近些年來，隨著城市生活節(jié)奏的加快，很多家長在接送孩子上學、照看他們學習方面都會備感“力不從心”。尤其是小學低年級學生,中午和下午放學較早，對于不少雙職工或者做生意的家庭來說，要做到按時接送可謂是難上加難。由此，以提供接送、吃飯、午休、輔導作業(yè)為主要服務的“小飯桌”、“托管班”應運而生。然而，面對市場上數(shù)量眾多的“小飯桌”，忙碌的父母最關(guān)心的是什么？這些承擔著孩子吃、住、行的托管機構(gòu)，又是否真的能讓家長放心？
校外“小飯桌”：托管還是脫管？
◆天天天水網(wǎng)記者何慧娟
現(xiàn)場：“小飯桌”、“托管班”遍地開花
12月8日上午11時20分左右，在位于秦州區(qū)自由路的解一小學門口，已經(jīng)聚集了不少前來接孩子的家長，大家三三兩兩地圍起來，一邊拉家常一邊等孩子放學。在這些人群中，有幾位舉著牌子的“家長”格外顯眼，他們舉起的牌子上大多寫著：“XX小飯桌，午飯、托管、輔導作業(yè)?！?/p>
“你們這個是多少錢，負責些什么？”由于孩子還沒有放學，有的家長便上前詢問起來。
“現(xiàn)在我們有全托和半托，全托是800元，半托中午是300元，晚上是500元?！币晃慌e著牌子的年輕女子說，一般的流程是中午把孩子接回去吃飯，吃完后睡午覺，然后再按時將他們送回學校。下午放學后再過來接，接回去吃完晚飯就輔導他們寫作業(yè)，等作業(yè)寫完后家長來接回家就可以了。
“我們的輔導老師都是專門的師范學校畢業(yè)，有教師資格證的，作業(yè)輔導上你們大可放心。”當一位家長問及老師資質(zhì)，食品質(zhì)量有沒有保證時，該女子，給孩子做的飯菜都是按照葷素、營養(yǎng)等搭配起來的，更何況老師也跟孩子們一起吃飯，所以飯菜絕對安全放心。
在臨近11點30分時，已經(jīng)有5家小飯桌在解一小學門口等著接學生，也時不時有家長了解情況。待學生們從校門口出來之后，這些“小飯桌”工作人員便在固定地點將學生召集起來，并戴上有統(tǒng)一標識的帽子，等點名結(jié)束后便帶著學生們離開。
記者在位于秦州區(qū)新華路的新華門小學、位于秦州區(qū)合作北路的建一小學以及位于秦州區(qū)建設(shè)路的建二小學門口，都看到有“小飯桌”的身影。
在采訪中，每當記者以家長身份上前詢問，“小飯桌”負責人便詳細解答。然而，當記者表明身份后，大多數(shù)人便開始敷衍，說要接學生等完了再說，并拒絕記者前往其所在地進行采訪。
12月9日，記者以學生家長的名義來到了市區(qū)內(nèi)某“小飯桌”。一進門，就看到在客廳的位置整齊地擺放著桌椅，據(jù)負責人說這是孩子們吃飯和學習用的，而在這三室兩廳的房子里，兩間臥室被改造成了休息室，其余一間是工作人員的房子。
“我們這里現(xiàn)在有20多個學生，你看這間是吃飯、寫作業(yè)的地方，里面那兩間房子是中午休息的，一邊是男生，一邊是女生?！必撠熑苏f。
記者看到，幾間房子比較干凈整潔，有不少裝飾都是卡通風格的，由于當時并不是飯點，所以記者并沒有看到飲食情況。當然，在該“小飯桌”內(nèi)記者也沒有看到任何許可證。
據(jù)該負責人介紹，他們的學生有一些是熟人的孩子，也有一部分是聽說飯菜好，環(huán)境不錯而來的?！耙粋€孩子如果覺得好，就會把一起的也帶來，家長也都相互打聽，所以干我們這行的口碑很重要。要對孩子關(guān)心和善，飯菜也要新鮮可口，這樣才能留住生源?！?/p>
調(diào)查：將孩子托管，你最關(guān)心啥？
走訪調(diào)查中，記者也接觸到了不少學生家長，那么，在將孩子放到“小飯桌”托管時，你最關(guān)心的是什么？
“哪個父母不想自己接送，給孩子做飯，但心有余而力不足。我的工作比較忙，下班就到12點過了，但孩子11點30分就放學，總不能讓她眼巴巴地在校門口等吧。放到‘小飯桌’是省事些，但吃的飯到底是否衛(wèi)生，會不會存在食品質(zhì)量問題，合不合孩子胃口就不知道了。”市民李女士的女兒今年上小學一年級，本來她是將住在鄉(xiāng)里的婆婆叫來讓接送孩子的，但由于老人年紀大了又不太認得路，所以她說希望能找一家放心的“小飯桌”，但目前打聽的兩三家都不是很滿意。
趙先生和妻子都是朝九晚五的上班族，家里雖有老人能夠照顧孩子，但不能輔導作業(yè)，為了孩子的成長發(fā)展趙先生決定讓其去托管班?！凹依锢先嗽诮逃⒆臃矫嫣珜檻T了，選擇托管班也算是對孩子的一種鍛煉，讓他提前進入集體生活不要太自我，同時我也想給孩子一個好一點的教育環(huán)境?！壁w先生說，想法很豐滿但現(xiàn)實很骨感，他在學校附近了解了一圈，小飯桌一般只有一兩個人在經(jīng)營，老師不僅要負責孩子寫作業(yè)，還得招生、幫忙做飯、打掃衛(wèi)生等?！跋Ｍ?guī)、專業(yè)的‘小飯桌’能多些，這樣我們才能放心地把孩子交給他們?！壁w先生說。
把孩子中午和下午放學后的時間都托付給了“小飯桌”的家長何女士說，由于自己和愛人工作都很忙，沒人能給孩子準備午飯和按時接孩子回家，所以不得已只能讓她去“小飯桌”?！爸饕€是安全問題，我最關(guān)心的是孩子上學、放學路上的安全，托管班飲食衛(wèi)生、安全等?！焙闻空J為每個孩子在進入“小飯桌”前都應該進行體檢，確定沒有傳染病，同時也應該跟這些托管班簽訂保障協(xié)議，但問過好多家都沒有。
在采訪中，有不少家長表示，他們對小飯桌是又愛又憂，愛的是其能為孩子提供飯菜和休息的便利，并輔導作業(yè)。憂的則是小飯桌的衛(wèi)生、食品安全令人擔憂。
記者了解到，很多家長將孩子放到托管班也是無奈之舉，要么是因為家里離學校太遠孩子中午休息不好，要么是因為自己工作太忙，沒時間接送孩子。
雖然大家普遍擔心“小飯桌”的飯菜干不干凈,食品衛(wèi)生、安全是否達標、孩子能不能吃好、睡好，但由于自己太忙了顧不過來，只能選擇相信托管機構(gòu)。
部門：沒有審批標準 存在監(jiān)管空白
12月8日下午，針對“小飯桌”監(jiān)管問題，記者前往天水市教育局采訪，市教育局基教科工作人員說：“將孩子送到托管機構(gòu)是家長的個人行為，一方面是托管班為了掙錢，另一方面是家長將自己的監(jiān)管責任轉(zhuǎn)交給他人。如果是開辦學校、培訓機構(gòu)的話一般需要主管部門審批，但像這種在家里只給孩子做一兩頓飯的沒辦法監(jiān)管。”
該工作人員表示，截至目前，市教育局沒有收到任何將小飯桌納入管理范圍的文件，也沒有現(xiàn)成的規(guī)范和標準，也就是說截至目前教育部門并沒有監(jiān)管“小飯桌”的權(quán)限。
隨后，記者前往了天水市食品藥品監(jiān)督管理局，工作人員告知，凡是經(jīng)營面積在500平米以下的場所，都歸縣區(qū)食藥監(jiān)局管理。
于是記者又來到了位于秦州區(qū)政法大樓的秦州區(qū)食藥監(jiān)局，該部門食品股工作人員說，是有一些“小飯桌”在食藥監(jiān)部門登記備案過，但具體情況是由各轄區(qū)食藥監(jiān)所管理的，讓記者前去轄區(qū)食藥監(jiān)所進行采訪。
在秦州區(qū)西關(guān)食藥監(jiān)所，記者對他們轄區(qū)內(nèi)解一小學門口的“小飯桌”情況進行了介紹，并詢問了他們轄區(qū)內(nèi)是否有“小飯桌”備案登記過。該所工作人員答復說，據(jù)他們查看了解，在秦州區(qū)解一小學附近招生的“小飯桌”經(jīng)營地并沒有在他們轄區(qū)，至于西關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)是否有登記備案了的“小飯桌”，工作人員并沒有明確回答。
隨后，記者又采訪了天水市秦州區(qū)工商行政管理局，該局注冊科杜科長告訴記者，對校園周邊的“小飯桌”，局里并沒有審批手續(xù)，由于很多“小飯桌”是在自家廚房做飯的，并沒有對外經(jīng)營，所以工商部門不能為其辦理證件。
“每個家庭都有廚房，每個單位都有食堂，如果這些都辦證的話就更不好管理了，我們的主要管理對象是有固定場所、對外經(jīng)營的?！倍趴崎L說。
采訪中，杜科長還提到，前來工商局咨詢，想要辦經(jīng)營許可證將“小飯桌”轉(zhuǎn)正的負責人也不少，但由于目前沒有審批手續(xù)，沒辦法為他們辦理。
反思：宜疏不宜堵 讓“小飯桌”正名
在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)之所以“小飯桌”發(fā)展迅速，成為不少小學生放學之后的“容身之處”，其原因大多是學校沒有食堂，家長沒時間照顧。從一定角度來說，“小飯桌”既彌補了學校沒有食堂的不足，也滿足了孩子的就餐需求，還減輕了家長的負擔，同時也可解決一些人的就業(yè)，可謂是一舉多得。
然而，在一舉多得的同時，“小飯桌”存在的隱患也是不容忽視，由于沒有專門的監(jiān)管機構(gòu)，大多小飯桌都是在“無證經(jīng)營”，那么食品質(zhì)量安全就只能全憑經(jīng)營者的良心，即使有部分食材過期、營養(yǎng)不均、衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象，家長也不得而知。
記者了解到，截至目前山東省、江蘇省南京市、山西省太原市等全國多個地市已經(jīng)出臺了專門針對“小飯桌”食品安全的管理辦法。
2014年，蘭州市發(fā)布《校外托護點集體用餐食品安全管理規(guī)定》，明確規(guī)定：校外托護點就餐人數(shù)10人以上的，必須辦理《餐飲服務許可證》，10人以下的要備案登記；經(jīng)營場所必須獨立，不能與家居生活混用。小飯桌必須有《餐飲服務許可證》和《健康證》。對于無證經(jīng)營者，相關(guān)部門可予以取締或整頓。
2015年9月，蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局、蘭州市教育局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范“校外托護點”食品安全合法經(jīng)營的通告》，規(guī)定“校外托護點”應遵守《蘭州市“校外托護點”集體用餐食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》，接受消防、用電、用氣、衛(wèi)生防疫等方面的綜合監(jiān)管，經(jīng)營者必須取得《餐飲服務許可證》等相關(guān)證照，并按照許可范圍依法經(jīng)營。同時，蘭州市還公示了492家已發(fā)證“校外托護點”名單及查詢方式。
就像采訪中秦州區(qū)工商局注冊科杜科長所說，有不少“小飯桌”其實也是希望能夠辦理相關(guān)證件，讓自己正名，然而沒有相應的審批手續(xù)成為了一道過不去的坎。
在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的今天，有需求才會有供應，所以對于“小飯桌”的出現(xiàn),我們不能全盤否定?？梢悦鞔_的是，食品安全問題僅僅依靠個人的道德和自律來保障是不理性也不現(xiàn)實的。希望我市也能盡快統(tǒng)一標準、加強監(jiān)管，出臺相關(guān)的管理辦法，給“小飯桌”正名，做到讓家長放心、讓孩子舒心、讓“小飯桌”在監(jiān)管之下陽光運行。
法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬
