貫徹五大新理念 集聚發(fā)展新動能為決勝全面建成小康社會而努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨天水市第七次代表大會上的報告
王 銳
(2016年10月27日)
同志們:
現(xiàn)在,我代表中共天水市第六屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨天水市第七次代表大會,是在我市實施“十三五”規(guī)劃開局之年、推進轉(zhuǎn)型升級發(fā)展關(guān)鍵時期、全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是:深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念,動員全市各級黨組織和廣大黨員、干部群眾,在新的起點上凝心聚力、砥礪前行,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局,為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、加快建設(shè)幸福美好新天水而努力奮斗。
一、市第六次黨代會以來的工作回顧
市第六次黨代會以來的五年,是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對復(fù)雜環(huán)境和繁重任務(wù),市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員、干部群眾,深入貫徹中央和省委的決策部署,始終堅持“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)、國家級園區(qū)支撐、現(xiàn)代化城市帶動、縣區(qū)組團式發(fā)展”,全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官,完成了市第六次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù),全市各項事業(yè)取得了令人矚目的成就,譜寫了天水發(fā)展歷史上濃墨重彩的嶄新篇章,在全面建成小康社會的征程上邁出了堅實步伐。
在主動適應(yīng)新常態(tài)中化危為機、趕超進位,經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益持續(xù)躍升。加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),綜合施策穩(wěn)增長,GDP連跨400億元、500億元臺階,今年有望突破600億元大關(guān),在全省排名由2011年的第5位前移至2015年的第3位。堅持“一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴總量、三產(chǎn)強基礎(chǔ)”,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展突飛猛進,糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”。
經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)比重、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別提高到67.9%、56.6%,“花牛”蘋果被認定為中國馳名商標(biāo)；工業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強,規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位居全省第二,天水電傳所等8戶企業(yè)進入全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)行列,經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值持續(xù)成倍增長；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張,社會消費品零售總額、文化產(chǎn)業(yè)增加值、旅游綜合收入年均分別增長14.3%、34.48%、28.2%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由18.7:39.8:41.5優(yōu)化為18.1:32.5:49.4。扎實推進“3341”項目建設(shè)工程,實施上億元項目724個,累計完成固定資產(chǎn)投資超過3000億元,年均增長23.16%,爭取和引進了機場遷建、引洮供水、華昌歡樂城、城市改造提升等一大批各領(lǐng)域“歷史最大”項目,特別是引洮供水和曲溪城鄉(xiāng)供水工程的實施,將從根本上解決城區(qū)供水緊張問題。財政金融保障支撐發(fā)展能力持續(xù)增強,大口徑財政收入和財政支出今年預(yù)計完成121.37億元、264.72億元,年均分別增長18.58%、15.24%；市、縣區(qū)投融資平臺作用發(fā)揮明顯,累計直接融資58.94億元；15家金融機構(gòu)入駐天水,存、貸款余額年均分別增長24.44%、39.7%；眾興菌業(yè)、成紀(jì)藥業(yè)成功上市,風(fēng)動機械等109戶企業(yè)在“新三板”或區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,2015年綜合科技進步水平位列全省第二,科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)64.87%,天水電傳所獲批建設(shè)全國同行業(yè)唯一的國家重點實驗室,兩區(qū)五縣均被列入國家科技富民強縣試點縣區(qū),武山縣、甘谷縣分別創(chuàng)建為國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣,我市被評為2015年度“全國十大質(zhì)量魅力城市”,并獲批創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。
在扎實推進脫貧攻堅中促農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收,全面小康社會建設(shè)取得重大進展。舉全市之力狠抓脫貧攻堅,全面落實“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案政策措施,五年累計減貧101.37萬人,貧困人口由2011年底的133.15萬預(yù)計減少到2016年底的31.78萬,貧困發(fā)生率由43.26%預(yù)計降低到10.33%。建立健全多元化資金保障機制,投入財政資金30.32億元、整合項目資金97.35億元、爭取專項資金23.63億元、發(fā)放扶貧貸款72億元,累計投入223.3億元。促進雙聯(lián)行動和扶貧攻堅深度融合,省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部累計興辦實事18.32萬件、捐助資金3.04億元、落實幫扶項目4127個。著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,易地搬遷1.22萬戶6.37萬人,改造危房12.86萬戶,農(nóng)村磚混磚木結(jié)構(gòu)住房比例達到71%；建成農(nóng)村公路通暢工程7141公里,全市建制村通暢率100%；實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、1500人以上建制村幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村文化圖書室、村便民超市、村便民金融服務(wù)點、體育活動設(shè)施、鄉(xiāng)村舞臺、貧困村扶貧互助資金協(xié)會、山洪災(zāi)害防治區(qū)“戶戶知”工程“十個全覆蓋”和動力用電、安全飲水、有線廣播電視、4G互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)“四個村村通”。加快發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收益占農(nóng)民收入的80%以上,農(nóng)民人均可支配收入由2011年的3266元預(yù)計增加到2016年底的6726元。創(chuàng)新推行“雙助貸”工程、“三戶一孤”大病救助保險全覆蓋項目、“三社合一”改革和“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”金融扶貧等模式,走出了一條具有天水特色的精準(zhǔn)扶貧路子。
在全方位深化改革擴大開放中創(chuàng)新完善體制機制,發(fā)展的動力活力極大迸發(fā)。圍繞構(gòu)建高效順暢的體制機制,以經(jīng)濟體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為牽引,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域改革,累計承接落實“頂層設(shè)計”639項、謀劃開展“自選動作”183項,全面深化改革工作有力有序開展。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成,“營改增”、公務(wù)用車制度改革順利推進,行政審批制度改革、國資國企改革、商事制度改革、農(nóng)村綜合改革深入開展,秦安縣隴城教育園區(qū)探索出了農(nóng)村教育改革新路徑,縣級公立醫(yī)院改革、甘谷縣農(nóng)村供銷合作社綜合改革、市法檢兩院司法體制改革等全國、全省改革試點創(chuàng)出了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,我市被列為全省社會辦醫(yī)試點城市,秦安縣“兩保一孤”大病醫(yī)療商業(yè)保險模式得到了汪洋副總理和省上主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,中央改革辦《改革情況交流》專題刊發(fā)。加快對外開放步伐,精心謀劃推進絲綢之路經(jīng)濟帶天水段建設(shè),全面落實華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃任務(wù),麥積山石窟列入世界文化遺產(chǎn)名錄,成功舉辦了公祭伏羲大典和海峽兩岸共祭伏羲、中阿共建絲綢之路經(jīng)濟帶天水合作交流暨阿拉伯國家駐華使節(jié)天水行、影像絲綢之路?天水國際攝影雙年展等重大活動,組織承辦了環(huán)青海湖國際公路自行車賽、“李廣杯”國際傳統(tǒng)射箭錦標(biāo)賽、中國龍舟公開賽、全國山地自行車錦標(biāo)賽、全國少兒乒乓球比賽、全省第三屆中學(xué)生運動會等一系列大型賽事,我市榮獲“全國最具魅力節(jié)慶城市”“中國最具魅力文化旅游城市”稱號。特別是由30余位“兩院”院士牽頭,與高校、科研院所和企業(yè)六方共同發(fā)起成立了中國綠色催化專家智庫,成功舉辦了首屆綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇,進一步提升了天水的知名度和美譽度。堅持以大開放促進大發(fā)展,外向型經(jīng)濟發(fā)展勢頭持續(xù)向好,進出口總額翻了一番多,引進項目數(shù)量和資金實現(xiàn)新突破,園區(qū)成為招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高地。
在穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中破解二元結(jié)構(gòu)矛盾,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng),第四版城市總體規(guī)劃編制工作有序進行,五縣縣城規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋,武山縣全省“多規(guī)合一”試點取得階段性成果,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制進展順利,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日益完善。加快城市建設(shè)步伐,以兩區(qū)為重點,啟動了三陽川新城、中梁空港城、秦州新城、成紀(jì)新城、麥積新城、社棠工業(yè)新城、穎川新城和東柯新城建設(shè),中心城區(qū)建成區(qū)面積增加到68平方公里、建設(shè)范圍擴大到380平方公里、開發(fā)建設(shè)用地面積達到148平方公里,城市空間實現(xiàn)了歷史性擴展；五縣高起點推進舊城改造和新城開發(fā),縣城面貌日新月異。強化綜合服務(wù)功能,實施了一批城市道路、片區(qū)更新、生態(tài)園林等項目,中心城區(qū)新建、在建跨河大橋和人行天橋24座,市區(qū)“兩山兩河”生態(tài)綜合治理及景觀建設(shè)成效顯著,新增城市綠地500多萬平方米,國家園林城市創(chuàng)建通過省級初審,城市管理服務(wù)更加人性化、精細化,我市被確定為第三批全國智慧城市試點,城市品位極大提升。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并進,新型城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量同步提升,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多點開花,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀,建成新農(nóng)村示范村、整潔村分別占12.12%、38.94%,8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn),全市常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計提高到45.2%。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施,扎實開展“6873”交通突破行動,實施了天水至定西、寶雞至天水、十堰至天水高速公路和天水至平?jīng)鲨F路、寶雞至蘭州鐵路客運專線、莊浪至天水和洛門至禮縣二級公路、有軌電車示范線等重大工程,自主投資改造提升310國道秦州至武山段、麥積至甘谷公路,開通了天水至蘭州、西安、平?jīng)?、敦煌旅游專列和天水至西安、重慶、天津、大連等航線,區(qū)域交通運輸樞紐地位更加凸顯；爭取實施了一批水利、能源、生態(tài)、物流、通訊等項目,我市躋身“寬帶中國”示范城市、電信普遍服務(wù)試點城市行列。加強生態(tài)環(huán)境保護,節(jié)能減排目標(biāo)全面完成,以十條林帶網(wǎng)為骨架的生態(tài)屏障體系初步形成,創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村各3個,全市森林覆蓋率33.21%,超出全國、全省平均水平11.58和21.93個百分點,“天水藍”成為靚麗的城市名片。
在依法治市、改善民生中維護社會大局和諧穩(wěn)定,人民群眾幸福感明顯增強。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,制定出臺《法治天水建設(shè)實施綱要》,圓滿完成“六五”普法任務(wù),扎實開展基層法治示范單位創(chuàng)建活動,秦州區(qū)、秦安縣被評為“全國法治縣區(qū)創(chuàng)建活動先進單位”,崇尚和踐行法治的社會氛圍更加濃厚。加強和改進人大工作,支持人大依法履行職能,啟動地方立法工作,促進了法治建設(shè)進程。高度重視社會主義協(xié)商民主建設(shè),市政協(xié)和市級各民主黨派、群眾團體在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,同心同德、群策群力,鞏固擴大了團結(jié)和諧的良好政治局面。牢固樹立“大平安”理念,立體化社會治安防控體系不斷完善,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估全面推行,基層網(wǎng)格化治理格局已經(jīng)形成,綜治信息化建設(shè)步入全省前列,建成國家級“平安縣”和“平安家庭創(chuàng)建示范縣”各1個、省級“平安縣區(qū)”4個。全面落實黨的民族宗教政策,張家川“兩個共同”示范縣建設(shè)取得新進展,全市民族和睦、宗教和順。加強宣傳輿論工作和思想道德建設(shè),社會主義核心價值觀宣傳教育深入人心,群眾性精神文明創(chuàng)建活動豐富多彩,“奉獻天水?十大人物”“感動天水?凡人善舉”“最美天水人?身邊正能量”等評選表彰活動影響廣泛,累計創(chuàng)建全國文明單位9個、全國文明村鎮(zhèn)6個,清水縣被評為全國縣級文明城市提名城市。推動軍民融合深度發(fā)展,實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。承諾興辦的市列惠民實事全部落實,就業(yè)、住房、社保等熱點難點問題有效緩解,?；?、兜底線、促公平的民生安全網(wǎng)更加牢靠?？平涛男l(wèi)體等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,我市連續(xù)七次榮獲“省級衛(wèi)生城市”稱號,入列全國精神衛(wèi)生綜合管理試點城市。
在落實全面從嚴治黨主體責(zé)任中加強黨的建設(shè),營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,黨員干部接受了嚴格的黨性鍛煉,黨內(nèi)生活更加規(guī)范,思想政治建設(shè)進一步加強。認真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,配套出臺26項制度辦法,規(guī)范干部選任工作程序,嚴格干部任前“四項審查”,加大干部調(diào)整交流力度,消化超職數(shù)配備干部,領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。堅持市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”,建立層層聯(lián)動、書記主抓的黨建工作責(zé)任體系,大幅提升基層黨建投入、村組干部報酬和村級辦公經(jīng)費,動態(tài)整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織1204個,新建、改擴建村社活動場所2078個,新創(chuàng)建基層黨建示范點近100個,培樹了全國先進基層黨組織武山縣北順村黨委、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員劉俊杰等市級以上先進典型407個,基層黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力明顯增強。注重抓黨建促脫貧攻堅,扎實推進“頭雁引領(lǐng)”工程,每年對基層黨組織書記進行集中輪訓(xùn),帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力進一步提升。創(chuàng)新人才工作體制機制,引進各類高層次人才和急需緊缺人才3133人。深入實施黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系,狠抓紀(jì)律建設(shè)不放松,開設(shè)“天水廉政大講堂”,建立健全約談、述紀(jì)述廉述作風(fēng)、任前廉政考試和廉政談話等制度,深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革,做到了“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”。深化效能風(fēng)暴行動,加大整治糾正“四風(fēng)”力度,查處違反中央“八項規(guī)定”精神問題372起、處理594人、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分156人,干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。高度重視省委第二巡視組常規(guī)巡視反饋的問題,逐條逐項抓好整改,自覺接受社會監(jiān)督。推動全面從嚴治黨向基層延伸,開展了兩輪黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查,“九個嚴禁、九個嚴查”和“兩查兩?！睂ｍ椥袆映尚黠@。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,探索推行基層紀(jì)委片區(qū)交叉辦案,嚴肅查辦黨員干部違紀(jì)問題,累計辦理1240件、辦結(jié)1158件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1274人,涉嫌犯罪移送司法機關(guān)73人,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的紀(jì)律作風(fēng)保證。
回首五年走過的歷程,特別值得銘記的是,我們有效應(yīng)對百年不遇的特大暴洪等重大自然災(zāi)害,奪取了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建的全面勝利,受災(zāi)群眾生活普遍超過災(zāi)前水平,凝聚了共克時艱的強大正能量；我們積極化解新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大造成的影響,使全市經(jīng)濟運行保持在合理較快區(qū)間,呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢,激發(fā)了趕超進位的強大自信心；我們緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和省上打造三大發(fā)展平臺機遇,充分運用一系列“窗口期”優(yōu)惠政策,把多重疊加利好轉(zhuǎn)化為一個個具體項目,培育了轉(zhuǎn)型升級的強大新動能；我們始終堅持打基礎(chǔ)、利長遠,緊盯項目融資困難、城鄉(xiāng)供水緊張、城市空間受限等重大瓶頸制約和歷史性難題,部署開展大規(guī)模土地熟化、多元化平臺組建、水資源開發(fā)調(diào)度、新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大行動,形成了加快發(fā)展的強大支撐力。這一系列難事要事大事的辦成辦好,極大地鼓舞了全市人民共建美好家園的干勁,為天水今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年的成績來之不易,這是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果,是市四大班子團結(jié)協(xié)作、真抓實干的結(jié)果,是廣大黨員和干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此,我代表中共天水市第六屆委員會,向全市各級黨組織和廣大黨員、干部群眾,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體,向駐市部隊和武警官兵,向關(guān)心支持天水改革發(fā)展穩(wěn)定的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在過去五年的實踐中,我們深深體會到,要加快天水發(fā)展,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),切實強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決貫徹中央和省委的決策部署,確保各項事業(yè)沿著正確的方向前進；必須堅持項目帶動,始終把項目建設(shè)擺在突出位置,以大項目好項目拉動大投資、培植大財源、促進大發(fā)展；必須堅持問題導(dǎo)向,緊盯事關(guān)全局的重大問題、制約發(fā)展的瓶頸問題、群眾關(guān)切的民生問題,充分調(diào)動各方面積極性,攻堅突破、取信于民；必須堅持多極支撐,高度重視縣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,大膽放權(quán)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,發(fā)揮好中心城區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的帶動作用,支持五縣打優(yōu)勢牌、走強縣路；必須堅持依法治市,自覺運用法治思維和法治方式開展工作,法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,營造全民守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境；必須堅持嚴實作風(fēng),不喊空口號,不擺花架子,不做表面文章,不搞政績工程,下決心整治不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象,強化執(zhí)行落實；必須堅持選賢任能,人是決定性因素,把合適的干部安排到合適的崗位,做到人盡其才、才盡其用,讓能者上、庸者下,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)行能力。這些在過去工作中探索積累的有益做法和基本經(jīng)驗,我們要繼續(xù)堅持和發(fā)揚。
成績令人振奮,經(jīng)驗彌足珍貴。但也要清醒地看到,全市發(fā)展和具體工作中還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)為“六個不相適應(yīng)”:經(jīng)濟總量小,人均水平低,縣域經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱,綜合實力與天水在全省應(yīng)有的地位還不相適應(yīng)；農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,城市低收入群體貧困問題伴生存在,公共服務(wù)供給不夠充足,全面建成小康社會的任務(wù)異常艱巨,民生保障與群眾過上更加美好生活的期待還不相適應(yīng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小,第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢還不相適應(yīng)；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較大,中心城區(qū)綜合服務(wù)功能不夠完善,精細化信息化管理長效機制及硬件建設(shè)亟需健全,城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀與打造最佳宜居環(huán)境城市的愿景還不相適應(yīng)；全方位對外開放局面尚未形成,政策和市場機遇轉(zhuǎn)化不充分,思想解放程度不夠,經(jīng)濟發(fā)展外向度有待進一步提高,開放水平與獨特的區(qū)位優(yōu)勢還不相適應(yīng)；一些黨員干部作風(fēng)不實、能力不高、服務(wù)意識和執(zhí)行力不強,部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠,“四風(fēng)”問題和消極腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生,紀(jì)律作風(fēng)狀況與把握和引領(lǐng)新常態(tài)的要求還不相適應(yīng)。對這些問題,我們一定要以強烈的憂患意識和高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng),采取有力措施切實加以解決。
二、今后五年全市發(fā)展的總體要求
謀劃和推動天水今后五年的發(fā)展,必須順應(yīng)大勢、把握趨勢、增創(chuàng)優(yōu)勢。從風(fēng)險挑戰(zhàn)看,世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然乏力,國際金融市場和大宗商品市場震蕩波動,我國正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期,發(fā)展過程中長期累積的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn),這種宏觀經(jīng)濟形勢對我市發(fā)展的傳導(dǎo)影響不可低估,必須積極應(yīng)對；省內(nèi)和關(guān)中地區(qū)兄弟城市競相發(fā)展勢頭強勁,我們要沖破和擺脫“盛名之下其實難副”的處境,真正讓天水的經(jīng)濟實力與全省第二大城市、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)次核心城市的地位相匹配,奮力趕超進位面臨巨大壓力,必須主動突圍；進入新常態(tài)后,我市經(jīng)濟發(fā)展同全國全省一樣,呈現(xiàn)出一系列趨勢性特征,經(jīng)濟周期性變化和自身結(jié)構(gòu)性矛盾復(fù)合交織,生產(chǎn)要素緊缺、部分行業(yè)經(jīng)營困難、整體經(jīng)濟下行壓力加大等即期問題不容忽視,必須努力化解。從機遇利好看,世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),我國經(jīng)濟正在圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進,為我們加速動能轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得契機；國家持續(xù)加大脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障等方面支持力度,出臺了一系列含金量很高的“窗口期”政策,省上也配套制定了相關(guān)實施意見,為我們彌補短板、夯實基礎(chǔ)、積蓄后勁創(chuàng)造了良好條件；國家深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略,省上著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段、加快國家級戰(zhàn)略平臺建設(shè),為我們加強區(qū)域交流合作、推進更高水平的開放拓展了廣闊空間；近年來,我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)重大突破,多元支撐經(jīng)濟格局的優(yōu)勢逐步彰顯,相對資源型城市而言,經(jīng)濟發(fā)展韌性更好、潛力更足、回旋余地更大,為我們適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)注入了新的動力；全市黨員干部思想觀念明顯轉(zhuǎn)變,發(fā)展思路更趨完善,工作作風(fēng)持續(xù)改進,踏實干事、創(chuàng)先爭優(yōu)蔚然成風(fēng),為我們決戰(zhàn)全面建成小康社會增添了必勝信心?？傮w而言,經(jīng)過歷屆市委的接續(xù)奮斗,特別是過去五年全市上下的共同努力,我市發(fā)展站在了一個新的歷史起點上,正迎來大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期,轉(zhuǎn)型升級、強市富民展現(xiàn)出前所未有的美好前景,我們要更加滿懷激情地把各項事業(yè)推向前進。
根據(jù)面臨的形勢,今后五年全市發(fā)展的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢牢扭住“四個全面”戰(zhàn)略布局,自覺踐行“五大發(fā)展新理念”,堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖,扎實推進脫貧攻堅不松勁,更加注重提質(zhì)提效,更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),更加注重開放開發(fā),更加注重共建共享,更加注重安定安全,推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階,進一步提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平,努力加快區(qū)域中心城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐,確保與全省全國一道全面建成小康社會。
主要預(yù)期目標(biāo)是,力爭實現(xiàn)“五個高于、五個大幅提升”。
“ 五個高于”,即:生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平,經(jīng)濟綜合實力在全省繼續(xù)爭先進位。
實現(xiàn)“五個高于”,必須擁有強大支撐。我們要主動服從全國全省戰(zhàn)略大局,充分發(fā)揮工業(yè)體系門類齊全的優(yōu)勢,在推動技術(shù)改造和創(chuàng)新升級上下功夫,努力打造全國先進裝備制造業(yè)基地；充分發(fā)揮農(nóng)林特產(chǎn)質(zhì)優(yōu)品繁的優(yōu)勢,在規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營上下功夫,努力打造全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；充分發(fā)揮戰(zhàn)略區(qū)位相對突出的優(yōu)勢,在加快互聯(lián)互通、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下功夫,努力打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市；充分發(fā)揮文化旅游資源富集的優(yōu)勢,在全域開發(fā)、深度融合上下功夫,努力打造國內(nèi)外知名旅游目的地城市；充分發(fā)揮循環(huán)發(fā)展模式多元的優(yōu)勢,在辦好綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇、轉(zhuǎn)化運用論壇成果上下功夫,努力打造全國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集城市。
“五個大幅提升”,即:產(chǎn)業(yè)競爭實力大幅提升。發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,轉(zhuǎn)型升級取得重大突破。文化旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重不斷上升,構(gòu)建起具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城市綜合功能大幅提升?；A(chǔ)瓶頸制約全面突破,常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。城市空間進一步拓展,配套設(shè)施更加完善,承載能力不斷增強。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加凸顯,綠色低碳生產(chǎn)生活理念普遍樹立。人民生活質(zhì)量大幅提升?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣區(qū)全部摘帽,城市困難群體生活明顯改善。就業(yè)比較充分,社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化。社會文明程度大幅提升。全國文明城市創(chuàng)建工作扎實推進,人民群眾思想道德、科學(xué)文化、健康素質(zhì)普遍提高,踐行社會主義核心價值觀成為全民自覺。全方位、高層次開放格局構(gòu)建形成,天水的知名度和影響力進一步擴大。制度保障水平大幅提升。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著,各方面體制機制更加高效順暢?；A(chǔ)性制度體系基本形成,社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展。民主法治進程進一步加快。黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化水平明顯提高。
落實以上指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo),事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)全市人民福祉,事關(guān)天水長遠發(fā)展。只要我們團結(jié)一致、堅定信心,提振精氣神,撲下身子干,就一定能夠開創(chuàng)天水經(jīng)濟社會發(fā)展新局面!
三、以新理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會大發(fā)展
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念,是今后一個時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。我們要堅持把“五大發(fā)展新理念”貫穿于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的具體實踐,努力推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
(一)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村貧困地區(qū)。我們要毫不動搖把脫貧攻堅作為“一號工程”,精力上再集中,責(zé)任上再靠實,措施上再細化,確保到2020年前農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣區(qū)全部摘帽。
堅持精準(zhǔn)施策。緊盯全市31.78萬人脫貧目標(biāo),規(guī)范建檔立卡,落實“六個精準(zhǔn)”,因村因戶因人施策,堅持“853”掛圖作業(yè),做到動態(tài)管理、有序退出。深入實施“五個一批”工程,支持有勞動能力的依靠自身努力,立足當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)就地脫貧；對難以實現(xiàn)就地脫貧的實施易地搬遷脫貧,確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富；對重點生態(tài)功能區(qū)爭取加大轉(zhuǎn)移支付,擴大政策覆蓋范圍,實施生態(tài)補償脫貧；將教育經(jīng)費向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜,通過發(fā)展教育脫貧；加強低保政策和扶貧政策銜接,對完全或部分喪失勞動能力和智力低下的殘疾人、特困救助供養(yǎng)人員實施政策兜底保障。
補齊小康短板。以路、水、電、房、氣、網(wǎng)為重點,加快農(nóng)村路網(wǎng)、飲水安全、農(nóng)田水利、危房改造、清潔能源、生態(tài)綠化、電網(wǎng)改造升級等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。以科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)為重點,建立健全“免、獎、助、貸、補”多位一體的教育資助體系,認真落實全面“改薄”、建制村幼兒園建設(shè)、文化惠民、科技扶貧、村級健身工程、執(zhí)業(yè)醫(yī)師分級診療、老年人日間照料中心(互助老人幸福院)建設(shè)等政策措施,實現(xiàn)公共服務(wù)有效供給和保障。以增強貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力為重點,堅持“輸血”與“造血”并重,推動技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、支持創(chuàng)業(yè)良性互動,培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人。
發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游的原則,實施整片帶、整流域開發(fā),大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、中藥材等特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)有能力的貧困家庭勞動力外出務(wù)工,保證村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路、人人有增收技能。規(guī)劃建設(shè)一批貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)基地,加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),鼓勵和支持電商扶貧,推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展,讓貧困群眾更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。
健全脫貧機制。堅持市級協(xié)調(diào)、縣區(qū)主體的領(lǐng)導(dǎo)體制和基礎(chǔ)設(shè)施到片、公共服務(wù)到村、幫扶措施到戶、技能培訓(xùn)到人的推進機制,層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書。創(chuàng)新投入保障機制,整合涉農(nóng)資金,強化金融支持,發(fā)展普惠金融,將政策、資源、資金重點向貧困鄉(xiāng)村傾斜。嚴格執(zhí)行扶貧資金使用管理縣區(qū)報賬制、涉農(nóng)項目資金監(jiān)督管理、扶貧互助資金村用鄉(xiāng)管縣區(qū)監(jiān)督等制度,確保資金安全運行。建立對口協(xié)作機制,主動對接國家和省級定點扶貧,拓展深化東西扶貧協(xié)作。健全扶貧與雙聯(lián)融合互動機制,增強駐村幫扶實效。完善督查考核機制,落實不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離的要求,確保脫貧成效。
(二)著力加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨。我們要始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心,深刻認識和主動適應(yīng)新常態(tài),堅持穩(wěn)中求進、好中求快總基調(diào),加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,配優(yōu)新結(jié)構(gòu),激發(fā)新動能,著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。充分發(fā)揮科技在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,建立完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,建設(shè)一批國家和省級創(chuàng)新平臺。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項等創(chuàng)新項目,加大對科技型中小微企業(yè)發(fā)展的扶持力度,培育一批科技創(chuàng)新示范企業(yè)。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè),發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌、科創(chuàng)空間,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構(gòu)建更加高效的科研體制和普惠性創(chuàng)新支持政策體系,引導(dǎo)科技資源合理配置。依托駐市高等院校和天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等平臺,推進技術(shù)研發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化,合理布局產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈,打造創(chuàng)新驅(qū)動引擎。開展以產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量為主的“四大質(zhì)量”提升行動,積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)堅持“一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴總量、三產(chǎn)強基礎(chǔ)”,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。加快實施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃,在增產(chǎn)、增效、增收上下功夫,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),提升“八大示范園區(qū)”,抓好“十個百萬工程”,壯大“百強龍頭企業(yè)”,每年辦“100個高質(zhì)量科學(xué)發(fā)展示范點”,把果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別打造成百億元產(chǎn)業(yè),力爭總產(chǎn)值超過600億元。
深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,在提質(zhì)、擴量、轉(zhuǎn)型上下功夫,推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容,完善“一區(qū)多園”管理模式,加快工業(yè)企業(yè)出城入園,推進產(chǎn)城融合發(fā)展,不斷增強國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合競爭力；搶抓實施“中國制造2025”戰(zhàn)略機遇,加快工業(yè)化、信息化深度融合,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,謀劃儲備一批高端產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,培育5戶年銷售收入上50億元的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、10戶年銷售收入上10億元的骨干型企業(yè)、100戶年銷售收入上億元的成長型企業(yè),把機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別打造成年銷售收入上百億元的產(chǎn)業(yè)集群。提速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在夯實基礎(chǔ)、活躍市場、擴大內(nèi)需上下功夫,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)精細化轉(zhuǎn)變,拓展教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,推動電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代智能物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展,力爭服務(wù)業(yè)增加值和社會消費品零售總額分別超過400億元。
增強縣域經(jīng)濟實力。優(yōu)化縣域功能布局,堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)同并進,構(gòu)建各展其長、功能互補、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的組團聯(lián)動格局。根據(jù)縣區(qū)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),緊盯國家和省上產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向,在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)流通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面爭取實施一批重大項目,培育各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與縣域經(jīng)濟發(fā)展,以交通、水利、農(nóng)田、生態(tài)及易地搬遷、美麗鄉(xiāng)村、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目建設(shè)為重點,通過PPP模式加強政府與社會資本合作,擴大有效投資,拉動經(jīng)濟增長。加大項目、資金、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面支持力度,持續(xù)創(chuàng)優(yōu)縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、資源化、無害化的原則,建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系,推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,打造全國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集城市。用好中國綠色催化專家智庫和麥積山論壇成果,創(chuàng)辦依托智庫和論壇的新材料產(chǎn)業(yè)示范園,孵化一批引領(lǐng)示范企業(yè),引領(lǐng)全市發(fā)展朝著智能、綠色、循環(huán)、低碳、安全的高端方向邁進。支持綠色清潔生產(chǎn),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造,大力發(fā)展以新能源為主的清潔能源,推廣綠色建筑和建材,培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。加強重點領(lǐng)域節(jié)能降碳,削減和控制主要污染物排放總量。堅持節(jié)約集約、循環(huán)高效利用資源,實施能源和水資源消耗、環(huán)境容量、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動,開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動,倡導(dǎo)低碳生活、綠色出行,形成勤儉節(jié)約、文明健康的社會風(fēng)尚。
(三)著力建設(shè)美麗宜居天水。城市品位、人居環(huán)境越來越成為區(qū)域綜合競爭力的重要體現(xiàn)。我們要著眼提升發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性,著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),堅持打好得天獨厚的“生態(tài)牌”,加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗新天水。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。圍繞區(qū)域中心城市定位,按照框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量的原則,高起點編制完成四版城市總體規(guī)劃,完善相關(guān)專業(yè)規(guī)劃,引領(lǐng)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與自然生態(tài)結(jié)合、與特色文化結(jié)合,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、功能分區(qū)清晰、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的格局,彰顯歷史文化名城風(fēng)采,體現(xiàn)現(xiàn)代化城市風(fēng)貌。依托區(qū)位優(yōu)勢和交通走廊、資源分布等條件,打造“一核、三軸、兩區(qū)”城鎮(zhèn)區(qū)域空間布局。突出優(yōu)勢互補、組團發(fā)展、整體推進,高標(biāo)準(zhǔn)推進縣城規(guī)劃建設(shè),爭取設(shè)立三陽川新區(qū),支持甘谷、秦安撤縣設(shè)區(qū),構(gòu)建“五區(qū)三縣”大城市框架。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè),建成一批特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、開放包容、機制靈活、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)。
做大做強中心城區(qū)。堅持“東西延伸、南北優(yōu)化、相向?qū)印钡目傮w思路,加快八大新城開發(fā)建設(shè)。加強城市公共交通、綜合管廊及無障礙環(huán)境建設(shè),配套完善綜合停車場、社區(qū)市場、公共廁所、垃圾污水處理和水、電、氣、暖等市政設(shè)施,實施三陽川隧道及連接線、中心城區(qū)南北兩山繞城快速景觀干道等項目,增強城市綜合服務(wù)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),在精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化和科學(xué)化上下功夫,下大氣力整治“城市病”,深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,切實增強城市各類規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力,防止和杜絕未批先建、隨意變更規(guī)劃等現(xiàn)象。堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則,探索推進城市管理執(zhí)法體制改革。健全完善網(wǎng)格化城市管理機制,強化市容市貌、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生綜合執(zhí)法,進一步提升城市品位和對外形象。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為核心,以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵,以造福百姓和富裕農(nóng)民為目的,以促進公共服務(wù)均等化為保障,走集約、智能、綠色、低碳、和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”,推進新型城鎮(zhèn)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合,強化城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,促進中心城區(qū)與縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展,提高城鎮(zhèn)內(nèi)在承載力。增強城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)功能,鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化,力爭全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到53%以上,年均上升2個百分點。加大農(nóng)村危房、城市棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)力度,推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
全面改善基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞建設(shè)國際“陸港”和國家信息交通物流樞紐,完善提升公路、鐵路、航空、管道、郵路,形成立體化的交通運輸和信息流通網(wǎng)絡(luò)。實施“6873”交通突破行動,加快市際出口通道聯(lián)接,推進市內(nèi)公路聯(lián)網(wǎng)加密和改造提升,實現(xiàn)縣縣通高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、建制村通瀝青水泥路。實施蘭州至天水至漢中城際鐵路、天水至武都鐵路建設(shè)項目,構(gòu)建“兩橫兩縱”鐵路運輸網(wǎng)。加快天水軍民合用機場遷建,力爭開通更多航線。實施“6363”水利保障行動,加快城區(qū)引洮供水、曲溪城鄉(xiāng)供水等重點水利工程建設(shè),建立區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的城鄉(xiāng)供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田水利體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護體系,實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全。推進海綿城市建設(shè),實施藉河渭河50公里濕地生態(tài)長廊、南北兩山50公里綠地生態(tài)長廊項目,使主城區(qū)綠化覆蓋率達到50%以上。規(guī)劃建立“云計算”數(shù)據(jù)中心,實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程,提高智慧城市建設(shè)水平。
加強生態(tài)環(huán)境保護。以創(chuàng)建國家園林城市為目標(biāo),全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,實施天保二期、三北五期防護林和新一輪退耕還林等重點生態(tài)工程,構(gòu)建秦嶺綠色生態(tài)屏障和小隴山生態(tài)保護帶、關(guān)山生態(tài)保護帶“一屏兩帶”生態(tài)保護格局。加大環(huán)境綜合治理力度,深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃,嚴守耕地保護紅線,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度和責(zé)任追究制度。加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施全面覆蓋、穩(wěn)定運行。嚴格落實環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境影響評價和企業(yè)排污許可、環(huán)保信息公開等制度,不斷提升環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法能力。加強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治,建立健全應(yīng)急機制。
(四)著力提升改革開放水平。改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的活力之源。我們要堅定不移走改革開放之路,以更加高效的體制機制保障發(fā)展,以更加包容的開放環(huán)境集聚優(yōu)勢。
不斷深化各領(lǐng)域改革。堅持正確方向、問題導(dǎo)向、為民取向、破題指向,著力深化經(jīng)濟體制改革、農(nóng)村綜合改革、事業(yè)單位分類改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,引領(lǐng)各領(lǐng)域改革向縱深推進。深化行政管理體制改革,持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),進一步轉(zhuǎn)變政府職能,運行好“三張清單一張網(wǎng)”,加快推進網(wǎng)上“曬權(quán)”“行權(quán)”,規(guī)范公共資源交易,提高政府行政效能。認真落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”任務(wù),優(yōu)配供需結(jié)構(gòu),提高全要素生產(chǎn)率。分類推進國有企業(yè)改革,推動企業(yè)股權(quán)多元化,完善法人治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)國資監(jiān)管由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。毫不動搖支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,進一步深化以“五證合一、一照一碼”和企業(yè)信用信息公示共享為重點的商事制度改革,加大“梯級培育、轉(zhuǎn)型升級”力度,鼓勵民營企業(yè)“非禁即入”,推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。處理好政府與市場的關(guān)系,加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,保證各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。深化財政管理體制和稅收征管體制改革,健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工協(xié)作、相互補充的金融機構(gòu)體系,推進金融生態(tài)區(qū)和金融一條街建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式,爭取擴大直接融資規(guī)模,降低融資成本,加強金融風(fēng)險防控,推動有條件的企業(yè)上市融資或在“新三板”及區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。
建好用好國家級平臺。扎實推進絲綢之路經(jīng)濟帶天水段建設(shè),充分發(fā)揮獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢,突出抓好互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)對接、人文交流等重點任務(wù),主動加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在各領(lǐng)域的務(wù)實合作,使天水成為絲綢之路經(jīng)濟帶上東接西聯(lián)的重要節(jié)點城市。堅持把關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與絲綢之路經(jīng)濟帶天水段建設(shè)緊密結(jié)合起來,按照“聯(lián)結(jié)隴東南、融通大關(guān)中、對接大歐亞”的思路,深入實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,落實好重大項目與合作協(xié)議,建立跨區(qū)域的信息、技術(shù)、金融、市場資源共享機制,爭取國家設(shè)立關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金,著力打造經(jīng)濟區(qū)西端的重要增長極。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級,穩(wěn)定和拓展外需,培育以技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。爭取設(shè)立天水海關(guān),建立綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。鼓勵機械制造、電工電器、電子信息、深加工農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)品面向中西亞及中東歐市場擴大出口,爭取在天水設(shè)立國際貿(mào)易分支機構(gòu)和生產(chǎn)基地。暢通清真食品認證渠道,建立遠銷中東、中亞、南亞的生產(chǎn)加工銷售體系。廣泛開展與中西亞國家在金融服務(wù)、技術(shù)研發(fā)和外包服務(wù)等方面的合作,促進貿(mào)易、資源、技術(shù)融合。完善法治化、國際化、便利化親商營商環(huán)境,建立健全對外投資促進政策和服務(wù)體系,促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。創(chuàng)新招商引資方式,更加注重拓寬渠道、招大引強,不斷提升招商引資的規(guī)模和水平。
(五)著力推動文化旅游提速發(fā)展。文化旅游資源是天水的最大優(yōu)勢,發(fā)展文化旅游業(yè)是天水的最大潛力。我們要牢固樹立融合發(fā)展、全域發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、集約發(fā)展、惠民發(fā)展理念,堅持走好大文化、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大景區(qū)、大市場之路,努力使文化旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
加快深度融合。堅持突出特色、互補提升,找準(zhǔn)文化和旅游融合發(fā)展切入點,在規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面、各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)融合理念。探索跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域融合,將文化旅游融合發(fā)展外延向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、體育及城市開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域拓展,催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。推進動漫、影視、傳媒等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搭建文化藝術(shù)品交易平臺,實現(xiàn)旅游商品和文化創(chuàng)意融合。以落實《天水市文化與旅游深度融合發(fā)展規(guī)劃》《麥積山大景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》為主線,整合利用資源,優(yōu)化要素配置,完善政策體系,提升旅游線路開發(fā)、大景區(qū)建設(shè)能力。加快智慧旅游城市建設(shè),將“文化+”和“旅游+”理念貫穿文化旅游發(fā)展全過程,打造一批創(chuàng)新型、體驗型旅游產(chǎn)品,延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
推動集群發(fā)展。積極推進全域旅游城市創(chuàng)建工作,健全完善城市旅游綜合服務(wù)功能,加快麥積山、伏羲廟、大地灣三大景區(qū)綜合開發(fā),抓好華昌歡樂城、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園等各類文化旅游園區(qū)項目,深入推進隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)、隴東南“祖脈”文化旅游圈建設(shè),謀劃打造三國文化旅游園、大像山—水簾洞石窟文化長廊、黃帝谷?清水溫泉養(yǎng)生文化創(chuàng)意園等景區(qū),形成一批以“五大文化”、民俗風(fēng)情等為內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)基地,做大特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。深化文化旅游綜合改革,理順政府、市場、企業(yè)關(guān)系,推行大景區(qū)管理機制,構(gòu)建現(xiàn)代文化旅游市場管理體系,激發(fā)文化旅游發(fā)展活力。加大政府投入力度,完善文化旅游投資發(fā)展公司運行機制,扶持文化旅游骨干企業(yè)做大做強,組建1到2戶主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯的文化旅游企業(yè)集團,培育一批“專、精、特、新”的文化旅游市場主體。策劃包裝一批重點招商引資項目,面向國內(nèi)外文化旅游知名品牌企業(yè)廣泛推介,吸引更多社會資本參與我市文化旅游資源開發(fā)。
擴大品牌效應(yīng)。堅持辦好公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游節(jié)、公祭軒轅黃帝大典、影像絲綢之路?天水國際攝影雙年展、環(huán)青海湖國際公路自行車賽、“李廣杯”國際傳統(tǒng)射箭錦標(biāo)賽、全國山地自行車錦標(biāo)賽、中國龍舟公開賽、中國天水?李杜詩歌節(jié)等節(jié)慶會展和賽事活動。協(xié)作辦好隴東南五市、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)文化旅游聯(lián)盟,推動建立陜甘寧川毗鄰地區(qū)文化旅游聯(lián)盟,積極參加絲綢之路國際旅游聯(lián)盟、中國優(yōu)秀旅游城市西北協(xié)作體等區(qū)域性旅游組織,推動資源共享、品牌共建、線路互聯(lián)、節(jié)會互參。再創(chuàng)排一批精品文藝劇目,在全國重點城市開展巡回展演。通過媒體宣傳、節(jié)會推介、文化交流、招商引資、外事活動等途徑,把羲皇故里?世界華人尋根祭祖圣地、隴上江南?中國休閑旅游生態(tài)家園、人文天水?絲綢之路歷史文化名城三大品牌做響亮。
加強名城保護。編制實施《天水歷史文化名城保護規(guī)劃》《天水市城市風(fēng)貌規(guī)劃》和名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃,統(tǒng)籌做好風(fēng)貌修復(fù)、環(huán)境整治與開發(fā)利用等工作,健全落實日常管理機制。加強歷史街區(qū)、文保單位、名人故居、歷史建筑的搶救性修繕,建設(shè)天水歷史文化名城博物館。加快秦州西關(guān)片區(qū)改造提升,力爭用三到五年時間完成天水古城保護修繕工程。堅持保護與開發(fā)并重,全面加強文化遺產(chǎn)保護,實施文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)工程”,實現(xiàn)文化旅游資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。
(六)著力促進和諧社會共建共享。帶領(lǐng)全市人民創(chuàng)造幸福生活,是我們始終不渝的奮斗目標(biāo)。要切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想,廣泛調(diào)動全市各族各界共同奮斗的積極性,鞏固發(fā)展民主團結(jié)的政治局面,推動和諧社會建設(shè)取得新成效。
千方百計改善民生。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向,提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,每年興辦一批惠民實事。優(yōu)化教育資源配置,統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育,辦好特殊教育,扶持發(fā)展民辦教育,爭取天水農(nóng)校、天水衛(wèi)校創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)學(xué)院,進一步加強教師隊伍建設(shè),提高教育教學(xué)質(zhì)量,促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。推進文化事業(yè)發(fā)展,完善公共文化服務(wù)體系,加快市文化中心和市文化館、市圖書館新館建設(shè),實現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級公共文化設(shè)施達標(biāo)。堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,加大職工職業(yè)技能素質(zhì)提升力度,提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。完善勞動者薪酬制度,多渠道增加居民財產(chǎn)性收入,不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。完善社會保障制度,實施全民參保計劃,基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。推動“健康天水”建設(shè),深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性,優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,提高服務(wù)質(zhì)量,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,讓人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。落實計劃生育基本國策,促進人口長期均衡發(fā)展。加強食品藥品安全監(jiān)管,實行嚴格的追溯、問責(zé)和處罰制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè),支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展,加強婦女、未成年人、殘疾人、老年人等社會群體權(quán)益保護。實施全民健身計劃,發(fā)展公共體育事業(yè),加快市體育中心建設(shè),提升競技體育水平。
創(chuàng)新社會治理機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,開展多層次、多領(lǐng)域依法治理,建立完備的法律服務(wù)體系,推進社會治理精細化。深化“平安天水”建設(shè),健全完善立體化社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,增強人民群眾安全感。深入推進信訪制度改革,夯實基層基礎(chǔ),強化源頭治理,依法依規(guī)解決群眾合理訴求。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力、邪教滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動,堅決維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力建設(shè),建立完善防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)警應(yīng)急處理系統(tǒng),提高全社會防范和抵御災(zāi)害能力。認真貫徹黨的民族宗教政策,堅持民族區(qū)域自治制度,深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動,建立健全支持少數(shù)民族加快發(fā)展的長效機制,依法加強對宗教事務(wù)的管理,引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
加強民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,抓方向、議大事、管全局,保證黨的路線方針政策和上級的決策部署全面貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法履行職責(zé)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,支持人民政協(xié)依照章程履行職能,推進協(xié)商民主多層制度化發(fā)展。加強基層民主建設(shè),推行黨務(wù)、政務(wù)、村(社)務(wù)、廠務(wù)公開,完善重大事項咨詢、聽證、公示及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、合法性審查等制度,保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》,牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合主題,堅持和深化“五星建功”活動,促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧,充分調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參與和推動全市改革發(fā)展穩(wěn)定的積極性,培養(yǎng)造就一支自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外人士隊伍,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強對工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團組織的領(lǐng)導(dǎo),堅持“黨建帶群建”,有序推進群團組織改革,支持群團組織依照各自章程開展工作,更好發(fā)揮黨委、政府聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
加快依法治市進程。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政,推進法治天水、法治政府、法治社會一體建設(shè),全面提高各級黨組織依照憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)開展工作的能力水平。健全完善黨委依法決策機制,加強法治政府建設(shè),完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,進一步規(guī)范行政決策和執(zhí)法行為。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),強化人大立法職能,盡快健全立法規(guī)劃計劃編制、立法顧問、人大代表參與立法等制度,提升立法能力。深化司法體制改革,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。加強法治宣傳教育,深入實施“七五”普法規(guī)劃,大力弘揚社會主義法治精神,積極建設(shè)社會主義法治文化,發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用,增強全民法治觀念,提高全民法律素質(zhì)。
深化精神文明建設(shè)。堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,實施社會主義核心價值觀“人知人曉”“人信人守”工程,加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè),倡導(dǎo)科學(xué)精神、人文精神,弘揚傳統(tǒng)美德、時代新風(fēng)。啟動全國文明城市創(chuàng)建工作,廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力弘揚“勞模精神”“工匠精神”,持續(xù)開展“道德模范”“勞動模范”“天水工匠”評選表彰活動,向社會傳導(dǎo)正確價值取向。高度重視意識形態(tài)工作,牢牢把握正確輿論導(dǎo)向,加強網(wǎng)絡(luò)輿論陣地建設(shè)和輿情引導(dǎo)管控。深化國防宣傳教育和“雙擁共建”,推動軍民融合深度發(fā)展,鞏固軍政軍民團結(jié)大好局面。
四、切實履行好管黨治黨政治責(zé)任
事業(yè)成敗,關(guān)鍵在黨。我們要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨方針,以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線,全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”,為全市各項事業(yè)提供堅強的思想、政治和組織保證。
(一)認真落實思想建黨要求。堅持把思想政治建設(shè)作為全面從嚴治黨的基礎(chǔ)工作來抓,充分用好近年開展黨內(nèi)教育取得的一系列成果,深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,樹立問題導(dǎo)向,注重抓細抓常,提高思想政治工作的針對性和實效性。加強黨性和道德教育,引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念,堅守共產(chǎn)黨人的精神追求,不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,始終與黨中央和省、市委保持高度一致。強化理論武裝,堅持和完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度,組織黨員干部認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國特色社會主義理論體系,突出抓好習(xí)近平總書記系列重要講話的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作,自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行。
(二)嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活。堅持和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng),堅持“黨員固定活動日”等有效措施,固本培元、激濁揚清、立規(guī)明矩、以上率下,提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,堅決防止隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化,充分發(fā)揮教育、改造、提高黨員干部的作用。有序推進黨內(nèi)民主發(fā)展,建立健全黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢和黨代表參與重大決策、重要干部推薦及民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法,進一步加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,全市各級黨組織、廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會,帶頭按照文件規(guī)定嚴格要求自己,在黨內(nèi)形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。
(三)始終堅持正確用人導(dǎo)向。堅持把嚴的措施、嚴的程序、嚴的紀(jì)律貫穿干部工作全過程,選好、用好、管好干部,選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子,打造適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的過硬干部隊伍。嚴格對照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新時期“好干部”標(biāo)準(zhǔn)抓培養(yǎng),充分發(fā)揮黨校作為干部教育培訓(xùn)主陣地、主渠道的作用,繼續(xù)開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作,重視干部專業(yè)能力建設(shè),引導(dǎo)黨員干部到基層一線、復(fù)雜環(huán)境特別是到矛盾多、困難大、任務(wù)重的地方經(jīng)受鍛煉,提高綜合素質(zhì)、實踐能力和工作水平；著眼全市干部隊伍長遠建設(shè),加大優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔力度,形成合理梯次結(jié)構(gòu)。嚴格對照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》抓選用,深化干部人事制度改革,旗幟鮮明地用踏踏實實干事的干部,用基層一線默默無聞奉獻付出的干部,用關(guān)鍵時刻能挑大梁的干部,用脫貧攻堅工作實績突出的干部,大力支持敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新、干干凈凈干事的干部,激發(fā)調(diào)動黨員干部的工作干勁；嚴格干部工作規(guī)程,把好動議、考察、任命等程序關(guān)口,切實防止“帶病提拔”,進一步提高選人用人公信度；堅持市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度,加大交流、輪崗力度,做到人崗相適、才盡其用。嚴格對照“三嚴三實”要求抓監(jiān)管,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為,認真落實談心談話、函詢誡勉、任期經(jīng)濟責(zé)任審計等制度,讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止。加強和改進離退休干部工作,落實好政治、生活待遇,提供多樣化、個性化、親情化服務(wù),引導(dǎo)老干部為黨的事業(yè)增添正能量。
(四)立足全局做好人才工作。堅持黨管人才原則,加強對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認真貫徹落實人才中長期發(fā)展規(guī)劃,總結(jié)近年來引才、聚才、留才的有益做法,加快推動人才工作體制機制創(chuàng)新,完善人才評價、流動和配置機制,更好地識才、愛才、敬才、用才,建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、布局合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。著眼各行各業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,注重把引進急需緊缺人才與用好用活現(xiàn)有人才結(jié)合起來,堅持“不求所有,但求所用”的柔性引才方式,激發(fā)人才工作活力,使各方面優(yōu)秀人才積極投身到全市改革發(fā)展中來。關(guān)注和支持駐市高校發(fā)展,充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、服務(wù)社會等方面的作用。促進中職、高職教育產(chǎn)教深度融合,加大應(yīng)用型技術(shù)技能和創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。進一步強化對各類人才的服務(wù),幫助解決工作生活中的實際問題,營造尊重人才、尊重創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。
(五)全面建強黨的基層組織。嚴格落實黨委書記抓基層黨建工作責(zé)任,構(gòu)建書記主抓、全員負責(zé)的責(zé)任體系。加大投入保障力度,夯實基層黨組織作用發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持抓黨建促脫貧攻堅,選優(yōu)配強村黨組織帶頭人,全面培訓(xùn)貧困村黨員干部,支持黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富；推廣支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的做法,培育壯大村級集體經(jīng)濟,持續(xù)整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織,推動脫貧攻堅任務(wù)落實。按照有堅強有力領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過硬骨干隊伍、有功能實用服務(wù)場所、有形式多樣服務(wù)載體、有健全完善制度機制、有群眾滿意服務(wù)業(yè)績的“六有”目標(biāo),統(tǒng)籌抓好機關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、非公經(jīng)濟組織和社會組織等各領(lǐng)域黨建工作。著力完善組織體系,堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一,加快黨組織由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新型領(lǐng)域延伸、由單位向區(qū)域延伸、由實體向網(wǎng)絡(luò)延伸,鞏固擴大黨的組織和工作覆蓋。牢牢把握服務(wù)主題,寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中,解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題,在服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢。加強城鄉(xiāng)黨組織互動,促進資源共享、結(jié)對共建,培育一批先進基層黨組織和優(yōu)秀黨員典型。加強黨員隊伍建設(shè),堅持標(biāo)準(zhǔn),注重質(zhì)量,重視從青年、工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員,加大黨員教育管理力度,進一步創(chuàng)新完善流動黨員管理辦法措施,健全黨員創(chuàng)先爭優(yōu)和能進能出機制,及時處置不合格黨員,保持黨員隊伍純潔。
(六)持之以恒改進干部作風(fēng)。嚴格落實中央八項規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定和市上“二十七條”實施意見精神,聚焦作風(fēng)建設(shè)中的突出問題,緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動向,部署開展專項治理,把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查和紀(jì)律處分的重點,力促作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。深入推進效能風(fēng)暴行動,扎實開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)和機關(guān)作風(fēng)活動,著力解決機關(guān)部門庸、懶、散、奢、拖等不正之風(fēng)。大力倡導(dǎo)務(wù)實干事作風(fēng),堅決糾正庸政、懶政、怠政和不作為現(xiàn)象,決不允許存在只要不出事、寧愿不干事的消極敷衍行為,堅決杜絕選擇性執(zhí)行、變通性執(zhí)行、折扣性執(zhí)行的不良作風(fēng),決不允許上有政策、下有對策,決不允許有令不行、有禁不止。進一步改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng),加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、交叉檢查、明察暗訪力度,以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動民風(fēng)社風(fēng)。
(七)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、維護黨章,嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,堅決維護黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴肅性。全面落實“3783”主體責(zé)任體系和“866”衡量檢驗標(biāo)尺、“111”督查落實細則,層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),推動“兩個責(zé)任”落地生根。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,推行“三管雙簽一監(jiān)督”制度,推動全面從嚴治黨向基層延伸,實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督和村級巡查工作全覆蓋,切實營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。發(fā)揮市委反腐敗工作協(xié)調(diào)小組的作用,準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”要求,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,強化教育監(jiān)督,堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗,嚴肅查辦違紀(jì)案件。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,建立健全一案雙查、責(zé)任追究機制,讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。
各位代表、同志們,面對新形勢新任務(wù)新要求,我們必須牢記使命、強化擔(dān)當(dāng),不忘初心、繼續(xù)前進,不斷創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的新業(yè)績。全市廣大黨員要在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,自覺做到“講政治、有信念,講規(guī)矩、有紀(jì)律,講道德、有品行,講奉獻、有作為”,在各自崗位上創(chuàng)先爭優(yōu),在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣,強化宗旨意識,認真履行職責(zé),嚴明紀(jì)律規(guī)矩,自覺做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推動各項事業(yè),切實為廣大黨員干部帶好頭、作表率,展示為民務(wù)實清廉的良好形象。
各位代表、同志們,決勝全面建成小康社會的沖鋒號已經(jīng)吹響,加快天水轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟,我們肩負的職責(zé)和使命重大而光榮。我們堅信,再經(jīng)過五年的艱苦奮斗,一個經(jīng)濟更加繁榮、城市更加美麗、生態(tài)更加良好、人民更加富裕、社會更加和諧的新天水將精彩呈現(xiàn)在全市380萬人民面前,天水這座國家歷史文化名城必將續(xù)寫出新的盛世華章。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,進一步解放思想、振奮精神,銳意創(chuàng)新、真抓實干,奮力奪取全面建成小康社會新勝利,共同開創(chuàng)天水更加光輝燦爛的美好未來!
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
