武山女子因家人疏忽登記戶口時被遺漏——
“黑戶”12年 我渴望有個身份
◆天天天水網(wǎng)記者景春燕
1 康小敏是誰？
康小敏是誰？
在現(xiàn)實(shí)中，她是武山縣洛門鎮(zhèn)石嶺村的村民，是年逾七旬的父母的女兒，是靠著熟人擔(dān)保才能進(jìn)入小飯館后廚打上零工的中年婦女。
然而，在中華人民共和國居民戶籍系統(tǒng)中，這個婦女并不存在。她沒有戶口，她掏不出那張人人都有的身份證，她無法在法律上證明自己是誰。
2004年，從14歲起就一直在外打工的康小敏準(zhǔn)備給自己辦身份證時，把家里的戶口簿來來回回翻了十幾遍，也沒找到屬于自己的那一頁。此后，失去了身份的她，花了12年時間，想把“自己”找回來。
這12年來，戶籍管理從手寫入冊改為全面信息化，石嶺村所屬的“龍泉鄉(xiāng)”通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)成了“洛門鎮(zhèn)”；這12年來，康小敏從來沒擁有過的那張身份證變得越來越重要——坐火車需要實(shí)名制，坐長途班車需要實(shí)名制，辦手機(jī)號需要實(shí)名制，應(yīng)聘找工作老板首先要看的就是身份證……
“打工靠熟人擔(dān)保，外出靠搭熟人的便車，辦個手機(jī)號也得借朋友的身份證，我渴望有個自己的身份?！笨敌∶粽f。她坐在老家冷清清的平房里，翻弄著一堆紙片兒。這堆紙就是12年來她“尋找自己”的結(jié)果。有的是復(fù)印件，有的是原件，有的上面手寫著“證明”“申請”，有的蓋著紅章，可是哪一張對康小敏恢復(fù)戶籍都沒起作用。
2 第一段感情
1986年，14歲的康小敏離開父母，來到蘭州開始了打工生涯。經(jīng)人介紹，她到一戶剛生完孩子不久的人家當(dāng)了保姆，主要任務(wù)就是照看孩子。農(nóng)村出來的姑娘純樸、細(xì)心又勤快，很快得到了雇主的認(rèn)可。孩子大了上幼兒園后，雇主又留她幫忙照顧家中的老人。在這戶人家，康小敏一直干到了20歲。之后，雇主家不再需要保姆了，念及相處多年的感情，雇主把她介紹到一家餐館打工。
在這家餐館里，康小敏經(jīng)歷了人生中的第一段感情。
都在后廚干活的她和他相愛了。小伙子是外省人，和她一樣，十幾歲就獨(dú)自離開家外出打工，過著飄搖的生活。兩個年輕人相互體恤著生活的艱辛，懷著對美好生活的憧憬開始了同居生活。期間，她曾向家人提出過想和小伙子結(jié)婚的想法，但家人不同意，所以兩人一直沒領(lǐng)結(jié)婚證。時間久了，轟轟烈烈的感情漸漸歸于平淡，生活目標(biāo)的不一致導(dǎo)致感情產(chǎn)生了裂痕，兩人最終分道揚(yáng)鑣。
“有過一段失敗的婚姻?！倍嗄旰?，康小敏總是如此述說這段感情。僅僅上到小學(xué)三年級就輟學(xué)的她，把這段不受法律保護(hù)的同居經(jīng)歷當(dāng)成了婚姻。她不知道，這句錯誤的描述，給尋找“自己”的路增添了許多阻礙。
3 “我”去哪兒了？
“你的證明與申請內(nèi)容不相符，補(bǔ)入戶口的申請還是沒有通過，你要把自己的婚姻狀況說清楚哩?！?1月22日，洛門派出所戶籍大廳里，戶籍民警打開藍(lán)色文件盒，從一沓材料里翻出康小敏的《洛門派出所補(bǔ)入遺漏戶口申請表》，指著下面的幾行鉛筆字說。
這天是小雪節(jié)氣，大地已呈初冬景象。早上6點(diǎn)半，天還沒亮，在定西市一家餐館后廚打零工的康小敏已經(jīng)等在天定高速的定西出口。前一晚，她就和一個這天要去天水送貨的司機(jī)約定好，搭司機(jī)的“順風(fēng)車”去武山縣洛門鎮(zhèn)。她要去派出所問問自己申請補(bǔ)辦的戶口辦下來沒有。因?yàn)闆]有身份證，沒法購買實(shí)名制車票，康小敏的出行都是靠搭熟人的車。
“申請沒通過”，這個答復(fù)康小敏雖不意外，但還是感到失望。這些年在外面打工，無論是在餐館后廚幫工，還是去賓館當(dāng)服務(wù)員，用人單位都要看她的身份證。她拿不出來，就只好找熟人擔(dān)保，才勉強(qiáng)得到一份工作。2004年，她專門請了兩天假回老家辦身份證?！皯艏锊椴坏侥?，咋給你辦身份證?！碑?dāng)時，石嶺村原來所屬的龍泉派出所工作人員在康小敏家的戶口簿里找不到屬于她的那一頁時說。也就是從這一刻起，康小敏發(fā)現(xiàn)自己的“身份”丟了。打工的餐館催她回去復(fù)工，她便把找“自己”的事先擱了下來。
隨著身份證變得越來越重要，沒有身份證在外幾乎寸步難行。從2010年開始，只要有時間，康小敏為了補(bǔ)入戶口，總會向轄區(qū)派出所遞申請，跑到村委會開證明，然而一直未果。
“換的新戶口本上發(fā)現(xiàn)沒有你的一頁，一直以為你的戶口就在村委會哩，也沒找著問問去，真的不知道一個戶口現(xiàn)在這么重要，那時候就沒當(dāng)回事?！笔瘞X村康小敏的家里，簡陋的農(nóng)家小屋在冬日顯得格外冷清，得知女兒的戶口又沒補(bǔ)入成功，母親周調(diào)蘭承認(rèn)自己當(dāng)年的疏忽，也為給女兒造成了生活上的諸多不便感到后悔懊惱?？敌∶粼诩依镎页隽艘粋€舊的戶口簿，登記日期為2002年8月19日，她的戶籍當(dāng)時還在其中?？敌∶舭堰@本舊戶口簿當(dāng)成自己證明自己的證據(jù)，遞交給了派出所。
4 以為自己成過家
“茲有我村村民康小敏，于1993年與XXX結(jié)婚，因父母不同意未領(lǐng)結(jié)婚證，又于2005年離婚，現(xiàn)前來辦理相關(guān)手續(xù)。特此證明！”這是今年9月7日康小敏找石嶺村村委會開具的證明。
“茲有我村村民康六娃長女康小敏于1993年嫁出，至今戶口未遷出，本人出生于1972年十月初五，現(xiàn)前往你處辦理相關(guān)手續(xù)，望接洽為盼。”這是她今年3月30日找石嶺村村委會開具的證明。
在康小敏寫的申請中，又有著這樣一段內(nèi)容：“多年來，本人一直在外打工，過著單身生活。在本地戶籍更新入網(wǎng)期間，因家人疏忽漏報，造成至今沒有戶籍登記，因此無法辦理身份證，申請人在外寸步難行，(生活上)諸多不便，請求貴所為我辦理戶籍登記?！?/p>
康小敏一直以為自己是成過家的。所以當(dāng)派出所問到她的婚姻狀況時，她也是如實(shí)回答的——“有過一段失敗的婚姻?！迸沙鏊鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，讓她提供結(jié)婚證、離婚證、男方未將其戶口遷往男方戶籍所在地等證明，她卻無法提供。
“曾經(jīng)的婚姻失敗了，我們當(dāng)初沒有領(lǐng)結(jié)婚證，分開了也沒有離婚證。在一起好幾年，我連他家都沒去過，怎么可能在人家那邊落上戶口?！本烤箲?yīng)該怎么寫申請、開具什么內(nèi)容的證明材料才能補(bǔ)辦上戶籍，跑了這些年，康小敏至今還是稀里糊涂弄不明白。
為了幫康小敏解決戶籍難題，石嶺村的村委會給康小敏開過好多張證明，村支書康元紅還親自跟康小敏去了派出所做證，證明康小敏確實(shí)是石嶺村的村民。“這都是你家里人沒操心疏忽造成的。你去問清楚證明到底寫什么內(nèi)容，村上盡量配合你，不合適的材料繼續(xù)幫你補(bǔ)，目標(biāo)就是幫你把戶口補(bǔ)上，讓你早日過上正常人的生活?！笨敌∶舢?dāng)日就得搭來時的便車返回定西，臨走前她又找到了村支書，康元紅代表村委會表明了態(tài)度。
5 “向往正常人的生活”
“過上正常人的生活”，12年來，康小敏每天都在向往。
她渴望找到自己的身份后，能找份工資高點(diǎn)的工作。同樣在餐館打工，端盤子的服務(wù)員能掙到2000元，她沒身份證老板不放心，只能讓她在后廚幫工，工資只有1000元。
她渴望找到自己的身份后，能找一個攜手共度余生的伴侶。這幾年，朋友撮合她相過幾次親，兩三個見面后彼此中意的男人，都因?yàn)樗龥]有身份而不敢與她深入交往。
她渴望找到自己的身份后，不用再為實(shí)名制購買火車票、汽車票犯難，不再擔(dān)心手機(jī)號碼無法實(shí)名制而停機(jī)……
今年2月以來，武山縣公安局根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》做了安排部署，對無戶口人員的詳細(xì)信息及形成無戶口問題的原因進(jìn)行了摸底登記和解決工作。康小敏得知這個好消息后，激動得連續(xù)幾晚沒睡著覺?！奥﹫髴艨谑亲约汉图胰耸韬鲈斐傻?，不能怨任何人，現(xiàn)在就盼著把材料申報準(zhǔn)確，國家出臺的政策是一次機(jī)會，我一定要把自己丟失多年的身份找回來?！笨敌∶粽f。
找“自己”的路上，康小敏嘗盡了辛酸和無奈。盡管如此，她還是對明天充滿著期待。
【記者手記】戶籍制度改革政策已落地 “黑戶”變白有曙光
因?yàn)榧胰藨艏^念的淡薄，在“舊證換新”時未能準(zhǔn)確說明女兒的真實(shí)婚姻狀況，導(dǎo)致戶籍信息漏報，一時疏忽讓康小敏“丟了自己”。在我國，特別是農(nóng)村，囿于信息滯后、法律觀念缺失等原因，戶口、身份證等居民證件并沒有引起應(yīng)有的重視。根據(jù)2010年開展的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，和康小敏有相同遭遇的無戶籍人口，全國約有1300萬。他們，通常被社會稱為“黑戶”。
大多數(shù)“黑戶”是游走在社會邊緣的弱勢群體。因?yàn)闆]有身份證，沒有戶口本，無法正常接受教育、喪失了工作機(jī)會，享受不到應(yīng)有的社會保障。隨著實(shí)名制普及，他們難以乘坐火車飛機(jī)、不能到正規(guī)醫(yī)院看病，連在外住宿也成問題。正是因?yàn)轱柺堋昂趹簟钡恼勰?，所以康小敏才不辭勞苦地奔走在申請補(bǔ)辦戶口的路上，遺憾的是由于不能準(zhǔn)確提供相關(guān)的證明，她一直未能擺脫“黑戶”的困擾。
今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，該《意見》指出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，切實(shí)維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益。今年8月，為了貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》，切實(shí)保障法律賦予公民依法履行戶口登記的基本權(quán)利，天水市結(jié)合實(shí)際，也制定出臺了《天水市解決無戶口人員登記戶口問題實(shí)施方案》，對九種情況的無戶口人員登記戶口的程序進(jìn)行了明確規(guī)定，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障全市每個公民依法登記一個常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)戶口和公民身份證號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
《天水市解決無戶口人員登記戶口問題實(shí)施方案》意味著國家的戶籍改革制度已在我市落地生根，這也是康小敏“黑戶”變白的曙光，讓她有了解除“隱身”狀態(tài)，重新生活在陽光下的希望。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
