都高度重視社會保障工作，尤其令人振奮的是，2013年，該局黨委班子科學分析形勢，高站位、前瞻性謀劃工作，在搶抓機遇中主動作為，在“五險合一”社會保險信息化建設(shè)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)民工工資清欠制度保障方面取得了“重大突破”。
該局在全省率先建成“五險合一”省集中式社保信息系統(tǒng)，打通了服務群眾的“最后一公里”，實現(xiàn)了業(yè)務工作縱向連接、橫向貫通模式，真正實現(xiàn)了“記錄一生、服務一生、保障一生”的承諾，惠及全市近30多萬參保職工；在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險方面，提請市政府作出重大決策，將經(jīng)費納入市級財政預算，分5年每年列支2億元，劃入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金專戶。這一舉措徹底轉(zhuǎn)變了農(nóng)民根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，激發(fā)了被征地農(nóng)民參保的積極性，為我市推進城鎮(zhèn)化建設(shè)做出重大貢獻，對全省整體推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作具有引領(lǐng)示范作用。在農(nóng)民工工資清欠制度保障方面，全面落實農(nóng)民工工資保證金制度、政府應急周轉(zhuǎn)金制度、勞動用工實名制度，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定。這三項工作的突破，在我市人社工作發(fā)展史上具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。
利民，惠民，富民。過去的五年，是全市人力資源社會保障事業(yè)取得重大成就的五年，也是制度體系最全、保障力度最大、群眾受益最多的五年。這些成績的取得，得益于市委、市政府的高度重視和堅強領(lǐng)導，得益于縣區(qū)、部門和企業(yè)的密切配合與積極參與，也凝結(jié)了人社系統(tǒng)干部職工的智慧、心血和汗水。
作為保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定的職能部門，市人社局肩負光榮使命，責任重大。展望未來，前景美好，該局將以民生為本，人才優(yōu)先為主線，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，重點在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會保障制度，打造支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的人才隊伍，構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系等方面狠下功夫，乘勢而上，弛而不息，促進民生福祉持續(xù)改善，為我市全面建成小康社會做出積極的貢獻。
法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬
