王銳在全市地方立法工作會議上強調(diào)
發(fā)揮立法引領(lǐng) 推動法治天水建設(shè)
????天天天水網(wǎng)訊【記者 王曉馨】2月22日上午，市委召開全市地方立法工作會議，安排部署我市地方立法工作。市委書記王銳強調(diào)，要堅持走中國特色社會主義法治道路，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)推動作用，切實加強黨對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治責任感做好地方立法工作，努力推動法治天水建設(shè)取得新的重大進展。
????據(jù)了解，長期以來，我國大部分設(shè)區(qū)的市沒有立法權(quán)，申報爭取“較大的市”一度成為擁有地方立法權(quán)的唯一途徑，市人大常委會、市政府和相關(guān)部門曾為此做了大量工作。2013年，十八屆三中全會提出要“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”。2014年，十八屆四中全會依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年3月，《中華人民共和國立法法》進行了相應(yīng)修改。隨后，我市被正式賦予行使地方立法權(quán)。2017年1月1日我市《立法條例》正式實施，為科學立法、民主立法、依法立法提供了法定規(guī)范，是我市法治建設(shè)的一個重要里程碑，有利于促進民主政治建設(shè)，有利于加快依法治市進程，有利于完善人民代表大會制度，有利于推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
????王銳在講話中指出，中國特色社會主義制度是我國社會主義法治的根本制度基礎(chǔ)，我國一切法律法規(guī)和相關(guān)體制機制都建立在這一基礎(chǔ)之上。做好地方立法工作，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。各級各部門要充分認識地方立法工作的重大意義，始終把牢政治方向，正確處理重大關(guān)系，確保我市地方立法工作沿著正確的方向穩(wěn)步推進。
????王銳要求，要充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)推動作用。我市地方立法工作總的要求是認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習總書記系列重要講話和視察甘肅時的重要指示精神，緊扣統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實依法治國基本方略，堅持依法立法、科學立法、民主立法，注重立法質(zhì)量，健全立法機制，形成立法合力，加強重點領(lǐng)域立法，構(gòu)建地方法規(guī)體系，充分發(fā)揮地方立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新天水提供有力的法治保障；在立法理念上要堅持依法立法，堅持服務(wù)大局，堅持以人為本，堅持質(zhì)量第一；在立法機制上要構(gòu)建科學的立法工作格局，建立科學的立法工作制度，采取科學的立法工作方法；在立法重點上要把事關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的突出領(lǐng)域作為立法工作的重要著力點和突破口，特別是按照今年立法計劃，年內(nèi)我市擬制定出臺一部地方性法規(guī)—《天水市違法建設(shè)查處條例》和兩件市政府規(guī)章——《天水市飲用水水源地環(huán)境保護管理辦法》《天水市煙花爆竹安全管理辦法》，市政府和承擔各環(huán)節(jié)立法任務(wù)的部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責任，加快進度，確保立法項目如期全面完成，真正拿出高質(zhì)量立法成果，實現(xiàn)地方立法工作的良好開局；在立法成果執(zhí)行上要更加注重法規(guī)實施，堅持以上率下，從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起帶頭學法規(guī)、尊法規(guī)、守法規(guī)、用法規(guī)，引領(lǐng)帶動全民自覺維護法治權(quán)威。要強化監(jiān)督檢查，加大責任追究和懲處力度，嚴肅查處違反和破壞法規(guī)規(guī)章的行為。要加強備案審查，建立健全法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況、實施效果評估制度，對重要法規(guī)規(guī)章適時進行評估，確保地方立法成果更好的發(fā)揮效力。
????市人大常委會黨組書記、主任王光慶講話強調(diào)，要始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會要緊緊圍繞市委重大決策部署，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作，善于把市委重大決策和工作要求通過法定程序上升為地方性法規(guī)。市人大常委會黨組將建立立法重大事項向市委請示報告制度，對于立法工作中涉及的重要事項和重大問題都要及時向市委請示報告，以高度的政治自覺履行好政治責任，對市委提出的事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾根本利益的立法建議，及時開展調(diào)研論證，依法啟動立法程序。要強化人大對立法工作的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮人大代表和常委會組成人員的主體作用，廣泛征求人大代表對立法事項的意見，拓寬代表參與立法工作渠道，建立法規(guī)情況說明介紹制度，發(fā)揮好人大法制委員會的統(tǒng)一審議作用、常委會法制工委的參謀助手和服務(wù)保障作用以及相關(guān)專門委員會的專業(yè)優(yōu)勢，共同做好立法工作。要充分發(fā)揮政府在立法工作中的依托作用，市政府要高度重視法規(guī)草案起草和提請審議工作，切實保證提交的法規(guī)案能按時提請人大常委會審議；要加強法規(guī)草案起草過程中的提前介入、交流合作，共同把好法規(guī)草案制度設(shè)計的第一關(guān)，切實提高立法質(zhì)量和立法效率；法規(guī)通過后，市政府應(yīng)按照要求及時出臺配套規(guī)定，確保法規(guī)得以有效實施。要擴大社會各方對立法工作的有序參與，建立社會各方有序參與立法的途徑和方式，探索立法論證、聽證、評估機制，拓寬公民有序參與立法途徑，建立法規(guī)草案公開征求意見機制、公民意見采納情況反饋機制等，最大限度匯聚立法智慧，凝聚社會共識，為立法工作奠定廣泛的社會基礎(chǔ)。
????市委副書記、市長楊維俊在主持會議時講話要求，市政府各有關(guān)部門要在強化學習中提高思想認識，認真學習和貫徹執(zhí)行《立法法》《國務(wù)院規(guī)章制定程序條例》《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，領(lǐng)會立法精神，掌握立法原則，熟悉立法程序，明確立法職責。要在密切配合中制定立法計劃，市政府法制辦要加強與市人大常委會法制工委的溝通銜接，抓緊編制市政府年度立法計劃，承擔法規(guī)、規(guī)章起草任務(wù)的市政府各部門，要嚴格按照計劃要求，扎實做好調(diào)研論證、草案起草、征求意見、風險評估、合法性審查等各個環(huán)節(jié)工作，為制定高質(zhì)量的法規(guī)、規(guī)章奠定基礎(chǔ)。要在完善機制中提高立法質(zhì)量，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與和“職權(quán)法定、高效便民、程序正當、權(quán)責一致”的原則，建立調(diào)查研究機制，建立征求意見機制，建立銜接溝通機制，做到科學立法、民主立法。要在協(xié)調(diào)督促中推進立法工作，承擔法規(guī)、規(guī)章草案起草任務(wù)的部門一定要切實擔負起立法職責，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保立法工作按時間進度有序推進。要依法開展立法工作，嚴格遵守立法程序，按照《立法法》和其他法律、法規(guī)以及我市《立法條例》規(guī)定的權(quán)限和程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序，缺失工作環(huán)節(jié)。要強化督查考核，將立法工作納入全市依法行政目標責任年度考核，定期檢查督促立法責任部門工作開展情況，對重視不夠、進展緩慢的，嚴肅追責問責，確保按期完成今年立法任務(wù)，實現(xiàn)我市地方立法工作的良好開局。
????會上，市人大常委會法制工作委員會、市建設(shè)局、市文化旅游局、市環(huán)保局、市政府法制辦負責人作了交流發(fā)言。
????市領(lǐng)導(dǎo)張明泰、蔣曉強、趙衛(wèi)東、雷鳴、張克強、劉天波、郭明興出席會議。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
