天水市全面落實(shí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案
????按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號(hào)）和《省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省全面推行河長(zhǎng)制工作方案〉的通知》（甘辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
????一、總體目標(biāo)
????全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在全市全面落實(shí)河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)責(zé)任制覆蓋天水境內(nèi)所有河流、淤地壩、洪水溝道；通過落實(shí)河長(zhǎng)制，明確主體責(zé)任，整合各方力量，著力促進(jìn)水資源管理、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水行政執(zhí)法等工作。在2017年底前，全面建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)體系；2018年，建立健全相關(guān)制度及考核辦法，全面實(shí)施河長(zhǎng)制，有效遏制河道“八亂”現(xiàn)象，全市地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，重點(diǎn)河道岸線利用規(guī)范有序，河流水事秩序良好，水生態(tài)環(huán)境整體改善，生態(tài)功能持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)“河暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。
????二、組織體系及工作職責(zé)
????（一）組織機(jī)構(gòu)
????1.成立天水市全面落實(shí)河長(zhǎng)制協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組
????成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委副書記、市政府分管水務(wù)、環(huán)保的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市編辦、市政府督查室、市發(fā)展改革委、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市政府法制辦、小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局16個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的天水市全面落實(shí)河長(zhǎng)制協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究審定河長(zhǎng)制實(shí)施方案、相關(guān)制度和辦法，組織協(xié)調(diào)相關(guān)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)處理部門之間、縣區(qū)之間重大爭(zhēng)議，組織開展監(jiān)督考核工作，協(xié)調(diào)解決河長(zhǎng)制實(shí)施過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
????2.設(shè)立河長(zhǎng)及河長(zhǎng)制辦公室
????逐級(jí)建立黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)的“雙河長(zhǎng)”工作機(jī)制。市級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任總河長(zhǎng)，市委副書記、市政府分管水務(wù)、環(huán)保工作的副市長(zhǎng)任副總河長(zhǎng)。按照省水利廳、省環(huán)保廳《關(guān)于市（州）級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)的河湖建議名錄》，結(jié)合我市實(shí)際，確定渭河、藉河、后川河、通關(guān)河（馬鹿河）、牛頭河、葫蘆河、榜沙河7條河流由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的河流實(shí)行市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任跨縣區(qū)河流總河長(zhǎng)和分段河長(zhǎng)；跨縣區(qū)河流所經(jīng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河段河長(zhǎng)，按照“屬地管理”原則落實(shí)河流管理主體責(zé)任。各縣區(qū)比照市級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，在境內(nèi)所有河流設(shè)立河長(zhǎng)，明確責(zé)任主體。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室，市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在市水務(wù)局，辦公室主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任分別由市政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)的副秘書長(zhǎng)、市水務(wù)局、市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人兼任。
????（二）工作職責(zé)
????1.總河長(zhǎng)及河長(zhǎng)主要職責(zé)
????各級(jí)總河長(zhǎng)是轄區(qū)落實(shí)河長(zhǎng)制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)河長(zhǎng)制工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)，協(xié)調(diào)解決河長(zhǎng)制落實(shí)中的重大問題。各級(jí)河長(zhǎng)是相應(yīng)河流管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河流水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，以及河流確權(quán)劃界、河道采砂、水域岸線規(guī)劃等管理保護(hù)工作；牽頭組織對(duì)侵占河道、非法采砂、超標(biāo)排污、傾倒垃圾等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；對(duì)跨行政區(qū)域的河流明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控;對(duì)本級(jí)相關(guān)部門和相應(yīng)河流下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核問責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
????2.河長(zhǎng)制辦公室主要職責(zé)
????河長(zhǎng)制辦公室對(duì)本級(jí)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)，承擔(dān)本行政區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)；建立健全河長(zhǎng)制管理制度和考核辦法，組織開展監(jiān)督、檢查和考核；指導(dǎo)監(jiān)督下一級(jí)河長(zhǎng)制辦公室落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
????3.領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)
????市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織河流管理保護(hù)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)河流管理突發(fā)事件媒體報(bào)道、輿情監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布和應(yīng)對(duì)。
????市編辦：負(fù)責(zé)市級(jí)河長(zhǎng)辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置等工作。
????市政府督查室：負(fù)責(zé)將河長(zhǎng)制工作納入市政府目標(biāo)督查和考核內(nèi)容，加強(qiáng)督查考核，并注重考核結(jié)果運(yùn)用。
????市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)涉河相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；協(xié)調(diào)做好河流保護(hù)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作；推進(jìn)河流管理保護(hù)和治理投融資體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。
????市工信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用，推進(jìn)河流周邊工業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
????市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)、河流管理保護(hù)和專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)及監(jiān)管。
????市國(guó)土資源局：協(xié)調(diào)保障河流治理項(xiàng)目用地、河流及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃界確權(quán)；合理開發(fā)、利用和保護(hù)河流管理保護(hù)范圍內(nèi)的土地資源。
????市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《甘肅省水污染防治工作方案》；分解并督促完成省上下達(dá)的主要水污染物減排目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入政策，加大涉水排污單位環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作；加強(qiáng)地表水?dāng)嗝?、飲用水水源地、?guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)廢水等水質(zhì)監(jiān)測(cè)，依法公布水質(zhì)信息；強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、工業(yè)農(nóng)業(yè)污染防治。
????市建設(shè)局：指導(dǎo)推進(jìn)城市排水管網(wǎng)雨污分流、污水垃圾處理與利用等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管；嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，保護(hù)河流生態(tài)空間，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作。
????市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)涉河建設(shè)項(xiàng)目的嚴(yán)格規(guī)范管理，協(xié)調(diào)做好河流沿線公路、橋梁的建設(shè)和維護(hù)。
????市水務(wù)局：承擔(dān)市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室日常工作；負(fù)責(zé)水資源管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；開展重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)和主要市界河流水量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)；組織開展河流岸線保護(hù)范圍劃界確權(quán)、河道采砂、淤地壩、水土流失治理、堤防工程管護(hù)、河道治理、河道涉水工程建設(shè)及水事違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法。
????市林業(yè)局：負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林、河流沿岸綠化、濕地修復(fù)建設(shè)，指導(dǎo)河流管理保護(hù)范圍內(nèi)植樹、種草等生物措施，防治水土流失工作。
????市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)指導(dǎo)和水源性疾病的預(yù)防控制工作。
????市政府法制辦：負(fù)責(zé)推進(jìn)河流管理保護(hù)有關(guān)地方性法規(guī)、市級(jí)規(guī)章的制定和修訂；協(xié)調(diào)建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
????市畜牧局：推動(dòng)畜禽適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行雨污分流，負(fù)責(zé)大鯢保護(hù)區(qū)相關(guān)工作。
????小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局：負(fù)責(zé)河流保護(hù)水域岸線范圍內(nèi)的國(guó)有森林資源保護(hù)管理，打擊破壞國(guó)有森林資源違法行為，協(xié)助相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)區(qū)的環(huán)境綜合治理工作。
????三、主要任務(wù)
????（一）嚴(yán)格水資源管理
????落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，落實(shí)《全面節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理。嚴(yán)格取水許可審批和管理，健全水資源論證與取水許可制度，加強(qiáng)水資源用途管制，逐步完善資源配置與監(jiān)管體系。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加大河流跨界斷面和重點(diǎn)水域入河排污口監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制入河排污總量。
????（二）強(qiáng)化水域岸線管理
????堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河道整治等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河道管理保護(hù)范圍，建立范圍清晰、權(quán)屬明晰、責(zé)任落實(shí)的河道管理保護(hù)責(zé)任體系。強(qiáng)化規(guī)劃約束和監(jiān)督管理，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道，對(duì)岸線亂占濫用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河道水域岸線生態(tài)功能。
????（三）加強(qiáng)水污染防治
????嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《甘肅省水污染防治工作方案》和《天水市年度水污染防治實(shí)施方案》，明確河道水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河排污管控機(jī)制和考核體系。加強(qiáng)源頭控制，深入排查入河污染源，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化入河排污口布局，實(shí)施入河排污口整治。
????（四）規(guī)范河道采砂管理
????實(shí)施河道采砂規(guī)劃管理，科學(xué)確定禁采區(qū)、可采區(qū)和禁采期、可采期。嚴(yán)格河道采砂許可制度，推進(jìn)河道砂石資源科學(xué)有序開采。完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時(shí)超量超范圍采砂。及時(shí)監(jiān)督與督促清理河道、廢棄堆體，覆平坑穴，平整河道，恢復(fù)河道原貌。
????（五）實(shí)施水環(huán)境治理
????強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)河流水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)河道周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
????（六）推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)
????著力推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，加強(qiáng)恢復(fù)河流水系的自然聯(lián)通，改善水生物的自然環(huán)境。開展河流健康評(píng)估，對(duì)飲用水水源地等重要保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的管理保護(hù)，加快生態(tài)水利建設(shè)，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。
????（七）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管
????完善河道管理法規(guī)，完善執(zhí)法機(jī)制和日常巡查監(jiān)管機(jī)制，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加大河道管理保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法力度，通過行業(yè)執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。
????四、保障措施
????（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、督導(dǎo)檢查制度、問題督辦制度、公示公告制度、考核驗(yàn)收制度，結(jié)合區(qū)域河道存在問題實(shí)際，實(shí)行一河一策，落實(shí)部門職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各司其職，齊抓共管，確保河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
????（二）嚴(yán)格考核問責(zé)。按照半年檢查一次、一年考核評(píng)比通報(bào)一次的原則，健全河流管理與保護(hù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將全面建立河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行量化，設(shè)置考核指標(biāo)，實(shí)行年度考核獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致河流水質(zhì)惡化、水環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人。
????（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)解決水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、規(guī)劃編制、信息平臺(tái)建設(shè)、河流劃界確權(quán)、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)等工作費(fèi)用。加大水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目資金投入。為了確保全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作，市級(jí)財(cái)政將籌集部分資金，用于市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的河道環(huán)境綜合整治及標(biāo)牌制作工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
????（四）積極宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體和傳播手段，對(duì)全面落實(shí)河長(zhǎng)制進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，共同營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛、珍惜、保護(hù)河流的良好氛圍。建立河流管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，在河流岸邊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河流概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。
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法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
