天水市人大常委會負(fù)責(zé)人就公布
《天水市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》
答記者問
◆天水日報(bào)記者辛聞
《天水市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》(以下簡稱《立法條例》),已經(jīng)天水市第七屆人民代表大會第一次會議通過,并由省人大常委會批準(zhǔn),市人大常委會發(fā)布公告,自2017年1月1日起正式實(shí)施。值此條例公布之際,市人大常委會負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況接受了記者采訪。
問:請您談一談我市獲得地方立法權(quán)的背景。
答:2014年10月,黨的十八屆四中全會專題研究部署全面推進(jìn)依法治國基本治國方略問題,全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,決定提出“加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨對立法工作中重大問題決策的程序?！薄懊鞔_地方立法的權(quán)限范圍,依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。”2015年3月15日,第十二屆全國人民代表大會第三次會議對《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)進(jìn)行了修正,將立法權(quán)賦予所有設(shè)區(qū)的市,同時(shí)明確了地方立法的權(quán)限范圍。2015年11月27日,省十二屆人大常委會第二十次會議批準(zhǔn)我市正式開始行使地方立法權(quán)。國家立法體制的重大變化,必將對我市經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
問:我市被賦予地方立法權(quán)有何意義?
答:行使地方立法權(quán),是推動地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,也是地方治理自主性的體現(xiàn)。我市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展正處于繼往開來的關(guān)鍵時(shí)期,各項(xiàng)事業(yè)的法制保障需求十分迫切。對此,全市上下認(rèn)識明確,曾圍繞獲得地方立法權(quán)持續(xù)開展了較大的市的申報(bào)工作。隨著立法體制的改革和完善,我市作為設(shè)區(qū)的市被賦予行使地方立法權(quán),使我市治理體系更加全面,開拓了治理能力建設(shè)的新領(lǐng)域,也會使全市經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的法制保障更具體、更直接、更有針對性,豐富了我市法治建設(shè)的內(nèi)容,極大地激發(fā)和調(diào)動社會各界和全市人民群眾參與經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)管理的積極性、主動性,為全面深化依法治市,加快建設(shè)法治天水提供了新動力。
問:我市行使地方立法權(quán)的權(quán)限是什么?
答:《立法法》規(guī)定“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī),法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的,從其規(guī)定?！蔽沂行惺沟胤搅⒎?quán)的權(quán)限范圍就是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等三個(gè)方面,范圍比較寬泛。例如,從城鄉(xiāng)建設(shè)與管理看,包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政管理等；從環(huán)境保護(hù)看,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡等；從歷史文化保護(hù)看,包括歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、節(jié)慶、廟會、民間藝術(shù)活動等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
問:制定《立法條例》的依據(jù)和意義是什么?
答:市人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《立法法》,參考《甘肅省人大及其常委會立法程序規(guī)則》,結(jié)合我市實(shí)際,制定了《立法條例》?！读⒎l例》規(guī)范了市人大及其常委會的立法活動,對立法規(guī)劃、立法計(jì)劃、法規(guī)立項(xiàng)、法規(guī)案的提出以及審議、表決、公布實(shí)施等作了程序上的詳盡規(guī)定,是我市開展地方立法活動的法定依據(jù)和基本遵循?！读⒎l例》貫徹了依法立法、科學(xué)立法、民主立法的理念和精神。嚴(yán)格遵循《立法條例》的各項(xiàng)規(guī)定,是保障我市地方立法活動科學(xué)性、民主性、合法性的重要前提?！读⒎l例》是我市首部地方性法規(guī),是指導(dǎo)我市立法工作的一部綜合性、基礎(chǔ)性、程序性法規(guī),它的公布實(shí)施在我市法制建設(shè)史上具有重要的里程碑意義。
問:請您介紹一下地方立法的原則有哪些?
答:《立法條例》第三條第一款規(guī)定“ 地方立法堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法,堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一。”對地方立法的原則做了明確的規(guī)定。
依法立法是指地方立法必須遵循法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容、程序、權(quán)限等?？茖W(xué)立法是指立法的規(guī)范、引領(lǐng)和調(diào)整作用要符合特定領(lǐng)域發(fā)展運(yùn)行的客觀規(guī)律,立法過程要嚴(yán)格遵循法定程序。民主立法的核心是集中民智,反映民意,凝聚民心,立法要依靠人民,為了人民,使地方性法規(guī)真正反映廣大人民的共同意愿、充分保障廣大人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利和根本利益。
地方立法中,維護(hù)法制統(tǒng)一是前提,地方特色是內(nèi)容,可操作性是重點(diǎn)?！安坏钟|”必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一,不得與憲法、法律、行政法規(guī)等上位法的具體內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)、基本原則相沖突、相違背。“有特色”要堅(jiān)持實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā),地方立法要充分反映我市經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn),具有較強(qiáng)的針對性?！翱刹僮鳌本褪且鰪?qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性。地方性法規(guī)主要任務(wù)是解決我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實(shí)際問題,對上位法原則性規(guī)定予以細(xì)化,對上位法沒有充分考慮到的問題予以補(bǔ)充,確保法律、法規(guī)在全市范圍內(nèi)得到有效遵守和執(zhí)行。
問:社會各界和人民群眾怎樣參與地方立法活動?
答:民主立法是地方性法規(guī)制定的基本原則之一,根據(jù)《立法條例》的規(guī)定,社會各界和人民群眾可以通過以下六個(gè)途徑參與地方立法活動:(1)各有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、市人大代表、社會公眾可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法項(xiàng)目建議。(2)年度地方立法計(jì)劃草案經(jīng)常委會主任會議通過后,向社會公布,并收集意見建議。(3)市人民代表大會會議期間,市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名,可以向市人大提出地方性法規(guī)案。(4)專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案,可以吸收相關(guān)專家參與起草,或委托專家、教學(xué)科研單位、社會組織代為起草。(5)起草地方性法規(guī)草案,可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式,廣泛聽取各方面意見。(6)常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時(shí),市人民代表大會代表可以列席會議,駐本市的部分全國和省人民代表大會代表、公民代表也可以旁聽會議。
問:什么是“特別重大問題的地方性法規(guī)”?
答:《立法條例》第四條第二款規(guī)定“涉及特別重大問題的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過”。所謂特別重大問題,主要是指涉及我市全局性的重要事項(xiàng)、涉及較多群眾切身利益的事項(xiàng)、重大改革事項(xiàng)、社會關(guān)注度較高的事項(xiàng)等。
問:市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的基本程序是什么?
答:市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的基本程序,包括法規(guī)案的提出、審議、表決、報(bào)批與公布四個(gè)階段。
提出法規(guī)案,即有權(quán)提出地方性法規(guī)案的主體,按照法規(guī)案的重要性向市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會正式提出地方性法規(guī)草案,由市人大常委會辦事機(jī)構(gòu)會前將法規(guī)草案印發(fā)市人民代表大會代表或者常委會組成人員。
審議法規(guī)案,即向市人民代表大會提出的法規(guī)案由市人民代表大會代表審議,向市人大常委會提出的法規(guī)案由市人大常委會組成人員審議。
法規(guī)案表決,即在市人民代表大會或者市人大常委會審議的法規(guī)案,要經(jīng)全體代表或者常委會組人員進(jìn)行表決,以全體代表或者常委會全體人員過半數(shù)通過為有效。
地方性法規(guī)報(bào)批,即地方性法規(guī)案通過市人民代表大會或者市人大常委會表決通過后,由市人民代表大會常務(wù)委員會自通過之日起30日內(nèi)報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會審查、批準(zhǔn)。
地方性法規(guī)公布,指報(bào)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī),由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告向社會予以公布。
問:地方性法規(guī)草案的形成包括哪幾個(gè)環(huán)節(jié)?
答:法規(guī)草案的形成,一般包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié):(1)立項(xiàng),作出立法決策；(2)建立起草班子,開展起草工作；(3)進(jìn)行調(diào)查研究；(4)形成草案框架和對主要問題的意見；(5)起草條文；(6)征求各方面意見；(7)形成正式的法規(guī)案。
問:地方性法規(guī)的立項(xiàng)環(huán)節(jié),市人民政府有哪些職責(zé)?
答:根據(jù)我國的立法實(shí)踐,政府是制定地方性法規(guī)的提案主體,也是起草主體。因?yàn)檎辛⒎ǖ男枨?有起草的條件。為此《立法條例》規(guī)定:市人民政府應(yīng)當(dāng)在每屆任期開始后的兩個(gè)月內(nèi),根據(jù)行政執(zhí)法的具體情況和依法行政的實(shí)際需要,向市人大常委會提出任期立法規(guī)劃項(xiàng)目建議,并在每年九月底前,向市人大常委會提出下一年度的立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。
問:如何提出立法項(xiàng)目建議和地方性法規(guī)案?
答:《立法條例》對如何提出立法項(xiàng)目建議和地方性法規(guī)案有明確的規(guī)定,即:立法項(xiàng)目建議的提出,應(yīng)當(dāng)采取書面形式,內(nèi)容包括立法項(xiàng)目名稱、立法依據(jù)和目的、立法的必要性、需要解決的主要問題、應(yīng)當(dāng)采取的立法對策以及起草責(zé)任單位等。
提出地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。其中,說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容,以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。修改地方性法規(guī)的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。
問:哪些主體有地方性法規(guī)提案權(quán)?
答:可以向市人民代表大會提出法規(guī)案的主體有:大會主席團(tuán)、人大常委會、市人民政府、市人大各專門委員會、代表10人以上聯(lián)名?？梢韵蚴腥嗣翊泶髸?wù)委員會提出法規(guī)案的主體有:人大常委會主任會議、市人民政府、市人大各專門委員會、市人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名。
問:請您談?wù)劮ㄒ?guī)案的審議程序。
答:提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案,主要審議程序依次是:提案人說明、各代表團(tuán)審議、法制委員會統(tǒng)一審議、必要的討論等。
提請市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案,一般實(shí)行“二審三通過制”。此外,《立法條例》還規(guī)定了擱置審議制度和終止審議制度。
問:地方性法規(guī)需要解釋的情形有哪些?哪些主體可以提出?
答:市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)實(shí)施后需要進(jìn)一步明確具體含義,或者出現(xiàn)新的情況,需要明確適用依據(jù)的,由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋?？梢詴嫦蚴腥嗣翊泶髸?wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求的有:市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會、縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會。
問:公眾可以在哪里查閱到我市的地方性法規(guī)?
答:我市的地方性法規(guī),經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的,由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,并及時(shí)在市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)和天水人大網(wǎng)、天水日報(bào)上刊載。在市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
問:我市地方立法工作下一步的主要任務(wù)是什么?
答:首先,要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹落實(shí)好《立法條例》；其次,要在廣泛征集社會各界和廣大人民群眾立法項(xiàng)目建議的基礎(chǔ)上,研究確定我市的五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃；再次,積極回應(yīng)社會各界和人民群眾的關(guān)切,聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,不回避復(fù)雜疑難問題,在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)依法立法、科學(xué)立法、民主立法,為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革事業(yè)提供有力保障,充分發(fā)揮地方性法規(guī)的引領(lǐng)、規(guī)范作用,推動法治天水建設(shè)再上新臺階。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
