讓群眾受益，是改革最生動(dòng)的實(shí)踐
——定西天水平?jīng)錾罨?放管服"改革見聞
甘肅日?qǐng)?bào)記者 洪文泉
今年以來，我省嚴(yán)格按照中央要求，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以政府“減”權(quán)力換取市場(chǎng)“加”活力，“放管服”改革在各級(jí)政府部門的不懈努力中一路前行。下級(jí)政府對(duì)上級(jí)下放的權(quán)力是否接得住、管得好？為民服務(wù)是否得到了實(shí)質(zhì)性的優(yōu)化？帶著這些問題，記者跟隨省政府督查組前往定西、天水、平?jīng)龅鹊刈咴L，試圖在各地政務(wù)大廳的窗口間、在工作人員忙碌的身影里找到答案。
事好辦了 臉也好看了
11月30日下午，在通渭縣馬營(yíng)鎮(zhèn)從事百貨批發(fā)生意的唐林，簽完登記表，便在縣食藥監(jiān)局窗口拿到了新?lián)Q的《食品流通許可證》。說起領(lǐng)證過程，唐林滿口稱贊：“以前辦個(gè)證得許多部門挨個(gè)去跑，很多時(shí)間都耗在路上，現(xiàn)在證書到期前就提前接到電話通知，我準(zhǔn)備好資料來窗口一次就申請(qǐng)成功，20天不到，新證就到手了！”
“我們忙一點(diǎn)，老百姓就能從容一點(diǎn)?！蓖ㄎ伎h食藥監(jiān)局窗口工作人員董小平說道，自從“放管服”改革以來，窗口的工作量明顯變大了，自己所在的窗口每個(gè)月能辦理近400件業(yè)務(wù)。
在大廳電子監(jiān)察室里，中心副主任牛軍旺正在認(rèn)真地做監(jiān)察記錄，他面前的LED顯示屏上，各窗口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)點(diǎn)的實(shí)時(shí)畫面不斷切換，一邊的電腦屏幕上，各窗口待辦件監(jiān)控提示框不時(shí)閃動(dòng)?！敖拥米∩霞?jí)下放的權(quán)力，監(jiān)管就必須跟得上?！迸＼娡f，為了加強(qiáng)監(jiān)管，中心不僅定期評(píng)選紅旗窗口、黨員示范崗和服務(wù)標(biāo)兵，還專門設(shè)立了“首席代表”制度，要求單位主要負(fù)責(zé)人定期在窗口坐班，“辦事員辦不了的，分管領(lǐng)導(dǎo)來辦，分管領(lǐng)導(dǎo)辦不了的，一把手來辦，總之就是要讓群眾的事在窗口上得到解決。”
12月2日下午，隨著甘谷縣政務(wù)服務(wù)中心大廳廣播的提示，甘谷群眾李紅強(qiáng)手中號(hào)碼單顯示在婦幼保健院的窗口屏幕上，他拿著手里的資料應(yīng)聲前往，不到10分鐘時(shí)間，就為剛剛出生20天的女兒辦理了《醫(yī)學(xué)出生證明》。
“完全沒有想象中那么麻煩，之前在政務(wù)網(wǎng)上看了需要準(zhǔn)備的資料，今天過來當(dāng)場(chǎng)就辦好了?！崩罴t強(qiáng)看看時(shí)間，“這會(huì)兒回去給老婆做晚飯都不遲?！?甘谷縣婦幼保健院窗口工作人員鄭琳告訴記者，窗口負(fù)責(zé)辦理全縣的新生兒出生證明，每天平均能辦理40多個(gè)，只要當(dāng)事人提交的資料齊全，辦一個(gè)出生證明最多不超過10分鐘，群眾辦事更方便、更快捷，“這就是我們窗口存在的意義”。
市場(chǎng)活了 錢更好賺了
眾多部門成百上千的行政管理事項(xiàng)，被統(tǒng)一納入各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心開展窗口服務(wù)，對(duì)個(gè)人來說，是從以往“辦一件事跑百家門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)一家門辦百件事”。對(duì)企業(yè)來說，多部門協(xié)調(diào)配合的線上線下“一站式”審批服務(wù)，就直接意味著成本降低、收入增加。
楊明福是天水眾曉企業(yè)服務(wù)有限公司的辦公室負(fù)責(zé)人，自2010年公司成立以來，他的工作就是來往于各部門之間，為各種客戶代辦各種公司事項(xiàng)。如今，手續(xù)簡(jiǎn)便了，成本降低了，尤其是驗(yàn)資環(huán)節(jié)的政策放寬……這些“放管服”改革帶來的便利，楊明福感受最深。
“辦事窗口前有辦理事項(xiàng)的范本，不懂的問題有人耐心講解，甚至晚上還能接到工商局窗口加班打來的電話。”楊明福說，以前他代辦一套手續(xù)花費(fèi)的時(shí)間，現(xiàn)在可以輕松辦完兩三套，“對(duì)我們來說，節(jié)省的時(shí)間就意味著更多收益。”
定西市政府服務(wù)中心里，一家建筑企業(yè)申請(qǐng)辦理的《企業(yè)施工許可證》前后不到1周時(shí)間就領(lǐng)到手中；天水市麥積區(qū)先領(lǐng)技術(shù)服務(wù)中心辦理變更經(jīng)營(yíng)地址，以前此類業(yè)務(wù)至少需要20天才能辦完，現(xiàn)在到區(qū)政務(wù)大廳辦理只用了5天；中國(guó)電信集團(tuán)公司平?jīng)龇止就ㄟ^網(wǎng)上申請(qǐng)名稱變更業(yè)務(wù)，2天后就拿到變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照……不同行業(yè)的企業(yè)，都以不同的方式切身體會(huì)到全省“放管服”改革帶來的“紅利”。
規(guī)范監(jiān)督 執(zhí)法有了新常態(tài)
對(duì)于政府來說，放權(quán)并不意味著放松監(jiān)管。堅(jiān)持“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，在陽(yáng)光下運(yùn)行，是最干凈、最有效的方式。作為一項(xiàng)全新的監(jiān)管方式，需要在改革過程中不斷探索。
天水橋南建材家居市場(chǎng)總經(jīng)理趙金山30多年前來甘肅投資，從當(dāng)年的一間陶瓷批發(fā)店鋪發(fā)展到業(yè)態(tài)互補(bǔ)的建材家居集散中心，趙金山對(duì)政府管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系有著獨(dú)到的見解：政府管理和市場(chǎng)管理有很多相通之處，只有做到公平、公正和透明，才能讓被管理者更信服；只有誠(chéng)信企業(yè)和商戶的合法權(quán)益得到保障，不良企業(yè)的違法違規(guī)行為受到限制，才能讓市場(chǎng)保持發(fā)展活力。
正如這些誠(chéng)信企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所盼，天水市目前已經(jīng)建立26個(gè)部門256項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，同時(shí)建成430個(gè)執(zhí)法主體和10594名行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)，依托甘肅省企業(yè)信用公示系統(tǒng)建立全市市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，整合發(fā)改、質(zhì)監(jiān)等14個(gè)部門現(xiàn)有的信息平臺(tái)，正在加快建設(shè)全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。定西市也已經(jīng)建成市級(jí)“一單兩庫(kù)”，并在門戶網(wǎng)站公示了全市43個(gè)部門和單位的隨機(jī)抽查事項(xiàng)741項(xiàng)，建成市場(chǎng)主體名錄庫(kù)12.63萬(wàn)戶。
平?jīng)鍪泄ど叹植粌H將窗口受理企業(yè)登記預(yù)審辦理期限從15日減到5日，還率先在全省成立了市級(jí)“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)中心”，整合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、12315消費(fèi)維權(quán)中心、市消協(xié)及相關(guān)科室的對(duì)外業(yè)務(wù)于一廳，實(shí)施“一站式維權(quán)”的新模式，受理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、建議達(dá)840件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失360余萬(wàn)元，涉事違法違規(guī)企業(yè)也在第一時(shí)間為自己的行為付出代價(jià)。
互聯(lián)互通 讓數(shù)據(jù)替群眾跑路
運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技，電腦上一鍵就能解決的事，不再讓群眾抱著一大摞紙質(zhì)資料奔波。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、各部門協(xié)同辦理機(jī)制，通過網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和自主終端查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦件從受理到辦結(jié)整個(gè)流程的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公示電子屏等，讓市民和企業(yè)及時(shí)了解業(yè)務(wù)辦理情況，正是對(duì)政策規(guī)定梳理細(xì)化，刪繁就簡(jiǎn)，從而形成高效運(yùn)作機(jī)制的實(shí)際體現(xiàn)。
平?jīng)鍪薪Y(jié)合12348法律援助熱線，開發(fā)法律援助電腦客戶端、手機(jī)APP，整合律師服務(wù)、公正業(yè)務(wù)、法律普及、司法考試等內(nèi)容，打造集多功能于一身的公共法律服務(wù)平臺(tái)，目前正在驗(yàn)收階段，即將對(duì)公眾開放。
記者采訪中了解到，定西市已經(jīng)建成市級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，市政府及所轄通渭縣、安定區(qū)、隴西縣均建成行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)并整體部署在市縣政務(wù)專網(wǎng)上，完成與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省級(jí)主站的系統(tǒng)對(duì)接，目前網(wǎng)上行政審批工作運(yùn)行正常。定西市、安定區(qū)政務(wù)大廳均配備駐點(diǎn)工程師；天水市以全國(guó)“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，融合各行業(yè)領(lǐng)域信息資源，依托電子政務(wù)和電子監(jiān)察平臺(tái)，在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)天水市子站下建立了統(tǒng)一的行政審批平臺(tái)，并于9月份開通了市級(jí)27個(gè)單位的156項(xiàng)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)受理功能；甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平?jīng)鍪凶诱疽淹瓿墒屑?jí)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的搭建任務(wù)，對(duì)原行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造和功能完善，涉及34個(gè)部門220項(xiàng)審批事項(xiàng)重新加載至政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
除了辦事流程變得更加簡(jiǎn)便快捷，各地的政府服務(wù)大廳里基本都設(shè)有銀行網(wǎng)點(diǎn)、打印復(fù)印室，專人引導(dǎo)咨詢、WIFI覆蓋、免費(fèi)上網(wǎng)……細(xì)致入微的舉措，不但使辦事個(gè)人和企業(yè)享受到政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更無處不在地體現(xiàn)出“服務(wù)無小事”的政府職能定位。
“放管服”改革是政府轉(zhuǎn)變職能的又一次主動(dòng)作為，是服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變思路的又一項(xiàng)具體舉措，如何讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善，各級(jí)政府都在不斷探索和實(shí)踐。通過走訪，我們看到各級(jí)政府對(duì)“放管服”改革的認(rèn)識(shí)不斷強(qiáng)化，改革力度不斷加碼。這一個(gè)個(gè)有益的嘗試，不僅有助于推動(dòng)政府職能重塑，還會(huì)直接帶來激發(fā)市場(chǎng)活力、擴(kuò)大就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等好處……對(duì)改革本身而言，讓群眾受益，正是其最生動(dòng)的實(shí)踐意義。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬
