政府工作報(bào)告
——2016年11月1日在天水市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
天水市市長(zhǎng) 楊維俊
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、市六屆政府工作回顧
市六屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年,是天水發(fā)展歷程中很不平凡的五年。五年來(lái),在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,在社會(huì)各界的通力協(xié)作下,市政府堅(jiān)持“主動(dòng)作為、穩(wěn)中求進(jìn)、趕超進(jìn)位、務(wù)求實(shí)效”的工作總基調(diào),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾,攻堅(jiān)克難,開(kāi)拓進(jìn)取,較好地完成了市六屆人大一次會(huì)議以來(lái)確定的目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局,朝著全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新天水的目標(biāo)邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
這五年,我們堅(jiān)持以主動(dòng)作為促趕超進(jìn)位升級(jí),是綜合實(shí)力大幅提升的五年。全市大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省排名逐年前移。預(yù)計(jì)2016年,全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值601.7億元,經(jīng)濟(jì)總量由2011年的全省第5位上升到去年的第3位；年均增長(zhǎng)10.3%,增速由2011年的全省第13位上升到去年的第2位。完成固定資產(chǎn)投資664億元,是2011年的2.3倍,年均增長(zhǎng)17.85%,增速由2011年的全省第7位上升到去年的第6位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額288.1億元,是2011年的1.9倍,年均增長(zhǎng)13.98%,增速由2011年的全省第5位上升到去年的第1位。大口徑財(cái)政收入121.49億元,是2011年的2.02倍,年均增長(zhǎng)15.09%,其中一般公共預(yù)算收入41.29億元,是2011年的2.22倍,年均增長(zhǎng)17.25%,增速由2011年的全省第11位上升到去年的第3位。一般公共預(yù)算支出242.96億元,是2011年的1.83倍,年均增長(zhǎng)12.83%,增速由2011年的全省第7位上升到去年的第1位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22682元,是2011年的1.73倍,年均增長(zhǎng)11.7%,增速由2011年的全省第12位上升到去年的第6位。農(nóng)村居民人均可支配收入6726元,是2011年的2.04倍,年均增長(zhǎng)15.3%,增速由2011年的全省第4位上升到去年的第2位。金融機(jī)構(gòu)存款余額1139.4億元,是2011年的2.1倍,貸款余額734.18億元,是2011年的2.7倍,增速均位居全省前列。直接融資58.94億元,是2011年的15倍。
這五年,我們堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促提質(zhì)擴(kuò)量增效,是特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的五年。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃深入實(shí)施,預(yù)計(jì)2016年果品、蔬菜、畜牧業(yè)總產(chǎn)值和勞務(wù)收入分別達(dá)到90億元、68億元、71億元和120億元,是2011年的2.58倍、2倍、2.94倍和1.9倍,農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入比重超過(guò)80%。八個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和100個(gè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)累計(jì)完成投資46.2億元,新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)295家,新注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社3422家、家庭農(nóng)場(chǎng)461家,武山縣、甘谷縣分別創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣,“花牛蘋果”榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”。累計(jì)建成農(nóng)村公路7141公里,完成生態(tài)造林63.55萬(wàn)畝,新修梯田163.39萬(wàn)畝,建設(shè)堤防510.2公里,解決了176.05萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效同步提升。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值118億元,年均增長(zhǎng)12.5%。五年實(shí)施千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目547項(xiàng),完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資654億元,華天科技、長(zhǎng)城電工、星火機(jī)床三大產(chǎn)業(yè)園一期相繼建成,天水卷煙廠易地技改、太極集團(tuán)羲皇阿膠生產(chǎn)線、西電高壓電工觸頭生產(chǎn)基地、國(guó)家高低壓電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、上海鶯倫電動(dòng)車武山生產(chǎn)線、三峽新能源張家川一期49.5兆瓦風(fēng)電等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容步伐加快,鐵路電纜、長(zhǎng)控公司等企業(yè)出城入園有序推進(jìn)。眾興菌業(yè)、成紀(jì)藥業(yè)成功上市,風(fēng)動(dòng)機(jī)械在“新三板”上市掛牌,108戶企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。我市被確定為“寬帶中國(guó)”示范城市、國(guó)家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)城市,命名為“全國(guó)十大質(zhì)量魅力城市”,獲批創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”,有效商標(biāo)總量達(dá)到2381件,中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到16件,甘肅省著名商標(biāo)116件,新增甘肅名牌產(chǎn)品56個(gè)、總數(shù)達(dá)到77個(gè),名牌產(chǎn)品新增數(shù)和保有量居全省前列。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。預(yù)計(jì)2016年三產(chǎn)增加值達(dá)到297億元,年均增長(zhǎng)20%。商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,天水商貿(mào)城、甘谷浙江商貿(mào)城、秦安中國(guó)西部小商品城、武山中乾物流園、天水肉類蔬菜流通追溯體系等項(xiàng)目加快實(shí)施,天水國(guó)際陸港建設(shè)有序推進(jìn),鐵路物流中心可研通過(guò)評(píng)審,一批省外果蔬直營(yíng)店建成運(yùn)營(yíng),天水眾創(chuàng)空間暨電子商務(wù)中心投入運(yùn)行,武山縣被列為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,占生產(chǎn)總值比重由2011年的41%提高到51%。四是文化旅游融合發(fā)展。麥積山石窟列入世界文化遺產(chǎn)名錄,伏羲廟等7個(gè)景區(qū)晉升為國(guó)家4A級(jí)景區(qū),武山縣被列入首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣,我市牽頭的隴東南五市旅游聯(lián)盟成立,麥積翠湖公園、金龍山文化旅游園、甘谷大像山文化主題公園、張家川回鄉(xiāng)風(fēng)情園、武山寧遠(yuǎn)生態(tài)園、清水軒轅文化產(chǎn)業(yè)園一期、麥積山溫泉度假酒店等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng),麥積山石窟研究所科研基地、黃河雕漆文化產(chǎn)業(yè)園、佳·水岸小鎮(zhèn)、臺(tái)灣士林不夜城、峽門風(fēng)情小鎮(zhèn)、天水華昌歡樂(lè)城、娘娘壩絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)、街亭古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目順利推進(jìn),天水火車站客車整備所建成投入使用,天水至蘭州“麥積山號(hào)”、天水至西安“天水號(hào)”、天水至敦煌“伏羲號(hào)”等4列旅游列車開(kāi)通,文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)34.48%,旅游綜合收入年均增長(zhǎng)28.2%。
這五年,我們堅(jiān)持以投資拉動(dòng)促基礎(chǔ)條件改善,是城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。全力實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程,累計(jì)實(shí)施上億元項(xiàng)目724個(gè),總投資6915.4億元。加強(qiáng)交通水利能源項(xiàng)目建設(shè),天平鐵路、十天高速、寶天高速過(guò)境段及街亭出口、莊天二級(jí)公路、洛禮二級(jí)公路、張家川縣城至恭門火車站二級(jí)公路、凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電、中衛(wèi)至貴陽(yáng)天然氣管道天水段、750千伏輸變電、社棠330千伏輸變電等重大項(xiàng)目全面建成,城區(qū)應(yīng)急供水工程通水運(yùn)營(yíng),寶蘭客專天水段、國(guó)道310秦州至武山段升級(jí)改造、甘谷至麥積二級(jí)公路、城區(qū)引洮供水等項(xiàng)目加快建設(shè)。全市公路通車總里程突破1萬(wàn)公里,市縣之間實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路連接,4個(gè)縣區(qū)通高速公路,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青(水泥)路。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),五年共實(shí)施城建項(xiàng)目260項(xiàng),總投資385.7億元,已建成168個(gè),完成投資276億元。累計(jì)建成城市主次干道26條,建設(shè)橋梁24座,新建改建廣場(chǎng)4個(gè),硬化亮化小巷道280條,新建改建公廁104座,新增綠地500萬(wàn)平方米,赤峪路改造、藉河南路西延段、成紀(jì)大道、馬跑泉大道東延段、藉河孫家坪大橋、藉河山水一號(hào)大橋、藉河雙橋大橋、渭河峽口大橋、渭河社棠大橋、渭河甘谷楊趙大橋、渭河武山西關(guān)大橋、秦安宋場(chǎng)葫蘆河大橋、天水建筑科技中心、成紀(jì)新城輸配水管網(wǎng)、馬跑泉公園提升改造、麥積區(qū)區(qū)府路西延段、西十里藉河生態(tài)公園等重點(diǎn)城建項(xiàng)目相繼建成,秦州大道、麥積山大道、東柯大道、成紀(jì)新城路網(wǎng)一期、藉河羅家溝大橋、固體垃圾處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、麥積污水管網(wǎng)改造、天水高鐵南站綜合交通樞紐及站前廣場(chǎng)、市體育中心、秦州熱源廠、成紀(jì)新城地下凈水廠、有軌電車一號(hào)線、藉河紅橋、甘肅建投天水總部經(jīng)濟(jì)城、藉河風(fēng)情線一期延伸等項(xiàng)目加快建設(shè),城區(qū)供熱管網(wǎng)改造、秦州至三陽(yáng)川隧道、藉河二十里鋪大橋等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn),全國(guó)“智慧城市”試點(diǎn)全面啟動(dòng),我市榮獲“中國(guó)十大最美城鎮(zhèn)”稱號(hào)。預(yù)計(jì)2016年底,城市建成區(qū)面積增加到68平方公里、建設(shè)范圍擴(kuò)大到380平方公里、開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積達(dá)到148平方公里,常住人口城鎮(zhèn)化率45.2%,較2011年提高12個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn),全市12%的村建成省、市級(jí)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村示范村,39%的村建成整潔村。
這五年,我們堅(jiān)持以深化改革促體制機(jī)制創(chuàng)新,是發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的五年。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成,事業(yè)單位改革完成分類工作,工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生系統(tǒng)、文化廣電等管理體制調(diào)整理順。公務(wù)用車制度改革有序推進(jìn),已完成市直部門車輛封存。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn),甘谷縣全國(guó)農(nóng)村供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作取得明顯成效,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)展順利,全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到105萬(wàn)畝、流轉(zhuǎn)率19%。完成撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)54個(gè),建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的89.4%。國(guó)資國(guó)企改革持續(xù)深化,營(yíng)業(yè)稅改征增值稅順利推行,“五證合一、一照一碼”開(kāi)始實(shí)行。市場(chǎng)主體達(dá)到11.7萬(wàn)戶,是2011年的1.71倍,年均增長(zhǎng)11.33%。交通銀行、甘肅銀行、蘭州銀行、浙商銀行、中信建投證券、西部證券、平安養(yǎng)老、新華保險(xiǎn)等15家金融機(jī)構(gòu)入駐天水或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目投融資方式不斷創(chuàng)新,市級(jí)投融資平臺(tái)累計(jì)融資103.26億元,爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行貸款658.2億元,通過(guò)“PPP”、“EPC”等方式實(shí)施項(xiàng)目77個(gè)、總投資590.53億元。招商引資成效明顯,累計(jì)簽約招商項(xiàng)目1126項(xiàng),新建續(xù)建項(xiàng)目到位資金預(yù)計(jì)達(dá)到1561.6億元,年均增長(zhǎng)40.5%。對(duì)外交流合作不斷加強(qiáng),關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃深入實(shí)施,天水機(jī)場(chǎng)開(kāi)通天水至重慶、天津、大連等地航班,天水至西安形成每日三班“航空快線”,2016年旅客吞吐量預(yù)計(jì)突破10萬(wàn)人次,是2011年的20.5倍。公祭伏羲大典、環(huán)青海湖自行車賽天水賽段、全國(guó)山地自行車冠軍賽、全國(guó)少兒乒乓球比賽、中國(guó)龍舟公開(kāi)賽、麥積山全國(guó)山地自行車邀請(qǐng)賽、國(guó)際傳統(tǒng)射箭錦標(biāo)賽、阿拉伯國(guó)家駐華使節(jié)天水行、影像絲綢之路?天水國(guó)際攝影雙年展等活動(dòng)成功舉辦,“中國(guó)綠色催化專家智庫(kù)”組建成立,“麥積山論壇”永久性會(huì)址一期工程建成投入使用,2016綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇成功舉辦。外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中向好,成立了天水海關(guān)辦事處,預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額25億元,是2011年的1.48倍。
這五年,我們堅(jiān)持以重視民生促全面小康建設(shè),是人民生活持續(xù)改善的五年。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn),整合投入各類資金223.3億元,在全省率先探索推行“雙助貸”工程、“三戶一孤”人員大病救助保險(xiǎn)全覆蓋項(xiàng)目、“三社合一”改革和“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”金融扶貧等模式,五年累計(jì)減貧101.37萬(wàn)人,貧困人口將由2011年底的133.15萬(wàn)減少到31.78萬(wàn),貧困發(fā)生率由43.26%降低到10.33%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施,組織實(shí)施市級(jí)以上科技項(xiàng)目872項(xiàng),取得科技創(chuàng)新成果706項(xiàng),專利授權(quán)量2437件。教育事業(yè)全面發(fā)展,五年共投入教育經(jīng)費(fèi)203.2億元,增幅達(dá)108.5%,實(shí)施教育項(xiàng)目3532個(gè),建設(shè)校舍110.32萬(wàn)平方米,學(xué)校D級(jí)危房全面消除,建成行政村幼兒園538所,市一中麥積校區(qū)、市三中遷建、市一幼改擴(kuò)建等項(xiàng)目加快建設(shè),秦安縣建設(shè)隴城教育園區(qū)的做法得到國(guó)家和省上的充分肯定。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件持續(xù)改善,建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1366個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和職工周轉(zhuǎn)房宿舍95個(gè),市婦幼保健院和秦州區(qū)人民醫(yī)院遷建、市全科醫(yī)師臨床培訓(xùn)基地和兒童病區(qū)綜合樓、市三院重癥精神病住院樓、407醫(yī)院內(nèi)科樓全面完工,麥積區(qū)中醫(yī)院和市二院實(shí)現(xiàn)合并,新農(nóng)合參合率達(dá)到98.33%。公共文化體育設(shè)施不斷完善,建成“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”2491個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站113個(gè)、城市影院7座、農(nóng)家書屋2557個(gè)、“歷史再現(xiàn)”博物館63個(gè)、“文化集市”7個(gè),建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育惠民工程41個(gè)、行政村農(nóng)民健身工程1031個(gè)?！短焖ㄊ贰?、《魅力天水》出版發(fā)行,《天水大辭典》通過(guò)終審,創(chuàng)排了《一畫開(kāi)天》、《大秦文公》、《麥積圣歌》、《軒轅大帝》、《隴上鐵漢》、《鄧寶珊將軍》、《姜維》、《關(guān)山月》等精品劇目,拍攝了《苦樂(lè)村官》、《幸?？燔嚒返扔耙晞?大型紀(jì)錄片《麥積山石窟》、《祖脈天水》在央視播出。城鎮(zhèn)就業(yè)總量持續(xù)增加,累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)33.62萬(wàn)人。社會(huì)保障體系日益健全,退休職工養(yǎng)老金平均待遇、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報(bào)銷比例逐年提高,城市低保、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別比2011年提高85.28%、160.49%和104.02%。累計(jì)建設(shè)保障性住房7.22萬(wàn)套556.87萬(wàn)平方米,實(shí)施農(nóng)村危房改造8.35萬(wàn)戶,發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼9.77萬(wàn)戶2.42億元。特大暴洪和群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)重建基本完成。成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng),城區(qū)治污成效明顯,創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村各3個(gè),全市森林覆蓋率達(dá)到33.21%,環(huán)保意識(shí)普遍提升,“天水藍(lán)”成為靚麗城市名片。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,民族宗教事務(wù)和順,“平安天水”建設(shè)深入推進(jìn),社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檔案史志、防震減災(zāi)、人民防空、社會(huì)團(tuán)體、婦女兒童、老齡老干、老年教育、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作都取得了新的成績(jī)。
這五年,我們堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變職能促行政效能提升,是政府建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。全面落實(shí)省委、省政府和市委各項(xiàng)決策部署,自覺(jué)依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)及參加單位的民主監(jiān)督、各界各方的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,全面執(zhí)行人大決議,充分吸納政協(xié)意見(jiàn),五年辦結(jié)人大代表建議1013件、政協(xié)提案1200件。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”、省委“雙十條”規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,持續(xù)推進(jìn)“效能風(fēng)暴”行動(dòng),有效整改“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”等問(wèn)題,政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政,“六五”普法全面完成,政府法治意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。不斷深化行政審批制度改革,深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),大力發(fā)展電子政務(wù),五年累計(jì)取消調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)350項(xiàng),市、縣區(qū)政府部門“三張清單一張網(wǎng)”建成并上網(wǎng)運(yùn)行,市公共資源交易中心逐步完善運(yùn)行,行政效能不斷提升。
各位代表,過(guò)去的五年,是我市綜合實(shí)力顯著提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民生活顯著改善的五年。這些成績(jī)的取得,是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果,是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果,是市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)及社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果,是全市廣大干部群眾及各族各界人士和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾,向各民主黨派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士,向離退休老同志,向關(guān)心家鄉(xiāng)的天水籍和天水工作過(guò)的在外人士,向駐市人民解放軍、武警消防官兵和駐市單位,表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝!
各位代表,五年的砥礪奮進(jìn),取得的成績(jī)令人振奮；五年的探索實(shí)踐,積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切體會(huì)到,搞好政府工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把握以下幾點(diǎn):必須堅(jiān)持把解放思想作為永恒主題,吃透市情,把握上情,堅(jiān)定不移地、創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署；必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),始終保持趕超進(jìn)位、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神狀態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快,把天水的發(fā)展放在全國(guó)全省大局中去謀劃去推進(jìn)；必須堅(jiān)持把發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作為著力重點(diǎn),始終從天水實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮自然生態(tài)良好、文化底蘊(yùn)深厚、交通區(qū)位便利、旅游資源富集等比較優(yōu)勢(shì),走具有天水特色的科學(xué)發(fā)展之路；必須堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為重要支撐,充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用,以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資、促進(jìn)大發(fā)展,做到大項(xiàng)目頂天立地、好項(xiàng)目真正落地；必須堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為動(dòng)力源泉,在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目實(shí)施、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、投資融資保障等方面探索創(chuàng)新,不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,全方位加強(qiáng)對(duì)外交流合作,最大限度激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力；必須堅(jiān)持把以人為本作為根本要求,以富民為本、惠民為先、利民為重,把民生事業(yè)放在重中之重的位置去考慮,讓改革發(fā)展的成果更多惠及城鄉(xiāng)群眾；必須堅(jiān)持把務(wù)實(shí)苦干作為一貫作風(fēng),鍥而不舍,馳而不息,牢記初衷使命,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),提升工作效能,推動(dòng)政府各項(xiàng)工作取得更大成效。
各位代表,在肯定成績(jī)的同時(shí),我們清醒地認(rèn)識(shí)到,發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題:經(jīng)濟(jì)總量不大,自然資源稟賦較低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量難度較大,服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,趕超進(jìn)位和加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重偏低,非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足,調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式的任務(wù)依然艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,城市管理問(wèn)題突出,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排降耗的任務(wù)依然艱巨；農(nóng)村貧困面大,貧困程度深,脫貧攻堅(jiān)和全面小康建設(shè)的任務(wù)依然艱巨；社會(huì)保障體系還不完善,基本公共服務(wù)供給不夠充足,社會(huì)管理水平還需提升,改善民生和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；一些部門和公務(wù)人員工作作風(fēng)不實(shí)、辦事效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng),慵懶散慢問(wèn)題突出,提升工作效能和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。對(duì)這些問(wèn)題,我們將以更大的決心、更大的力度、更有效的措施認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年,是我市全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要充分利用當(dāng)前可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,緊緊抓住國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和省上全力打造三大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)等重大機(jī)遇,準(zhǔn)確把握新常態(tài)下天水發(fā)展所處的坐標(biāo)定位和階段特征,有效應(yīng)對(duì)改革發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn),奮力推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。只要全市上下心往一處想、智往一處謀、勁往一處使,我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有信心、有能力,戰(zhàn)勝各種困難,實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位,在新的歷史征程中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。
按照市第七次黨代會(huì)繪制的宏偉藍(lán)圖和總體部署,今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)戰(zhàn)略決策、方針政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照省委、省政府和市委的工作部署,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)和“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)堅(jiān)持“主動(dòng)作為、穩(wěn)中求進(jìn)、趕超進(jìn)位、務(wù)求實(shí)效”的工作原則,著力保持合理增長(zhǎng),著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),著力提高發(fā)展質(zhì)量,著力深化改革開(kāi)放,著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),著力保障改善民生,著力維護(hù)和諧穩(wěn)定,為加快建設(shè)區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化大城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶歷史文化名城繼續(xù)努力奮斗。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:堅(jiān)持預(yù)期性目標(biāo)與約束性指標(biāo)相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)趕超、三個(gè)控制、五個(gè)高于”?！耙粋€(gè)趕超”即經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位,在全省非省會(huì)城市中名列前茅；“三個(gè)控制”即居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、環(huán)保和能耗重點(diǎn)指標(biāo)控制在省上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；“五個(gè)高于”即生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。具體指標(biāo)是,生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%,固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%,一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%,農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%。
圍繞實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),我們將重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作:
(一)把握精準(zhǔn)性全力實(shí)施“一號(hào)工程”,堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)。一是鞏固提升“十個(gè)全覆蓋”。即貧困村通瀝青(水泥)路、自然村通動(dòng)力電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村便民超市、村文化圖書室、村體育活動(dòng)設(shè)施、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、貧困村扶貧互助資金協(xié)會(huì)、1500人以上行政村幼兒園實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。二是加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)村村通”。即村村通瀝青(水泥)路、村村通安全飲水、村村通有線廣播電視、村村通4G互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。三是全力抓好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”。即加大危房改造力度,全面消除農(nóng)村貧困戶和非貧困戶D級(jí)危房；推進(jìn)易地扶貧搬遷,搬遷貧困群眾2.11萬(wàn)戶9萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬；加快富民產(chǎn)業(yè)培育,扶持貧困戶發(fā)展果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、馬鈴薯、花卉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),“十三五”末貧困村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10000元以上；加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合,采取財(cái)政專項(xiàng)資金+整合項(xiàng)目資金+金融信貸資金+社會(huì)幫扶資金+群眾自籌資金等模式,充分放大資金使用效益；全面落實(shí)“三戶一孤”人員大病救助保險(xiǎn)全覆蓋,為建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)孤兒全部辦理大病救助保險(xiǎn)；全面推進(jìn)“雙助貸”工程,全市每個(gè)行政村扶貧互助資金總量平均達(dá)到100萬(wàn)元以上。四是確保實(shí)現(xiàn)“一個(gè)總目標(biāo)”。加快落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案,嚴(yán)格執(zhí)行“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系,強(qiáng)化督查考核,狠抓措施落實(shí),確保2020年前現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣區(qū)全部摘帽。
(二)踐行新理念力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。一是推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量工程。堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,培育發(fā)展5戶年銷售收入上50億元的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、10戶年銷售收入上10億元的骨干型企業(yè)、100戶以上年銷售收入上億元的成長(zhǎng)性企業(yè),發(fā)揮好8戶省級(jí)和21戶市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,全力實(shí)施長(zhǎng)城電工電器產(chǎn)業(yè)園、華天科技產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)博物館、電工產(chǎn)品綜合檢測(cè)實(shí)驗(yàn)研究基地、岐黃中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目,推動(dòng)機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),打造年銷售收入上百億元的六大產(chǎn)業(yè)集群,逐步建設(shè)產(chǎn)值上千億元的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),成功創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。深入實(shí)施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃,穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),做大做強(qiáng)果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,完善提升“八個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”,持續(xù)推進(jìn)“十個(gè)百萬(wàn)工程”,培育壯大“百?gòu)?qiáng)龍頭企業(yè)”,著力打造“三條城鄉(xiāng)一體化示范長(zhǎng)廊”,每年辦好“100個(gè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”,“十三五”末,農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均達(dá)到“百億元產(chǎn)業(yè)”,力爭(zhēng)總產(chǎn)值超過(guò)600億元。三是促進(jìn)文化旅游提速發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“136”工程和《天水市文化與旅游深度融合發(fā)展規(guī)劃》,加快隴東南“祖脈”文化旅游圈建設(shè),著力打造羲皇故里?世界華人尋根祭祖圣地、人文天水?絲綢之路歷史文化名城、隴上江南?宜居宜業(yè)宜游生態(tài)家園三大品牌,積極推動(dòng)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、隴東南、陜甘川毗鄰地區(qū)三大文化旅游聯(lián)盟工作,加快推進(jìn)麥積山、伏羲廟、大地灣三個(gè)大景區(qū)建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施天水華昌歡樂(lè)城、麥積全國(guó)綜合養(yǎng)老示范基地及翠園文化產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣士林不夜城、天水大劇院、數(shù)字麥積山及游客中心、甘谷毛家坪遺址公園、秦安鳳山文化生態(tài)園、清水軒轅文化產(chǎn)業(yè)園、張家川馬家塬遺址公園、武山文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目,“十三五”末,全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到40億元,旅游綜合收入達(dá)到280億元。四是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持發(fā)展多層次多門類和跨境電子商務(wù),創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范城市”,全市電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)30%以上,網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng)35%以上。積極發(fā)展科技、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康、養(yǎng)老、旅游等生活性服務(wù)業(yè),全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到450億元,年均增長(zhǎng)9%。
(三)聚焦大項(xiàng)目持續(xù)增加有效投資,不斷改善城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)條件。一是構(gòu)建區(qū)域交通樞紐。加快實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng),建成天水至平?jīng)龈咚俟?、?guó)道310秦州至武山段升級(jí)改造、陜西隴縣至甘谷至通渭榜羅公路、甘泉至麥積山景區(qū)、麥積區(qū)潘集寨至街亭出口至溫泉、洛門至水簾洞旅游公路、武山至漳縣公路等項(xiàng)目,創(chuàng)造條件實(shí)施靜寧至天水高速、天水南繞城高速和秦安蓮花至張家川至陜西隴縣石槽溝公路等項(xiàng)目。全面完成農(nóng)村公路通暢工程,改造提升縣鄉(xiāng)公路,逐年對(duì)具備條件的自然村道路進(jìn)行硬化,“十三五”末實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道、村村通客車、打通出口路”的目標(biāo)；建成寶蘭客運(yùn)專線,推進(jìn)蘭州至天水至漢中城際鐵路、天水至隴南鐵路項(xiàng)目；完成天水機(jī)場(chǎng)遷建。二是加強(qiáng)水利能源保障。加快建設(shè)城區(qū)引洮供水工程,盡早實(shí)施曲溪城鄉(xiāng)供水、引洮二期配套工程、張家川東部供水、武山龍臺(tái)水庫(kù)、清水湯浴水庫(kù)、麥積黃家峽水庫(kù)等項(xiàng)目,配合做好白龍江引水項(xiàng)目前期工作,從根本上解決城鄉(xiāng)供水問(wèn)題；積極爭(zhēng)取華電2×350兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、清水2×1000兆瓦火電、甘谷金山光伏發(fā)電、甘谷古坡匯能風(fēng)電等項(xiàng)目,全市所有縣區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣管道供應(yīng)。三是打造物流信息中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天水國(guó)際陸港,完成天水商貿(mào)城、甘肅東部甘谷物流中心、秦安中國(guó)西部小商品城等項(xiàng)目,啟動(dòng)建設(shè)天水汽車博覽城、天水糧食區(qū)域物流中心、武山5萬(wàn)噸冷鏈物流等項(xiàng)目。全力爭(zhēng)取國(guó)家和省上布局設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn),規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)、“云計(jì)算”區(qū)域中心,完善地理信息大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),努力打造數(shù)字天水。四是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施渭河干流天水段及其支流、西漢水等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目,推進(jìn)新一輪退耕還林、天然林保護(hù)二期、三北五期防護(hù)林、國(guó)家公益林管護(hù)等林業(yè)生態(tài)工程,打造國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)“南部基地”；辦好“中國(guó)綠色催化專家智庫(kù)”和“綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇”,著力打造國(guó)家級(jí)高端智庫(kù)和具有國(guó)際影響力的綠色可持續(xù)發(fā)展論壇品牌。
(四)突出宜居性推動(dòng)城市組團(tuán)發(fā)展,加快建設(shè)區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化大城市。一是優(yōu)化城市發(fā)展布局。編制完成第四版城市總體規(guī)劃,爭(zhēng)取設(shè)立三陽(yáng)川新區(qū),逐步形成“五區(qū)三縣”城市發(fā)展格局。按照“東西延伸、相向?qū)?、南北?yōu)化、舊城更新”的總體思路,統(tǒng)籌抓好古城保護(hù)、舊城更新和新城開(kāi)發(fā),實(shí)施西關(guān)古城保護(hù)與復(fù)興項(xiàng)目,啟動(dòng)天水郡、棗園村、東團(tuán)莊、北園子、馬跑泉、道北等片區(qū)和羲皇大道、藉河南路沿線更新改造,加快秦州新城、成紀(jì)新城、麥積新城、穎川新城、東柯新城、中梁空港城、三陽(yáng)川新區(qū)、社棠工業(yè)城八大新城區(qū)建設(shè),不斷拓展城市發(fā)展空間。二是完善城市服務(wù)功能。加快建成秦州大道、麥積山大道、東柯大道、城市軌道交通、藉河羅家溝大橋、藉河二十里鋪大橋、渭河麥積城區(qū)三號(hào)大橋、秦州至三陽(yáng)川隧道等一批道路橋梁項(xiàng)目；加快并建成秦州熱源廠和成紀(jì)新城、麥積新城、穎川新城、東柯新城熱源廠及城區(qū)供熱管網(wǎng)改造等一批供熱項(xiàng)目；加快并建成成紀(jì)新城地下凈水廠、固體垃圾處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等一批垃圾污水處理項(xiàng)目；加快建設(shè)社區(qū)市場(chǎng)、公交車?？奎c(diǎn)、公共自行車、公共停車場(chǎng)、小巷道整修硬化、人行道鋪裝改造、公廁改造提升等一批城建民生項(xiàng)目；加快推進(jìn)“智慧城市”、“海綿城市”和城市地下綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)城市綜合管理,深入開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),下決心整治各種“城市病”,加快創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和中國(guó)最佳歷史文化旅游城市。三是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。重視各縣縣城建設(shè),發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),推動(dòng)縣區(qū)之間功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。高起點(diǎn)建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)麥積區(qū)甘泉民俗風(fēng)情小鎮(zhèn),實(shí)施娘娘壩絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)、孫集文化小鎮(zhèn)、街亭古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)、百花小鎮(zhèn)、峽門風(fēng)情小鎮(zhèn)、中梁空港小鎮(zhèn)等項(xiàng)目,打造一批各具特色的風(fēng)情小鎮(zhèn),力爭(zhēng)全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到53%以上。四是加大環(huán)境保護(hù)力度。持續(xù)推進(jìn)藉河至渭河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山兩河”百公里生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè),打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,下決心取締城區(qū)燃煤小鍋爐,實(shí)施縣區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和污泥集中處置工程,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋,加強(qiáng)河道治理和農(nóng)村環(huán)境整治,建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),全面完成“十三五”污染減排目標(biāo)任務(wù)。
(五)立足求實(shí)效深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力和動(dòng)力。一是著力推進(jìn)各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù),不斷優(yōu)化供需結(jié)構(gòu),提升供給質(zhì)量和效率。深化行政審批制度改革,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,加強(qiáng)“三張清單一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)管理,全面推行“網(wǎng)上行權(quán)”,提高審批效率和服務(wù)水平。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革,推進(jìn)農(nóng)村供銷合作社全面改革,完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。深入推進(jìn)“先照后證”改革,全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度。深化國(guó)資國(guó)企改革,支持骨干企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓股權(quán)、資產(chǎn)重組等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是創(chuàng)新投資融資機(jī)制。提升市級(jí)投融資平臺(tái)運(yùn)作水平,推廣運(yùn)用“PPP”等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,培育發(fā)展各類投資基金。加快多層次資本市場(chǎng)發(fā)展,強(qiáng)化金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范,推動(dòng)5戶企業(yè)直接上市融資,培育200戶以上企業(yè)在全國(guó)性及區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌托管,直接融資規(guī)模突破100億元。三是不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),提升公祭伏羲大典層次和水平,辦好重大體育賽事活動(dòng),多方位提升天水知名度和影響力。借助絲綢之路(敦煌)國(guó)際文博會(huì)、蘭洽會(huì)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng),加強(qiáng)天水特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)資源宣傳推介,引進(jìn)實(shí)施一批規(guī)模大、效益好、高科技、無(wú)污染的招商項(xiàng)目。
(六)著眼惠民生不斷增進(jìn)人民福祉,努力創(chuàng)造富裕文明幸福的美好生活。一是協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,完成義務(wù)教育“全面改薄”任務(wù),加快發(fā)展學(xué)前教育,實(shí)施職業(yè)教育“22651”計(jì)劃,普及高中階段教育,重視加強(qiáng)特殊教育和老年教育,整合天水農(nóng)校、天水衛(wèi)校、天水職校等職業(yè)教育資源,提高辦學(xué)職級(jí)和辦學(xué)水平,積極創(chuàng)辦天水大學(xué)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè),完善城鄉(xiāng)科普基礎(chǔ)設(shè)施,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層傾斜,努力建設(shè)隴東南國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)。加快文化體育事業(yè)發(fā)展,建成市體育中心、市文化館、市博物館、市圖書館、市文廣傳媒中心等項(xiàng)目。二是重視做好就業(yè)保障。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng),做好公益性崗位托底安置工作。“十三五”全市年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實(shí)施全民參保計(jì)劃,落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)覆蓋率達(dá)到98%以上。三是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理,組織實(shí)施“七五”普法規(guī)劃,推進(jìn)“平安天水”、“法治天水”建設(shè),完善立體化社會(huì)治安防控體系,加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng),有效化解各類社會(huì)矛盾。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和人防工作,堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn),深入實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略,及時(shí)防范和處置突發(fā)問(wèn)題。深化雙擁共建活動(dòng),推動(dòng)軍民融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”目標(biāo)。著力提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度,努力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明城市”。加快“兩個(gè)共同”示范縣建設(shè),依法管理宗教事務(wù),促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高度重視人才隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制。重視加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檔案史志、社會(huì)團(tuán)體、婦女兒童、老齡老干、老年教育、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作。
三、2017年政府重點(diǎn)工作
2017年,是新一屆政府的開(kāi)局之年,也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi),環(huán)境保護(hù)和單位生產(chǎn)總值能耗完成省上下達(dá)指標(biāo)。
(一)堅(jiān)持在富民增收中加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。一是精準(zhǔn)聚焦施策抓脫貧。完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái),繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)培育、群眾增收、易地搬遷、危房改造、學(xué)前教育、電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老、物流快遞、科技服務(wù)、技能培訓(xùn)等重點(diǎn)工作,市、縣區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金突破6億元,整合扶貧資金48億元,搬遷貧困戶4622戶21314人,完成貧困戶危房改造1.2萬(wàn)戶,選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員1241名,年內(nèi)減貧16萬(wàn)人,甘谷縣、武山縣、麥積區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧。二是發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)促增收。持續(xù)打造果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)“四大百億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,新建優(yōu)質(zhì)果品基地10萬(wàn)畝,新增蔬菜播種面積2萬(wàn)畝,新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)80個(gè),有組織輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力70萬(wàn)人,果品、蔬菜、畜牧三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到100億元、80億元和77億元,勞務(wù)收入達(dá)到132億元。加快馬鈴薯、中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,新建中藥材基地5萬(wàn)畝。三是改善基本條件強(qiáng)基礎(chǔ)。全面落實(shí)科技增糧措施,糧食播種面積穩(wěn)定在460萬(wàn)畝左右,確保正常年景糧食總產(chǎn)達(dá)到120萬(wàn)噸以上。完成造林20萬(wàn)畝,興修梯田12萬(wàn)畝,新增有效灌溉面積1萬(wàn)畝,修建堤防工程60公里,治理水土流失面積250平方公里。
(二)堅(jiān)持在提質(zhì)擴(kuò)量中推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是立足“扶優(yōu)”做大骨干企業(yè)。全力打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育攻堅(jiān)戰(zhàn),加大對(duì)8戶省級(jí)骨干企業(yè)和21戶市列骨干企業(yè)扶持力度。搶抓國(guó)家支持貧困地區(qū)企業(yè)掛牌上市優(yōu)惠政策,推動(dòng)華洋電子、華圓科技、海林中科、鍛壓機(jī)床等企業(yè)上市或在“新三板”掛牌。二是圍繞“擴(kuò)量”抓好工業(yè)項(xiàng)目。加快長(zhǎng)城電工電器產(chǎn)業(yè)園、華天科技產(chǎn)業(yè)園二期、工業(yè)博物館、電工產(chǎn)品綜合檢測(cè)實(shí)驗(yàn)研究基地、長(zhǎng)城果汁10萬(wàn)噸果蔬汁罐裝示范基地、西北永新管材基地、岐黃中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、天河酒業(yè)生態(tài)釀酒城技改擴(kuò)建、張家川三峽新能源風(fēng)電、天森藥業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),盯緊落實(shí)天水煙用包裝印刷材料、大型客機(jī)改貨機(jī)、高端無(wú)人機(jī)、復(fù)合電致發(fā)光材料及器件技術(shù)產(chǎn)業(yè)化(OIEL)、石墨烯、鋰資源綜合應(yīng)用、陶瓷膜技術(shù)等有一定基礎(chǔ)的項(xiàng)目,積極引進(jìn)實(shí)施一批新的工業(yè)項(xiàng)目。三是緊盯“增容”推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。加快冀城產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè),完善社棠工業(yè)園服務(wù)功能,重視園區(qū)招商引資,力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。加快岐黃藥業(yè)、長(zhǎng)控公司、天寶塑業(yè)、鐵路電纜、海辰軸承等企業(yè)出城入園工作。高度重視縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè),推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是突出“提質(zhì)”加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。積極創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”,全面實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,爭(zhēng)取建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算區(qū)域中心,加快建設(shè)國(guó)家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心,年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心或工程中心3家、省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2家、中國(guó)馳名商標(biāo)1件、甘肅名牌產(chǎn)品8個(gè)。
(三)堅(jiān)持在融合創(chuàng)新中提升三產(chǎn)發(fā)展水平。一是完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施。加快天水商貿(mào)城建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng),啟動(dòng)建設(shè)天水大劇院、成紀(jì)大酒店,加快推進(jìn)天水國(guó)際陸港、武山中乾物流園、秦安中國(guó)西部小商品城、甘谷汽車城、天水城市蔬菜倉(cāng)儲(chǔ)分揀中心、瀛池蔬菜批發(fā)市場(chǎng)遷建等項(xiàng)目,改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)便民市場(chǎng)。二是加快文化旅游發(fā)展。編制《隴東南祖脈文化旅游圈天水核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,推進(jìn)大地灣國(guó)家考古遺址公園保護(hù)建設(shè),加快實(shí)施天水華昌歡樂(lè)城、數(shù)字麥積山及游客服務(wù)中心、翠園文化產(chǎn)業(yè)園、娘娘壩絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)、佳?水岸小鎮(zhèn)、峽門風(fēng)情小鎮(zhèn)、百花小鎮(zhèn)、街亭古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)、秦州印象等項(xiàng)目,創(chuàng)排《天水天秀》等劇目,推動(dòng)伏羲廟爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū),支持武山縣、麥積區(qū)、秦州區(qū)創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)“全域旅游示范區(qū)”,全年旅游接待人數(shù)、綜合收入分別增長(zhǎng)22%和23%。三是促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)淘寶網(wǎng)“特色中國(guó)?天水館”,實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目、電商扶貧試點(diǎn)和“快遞下鄉(xiāng)”工程,培育發(fā)展天水電商中心、天水美通進(jìn)出口公司、天水農(nóng)昕花牛電子商務(wù)公司等一批電商示范企業(yè)。加快實(shí)施臺(tái)灣士林不夜城、居然之家、秦州景園城、福田城市綜合體、天慶城市綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目,全力打造城市商業(yè)聚集區(qū)。四是提高對(duì)外貿(mào)易水平。積極申報(bào)設(shè)立天水海關(guān),推進(jìn)天水保稅物流中心、天水鐵路口岸設(shè)立工作。落實(shí)我市與中東貿(mào)易框架協(xié)議,建立與迪拜納世利中東貿(mào)易對(duì)接機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、特色工藝品、電子電器等產(chǎn)品在中東、中亞等市場(chǎng)的出口份額,外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%以上。
(四)堅(jiān)持在完善功能中加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。一是重視城市建設(shè)管理。全面建成商貿(mào)城路網(wǎng)、成紀(jì)廣場(chǎng)、藉河生態(tài)環(huán)境綜合治理一期續(xù)建、城區(qū)引洮供水、秦安縣解放路改造、張家川縣迎賓大道等項(xiàng)目,加快建設(shè)有軌電車一號(hào)線、成紀(jì)新城路網(wǎng)、麥積新城路網(wǎng)、秦州熱源廠、成紀(jì)新城地下凈水廠、固體垃圾處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、藉河羅家溝大橋、市體育中心、武山縣體育館等項(xiàng)目,實(shí)施和爭(zhēng)取實(shí)施秦州至三陽(yáng)川隧道、岷山廠片區(qū)路網(wǎng)、藉河南路西延段二期工程、藉河二十里鋪大橋、渭河麥積城區(qū)三號(hào)大橋、藉河生態(tài)環(huán)境綜合治理二期、曲溪城鄉(xiāng)供水工程管網(wǎng)、甘谷大像山公園、渭河武山城區(qū)段綜合治理、清水軒轅湖二期等項(xiàng)目,推進(jìn)“智慧城市”、“海綿城市”建設(shè),在新區(qū)開(kāi)發(fā)中探索開(kāi)展城市地下綜合管廊建設(shè),積極推行“市民卡”一卡通工作。更加重視城市治理,加強(qiáng)城市食品、蔬菜、餐飲市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及歸店管理,集中力量整治亂建房、亂停車、亂采石、亂采砂、亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂倒垃圾、亂墾植被和環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等“八亂一差”問(wèn)題。二是提升交通通達(dá)能力。年內(nèi)建成310國(guó)道秦州至武山段、秦州大道、麥積山大道、東柯大道、甘泉至麥積山景區(qū)旅游公路、洛門至水簾洞旅游公路、高鐵天水南站綜合交通樞紐及站前廣場(chǎng)、高鐵麥積東岔汽車站、天定高速藉口出口、天巉公路“三站合一”三陽(yáng)川收費(fèi)站、天水汽車西站、麥積客運(yùn)站、甘谷客運(yùn)中心等項(xiàng)目,加快天平高速公路、隴縣至榜羅公路秦安至甘谷禮辛段、禮辛至謝家灣公路、清水至社棠公路、清水汽車站等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,啟動(dòng)實(shí)施隴縣至榜羅公路清水至秦安段、長(zhǎng)寧至清水段,推進(jìn)靜寧至天水高速天水段、天水南繞城高速公路等項(xiàng)目前期工作。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。實(shí)施秦州北山植物園、呂二溝森林公園等項(xiàng)目,完善馬跑泉公園、人民公園、諸葛軍壘公園、兒童樂(lè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施,全面開(kāi)展城區(qū)河道環(huán)境綜合整治、居住小區(qū)(庭院)綠化提升改造和拆墻透綠工程,力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。加快城區(qū)集中供熱、燃煤鍋爐改造、煤炭市場(chǎng)建設(shè),建成縣級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn),抓好建筑施工揚(yáng)塵管理、煤質(zhì)監(jiān)管、渣土車管理、燒烤及飲食攤點(diǎn)歸店經(jīng)營(yíng)、黃標(biāo)車淘汰、禁燃區(qū)管控等工作,深入開(kāi)展渭河城區(qū)段、葫蘆河水污染防治,推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(五)堅(jiān)持在改革開(kāi)放中增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是抓好重點(diǎn)改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。抓好精準(zhǔn)脫貧農(nóng)民合作綜合服務(wù)社建設(shè)、“三戶一孤”人員大病救助保險(xiǎn)、“雙助貸”工程等工作。積極推進(jìn)秦州合行、麥積合行改制組建為天水農(nóng)村商業(yè)銀行。完成行政單位車改工作。全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度,加大非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)扶持力度,非公經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)11%以上。二是重視招商引資。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),發(fā)揮企業(yè)主體和園區(qū)平臺(tái)作用,主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)簽約項(xiàng)目,招商引資到位資金增長(zhǎng)12%以上。三是加強(qiáng)交流合作。深入推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的交流合作,辦好公祭伏羲大典、中國(guó)龍舟公開(kāi)賽、麥積山全國(guó)山地自行車邀請(qǐng)賽、國(guó)際傳統(tǒng)射箭錦標(biāo)賽等文化體育活動(dòng),開(kāi)通天水至重慶直達(dá)航線和天水至蘭州及省內(nèi)部分城市航線。依托“中國(guó)綠色催化專家智庫(kù)”和“綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇”,推動(dòng)更多綠色低碳產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在我市落地實(shí)施。
(六)堅(jiān)持在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。一是推動(dòng)教育穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施市區(qū)教育資源提升“2521”計(jì)劃,加快市一中麥積校區(qū)、市三中遷建、全面改薄、貧困村幼兒園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),確保市一中麥積校區(qū)秋季順利招生。全力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,力爭(zhēng)秦州、麥積、甘谷三縣區(qū)順利通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收。實(shí)施職業(yè)教育發(fā)展“22651”計(jì)劃,積極推動(dòng)職業(yè)教育學(xué)校資源整合、改革升級(jí)工作。二是加大科技創(chuàng)新力度。爭(zhēng)取國(guó)列、省列科技項(xiàng)目30項(xiàng)以上,實(shí)施市列科技項(xiàng)目100項(xiàng)。加快“大型電氣傳動(dòng)系統(tǒng)與裝備技術(shù)”國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),抓好天水眾創(chuàng)空間暨電子商務(wù)中心等省級(jí)眾創(chuàng)空間、省級(jí)電子商務(wù)示范基地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。三是完善文化服務(wù)體系。加快“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”和城鎮(zhèn)社區(qū)綜合文化場(chǎng)所建設(shè),推進(jìn)“歷史再現(xiàn)”工程和遺址公園保護(hù)建設(shè),新建工業(yè)博物館、地質(zhì)博物館、廣電博物館等各類博物館10個(gè),加快市文化館、博物館、圖書館新館建設(shè),做好傳媒中心等項(xiàng)目基礎(chǔ)工作。實(shí)施廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程,完成34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)播臺(tái)站無(wú)線數(shù)字化補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。四是提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。積極推進(jìn)分級(jí)診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),推行新農(nóng)合、民政救助一站式服務(wù),實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合“一卡通”使用全覆蓋。加快市殘疾人康復(fù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)麥積全國(guó)綜合養(yǎng)老示范基地、國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。
(七)堅(jiān)持在服務(wù)大局中維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”,引導(dǎo)扶持2000名高校畢業(yè)生到企業(yè)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè),為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款3億元,應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上,新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。二是加強(qiáng)社會(huì)保障工作。統(tǒng)籌做好全民參保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等工作,提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助水平。完善企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,提高離退休人員基本養(yǎng)老金水平。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè),有效解決城鎮(zhèn)低收入家庭和新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員住房困難問(wèn)題。三是提升社會(huì)治理水平。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查整治,嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故。深入推進(jìn)信訪制度改革,及時(shí)辦理答復(fù)群眾通過(guò)“市委書記市長(zhǎng)留言板”、“市長(zhǎng)信箱”等渠道反映的問(wèn)題。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處,加強(qiáng)防暴處突和反恐維穩(wěn)工作,依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
(八)堅(jiān)持在推動(dòng)發(fā)展中傾力辦好民生實(shí)事。在全面完成省列民生實(shí)事的同時(shí),市政府將集中力量辦好市列民生實(shí)事:(1)在繼續(xù)實(shí)施好市區(qū)教育資源提升“2521”計(jì)劃的基礎(chǔ)上,年內(nèi)在市區(qū)新建、遷建、擴(kuò)建初中2所、小學(xué)6所、幼兒園10所,下決心解決城區(qū)學(xué)生“入學(xué)難”、“入園難”問(wèn)題。(2)在市區(qū)人流密集交通路口建設(shè)過(guò)街天橋4座,緩解交通壓力,方便群眾出行。(3)在市區(qū)新建停車場(chǎng)10處,新增停車位5000個(gè)以上,逐步緩解城區(qū)“停車難”問(wèn)題。(4)為全市精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)孤兒等“三戶一孤”人員全部辦理大病救助保險(xiǎn),著力解決貧困戶因病致貧的問(wèn)題。(5)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困村快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、電子商務(wù)站點(diǎn)、4G網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。(6)全市完成100條小巷道綜合整治,完成10萬(wàn)平方米人行道透水磚透水混凝土鋪裝改造,在市區(qū)改造提升公交站點(diǎn)200個(gè),新建小花壇100個(gè),新增綠地面積6000平方米。(7)實(shí)施農(nóng)村危房改造1.2萬(wàn)戶,全面消除農(nóng)村D級(jí)危房。(8)重視解決城鎮(zhèn)低收入群體住房困難問(wèn)題,實(shí)施棚戶區(qū)改造1.5萬(wàn)套。(9)在去年列支2億元的基礎(chǔ)上,市財(cái)政今年預(yù)算安排2億元,為秦州、麥積兩區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼。(10)全市完成易地扶貧搬遷7667戶35124人,其中搬遷建檔立卡貧困戶4622戶21314人。(11)對(duì)城區(qū)150座1000蒸噸燃煤鍋爐進(jìn)行提標(biāo)改造或天然氣改造,實(shí)現(xiàn)城區(qū)燃煤鍋爐全部改造,讓“天水藍(lán)”更藍(lán)。(12)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心6個(gè)、行政村農(nóng)民體育健身工程60個(gè)。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
實(shí)現(xiàn)今后五年的目標(biāo),全面建成小康社會(huì),對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們必須堅(jiān)持不懈加強(qiáng)政府自身建設(shè),進(jìn)一步改革創(chuàng)新,扎實(shí)工作,努力做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
(一)堅(jiān)持依法行政,著力建設(shè)法治政府。堅(jiān)定服從市委的領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督,認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議決定,認(rèn)真吸收市政協(xié)及社會(huì)各界的意見(jiàn)建議,改進(jìn)人大代表建議和政協(xié)提案辦理方式。全面貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》,加強(qiáng)市政府立法工作,及時(shí)向市人大及其常委會(huì)提出年度和五年立法規(guī)劃建議。堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定,推進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化和法治化。扎實(shí)有效推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),完善政府新聞發(fā)布制度,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(二)加快職能轉(zhuǎn)變,著力建設(shè)效能政府。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,深化行政審批制度改革,做好行政審批事項(xiàng)的“接、放、管、服”,規(guī)范市、縣區(qū)政府“三張清單一張網(wǎng)”管理,加快電子政務(wù)建設(shè),完善各級(jí)政務(wù)大廳職能,拓展網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái),切實(shí)提高行政審批效率。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議文件,不斷改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng),騰出更多時(shí)間和精力抓工作、促落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)“效能風(fēng)暴”行動(dòng),嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核,強(qiáng)化行政效能問(wèn)責(zé),從嚴(yán)查處庸政、怠政、懶政和為官不為等現(xiàn)象。
(三)改進(jìn)工作作風(fēng),著力建設(shè)服務(wù)政府。牢固樹(shù)立宗旨意識(shí),持之以恒整治“四風(fēng)”,自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,從嚴(yán)整治涉企收費(fèi)等行為,加強(qiáng)重大項(xiàng)目服務(wù)保障,更好地服務(wù)基層群眾、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)揚(yáng)工匠精神,加大督查落實(shí)力度,精益求精地做細(xì)做實(shí)做好每一項(xiàng)工作。嚴(yán)格控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi),繼續(xù)加大民生保障領(lǐng)域投入,讓發(fā)展成果惠及更多群眾。
(四)落實(shí)主體責(zé)任,著力建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“雙十條”規(guī)定、市上“二十七條”實(shí)施意見(jiàn),強(qiáng)化行政執(zhí)行力,提升政府公信度。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,強(qiáng)化行政監(jiān)察、政務(wù)督查、效能檢查和審計(jì)嚴(yán)查工作,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),樹(shù)立清正廉潔的良好形象。
各位代表,全面建成小康社會(huì),是新一屆政府肩負(fù)的歷史使命；人民對(duì)美好生活的向往,是我們履職盡責(zé)的最大動(dòng)力。我們要在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹市第七次黨代會(huì)精神,堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為,不忘初心、繼續(xù)奮進(jìn),竭盡全力打造經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、生態(tài)舒適優(yōu)美、人民富裕幸福的新天水,為與全國(guó)全省一道全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬
