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中共天水市委 天水市人民政府
關(guān)于加快建設(shè)文化旅游強市的實施意見
為深入貫徹落實省委省政府《關(guān)于加快建設(shè)旅游強省的意見》（甘發(fā)〔2018〕7號）精神，著力推動全市文化旅游深度融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，加快文化旅游強市建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實施等重大機遇，堅持將文化旅游產(chǎn)業(yè)確立為全市首位產(chǎn)業(yè)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進文化旅游管理體制機制改革創(chuàng)新，著力打響品牌、提高品質(zhì)、提升品位，大力發(fā)展全域旅游、多業(yè)態(tài)旅游和智慧旅游，推動天水由文化旅游大市向文化旅游強市轉(zhuǎn)變，全力把天水打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的絲綢之路名城。
（二）基本原則
—— 保護優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念， 走綠色和可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益同步提升。
—— 深化改革、創(chuàng)新機制。突破體制制約，創(chuàng)新運營機制，強化文旅部門統(tǒng)籌職能，轉(zhuǎn)變行業(yè)管理方式，構(gòu)建科學(xué)高效工作體制和市場機制。
—— 政府引導(dǎo)、培育市場。完善優(yōu)惠政策，培育市場主體，強化企業(yè)在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，調(diào)動社會各方面力量投資文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
—— 打造品牌、統(tǒng)籌推進。根據(jù)市、縣區(qū)文化旅游資源特點，科學(xué)規(guī)劃文化旅游特色產(chǎn)品，打造重點品牌。統(tǒng)籌推進文化旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點打造城鄉(xiāng)文化旅游綜合體，培育文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全市文化及相關(guān)企業(yè)數(shù)量達到1000個，規(guī)模以上文化企業(yè)達到40個；旅游人數(shù)達到6000萬人次（其中過夜游客達到1900萬人次），綜合收入突破350億元，年均增幅分別達到26%和30%以上；入境游客達到1.6萬人次，旅游創(chuàng)匯280萬美元。加快建設(shè)麥積山、伏羲廟、大地灣3個大景區(qū)，深度開發(fā)10個精品景區(qū)、20個特色景區(qū)，培育打造30個文化旅游名鎮(zhèn)名村名街，發(fā)展壯大20個年產(chǎn)值過千萬元的文化旅游骨干企業(yè)，文化旅游業(yè)帶動社會就業(yè)人數(shù)達到10萬人以上。全市文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)體系日趨完備，企業(yè)實力顯著增強，品牌知名度和影響力大幅提升，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為名副其實的首位產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
二、主要任務(wù)
（一）改革管理體制機制
1. 推進行政管理體制改革。進一步強化文化旅游部門綜合協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管職能。健全完善縣區(qū)文化旅游部門的機構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)和人員編制。加快建立市、縣區(qū)“1+3+N”旅游綜合監(jiān)管執(zhí)法機制，積極構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動、全域覆蓋、快捷高效的聯(lián)合執(zhí)法體系。（市編辦、市公安局、市文化旅游局、市工商局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
2. 理順景區(qū)管理體制機制。按照省上“三權(quán)分置”要求，深化麥積山大景區(qū)管理體制改革，完善“景區(qū)管委會+旅游開發(fā)公司”運營機制，推動大景區(qū)大發(fā)展。創(chuàng)新景區(qū)管理體制和運營機制，將玉泉觀、南郭寺等景區(qū)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)劃歸文化旅游部門，建立景區(qū)公司化開發(fā)運營機制，激發(fā)景區(qū)發(fā)展活力。（市編辦、市發(fā)展改革委、市文化旅游局、麥積山大景區(qū)管委會、小隴山林業(yè)實驗局、麥積山石窟藝術(shù)研究所、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
（二）加快全域旅游發(fā)展
3. 積極推進全域旅游。深入實施《天水市全域旅游發(fā)展的實施意見》，加快“國家全域旅游示范市”創(chuàng)建進程，推進武山縣和麥積區(qū)“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，積極鼓勵其他縣區(qū)創(chuàng)建國家級、省級全域旅游示范縣區(qū)，形成市、縣區(qū)上下聯(lián)動的全域旅游發(fā)展格局。加快建立全域旅游網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)旅游集散中心、咨詢中心、自駕游房車基地（營地）。到2020年，全市建成大型旅游集散中心（咨詢中心、咨詢點）30處、自駕車房車基地（營地）10處。（市文化旅游局、市交通運輸局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、麥積山大景區(qū)管委會、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
4. 高水平建設(shè)大景區(qū)。深入實施《麥積山大景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，加快推進麥積山游客服務(wù)中心、麥積山大景區(qū)大環(huán)道等重點項目建設(shè)。圍繞“打造百萬人次景區(qū)”目標(biāo)，加快建設(shè)伏羲廟和大地灣大景區(qū)，完善大景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，實施好伏羲廟游客中心、大地灣國家考古遺址公園等重點項目，提升景區(qū)綜合服務(wù)水平。（市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市建設(shè)局、市工商局、麥積山大景區(qū)管委會、小隴山林業(yè)實驗局、麥積山石窟研究所、秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣負(fù)責(zé)）
5. 開發(fā)建設(shè)精品景區(qū)。全面提升南郭寺、玉泉觀、大像山、水簾洞等國家4A級旅游景區(qū)發(fā)展質(zhì)量，將胡氏民居、木梯寺等10個景區(qū)打造成精品景區(qū)。圍繞“創(chuàng)A升A”和質(zhì)量提升，將李廣陵園、青鵑山等30個景區(qū)建成特色景區(qū)。（市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市工商局、市規(guī)劃局、市政府金融辦、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
（三）培育旅游新興業(yè)態(tài)
6. 發(fā)展文化旅游。依托伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、石窟文化和三國文化五大歷史文化和地域民間民俗文化，創(chuàng)意策劃打造一批參與性、互動性強的特色文化旅游體驗項目。深度挖掘麥積山、伏羲廟、大地灣、水簾洞、大像山、回鄉(xiāng)風(fēng)情園等重點景區(qū)文化內(nèi)涵，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造大眾化文化旅游產(chǎn)品。（市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市招商局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
7. 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實《天水市加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)民宅基地等資源，整合農(nóng)村異地搬遷、水利河道治理、交通道路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、林業(yè)綠化等項目資金，規(guī)劃建設(shè)一批田園旅游綜合體，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進貧困群眾脫貧致富。到2020年，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂1000戶，鄉(xiāng)村旅游綜合收入達到30億元以上。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市扶貧辦、市文化旅游局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
8. 發(fā)展生態(tài)旅游。利用林業(yè)、草原、水體等資源，積極開發(fā)農(nóng)林觀光、休閑度假、農(nóng)事體驗、游園采摘等生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。鼓勵城鎮(zhèn)發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城鎮(zhèn)休閑空間。（市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市文化旅游局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
9. 發(fā)展康養(yǎng)旅游。全面實施《隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)天水片區(qū)規(guī)劃》，深度開發(fā)溫泉療養(yǎng)、藥膳美食等養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品。加快麥積山中醫(yī)藥休閑養(yǎng)生度假和自然生態(tài)養(yǎng)生基地、武（山）—清（水）—街（亭）溫泉養(yǎng)生基地建設(shè)。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市民政局、市文化旅游局、市規(guī)劃局、小隴山林業(yè)實驗局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
10. 發(fā)展體育旅游。制定大力發(fā)展體育旅游實施方案，借助舉辦承辦環(huán)青海湖國際公路自行車賽、麥積山山地自行車賽、龍舟公開賽和“李廣杯”傳統(tǒng)射箭比賽等國際國內(nèi)品牌體育賽事，積極開發(fā)體育競技、運動健身、攀巖探險、徒步穿越等體育旅游項目，認(rèn)定一批體育旅游示范基地，培育一批功能完善、特色鮮明的體育旅游產(chǎn)品。（市體育局、市發(fā)展改革委、市文化旅游局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
11. 發(fā)展研學(xué)旅游。完善麥積山論壇永久會址、市博物館、大地灣博物館、天水地質(zhì)博物館、天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、麥積山植物園、秦州青少年森林體驗教育中心、武山蔬菜科技示范園等研學(xué)旅游基地接待服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展研學(xué)旅游。（市教育局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科技局、市文化旅游局、市文明辦、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
12. 發(fā)展工業(yè)旅游。挖掘整理工業(yè)遺產(chǎn)，加大對具有歷史文化價值的工業(yè)遺址保護力度，將其打造成工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地。依托星火機床、華天電子、長開電工、黃河啤酒、岐黃藥業(yè)等重點工業(yè)企業(yè)，積極開發(fā)工業(yè)旅游項目，打造一批觀光工廠、工業(yè)博物館、工業(yè)遺址公園、工業(yè)文化創(chuàng)意基地。（市工信委、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市科技局、市文化旅游局、市規(guī)劃局、市招商局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
（四）深化文化旅游融合
13. 培育旅游演藝市場。依托大景區(qū)建設(shè)旅游演藝場所，鼓勵各類專業(yè)藝術(shù)院團在景區(qū)和園區(qū)創(chuàng)演高水準(zhǔn)演藝節(jié)目。采取政府扶持和市場運作相結(jié)合方式，推動《一畫開天》《麥積圣歌》《大秦文公》《軒轅大帝》等精品劇目面向游客定時定點演出。4A級以上景區(qū)實現(xiàn)旅游旺季演藝節(jié)目演出常態(tài)化。推動《天秀天水》大型旅游演藝項目落地實施。（市文化旅游局、市商務(wù)局、市公安局、市國土資源局、市規(guī)劃局、麥積山大景區(qū)管委會、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
14. 打造提升節(jié)會品牌。承接辦好甘肅省公祭人文始祖伏羲大典暨中國天水伏羲文化旅游節(jié)、“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”和絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會。創(chuàng)新辦好李杜詩歌節(jié)、“影像絲綢之路”—天水?dāng)z影雙年展等重點分項活動。持續(xù)辦好秦安女媧文化旅游節(jié)、清水軒轅文化旅游節(jié)、武山祈福文化旅游節(jié)、甘谷大像山文化旅游節(jié)、張家川關(guān)山文化旅游節(jié)等縣域品牌節(jié)會。（市委宣傳部、市文化旅游局、市商務(wù)局、市體育局、市公祭伏羲大典辦、市文聯(lián)、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
15. 實施文化遺產(chǎn)活化工程。加強文化遺產(chǎn)科學(xué)保護和綜合利用，深度開發(fā)再現(xiàn)、活化、衍生系列主題旅游產(chǎn)品，讓文物“動”起來、經(jīng)典“活”起來、傳統(tǒng)“走”出來。實施文化遺產(chǎn) “歷史再現(xiàn)”工程。（市委宣傳部、市文化旅游局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
16. 加快名鎮(zhèn)名村開發(fā)。按照城鎮(zhèn)旅游化、景城一體化、全域景區(qū)化要求，立足歷史文化旅游資源，著力打造一批國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。（市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市文化旅游局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
（五）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
17. 建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加強文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大文化企業(yè)支持力度，發(fā)展壯大市場主體。積極搭建市場平臺，形成一定規(guī)模的線上線下文化產(chǎn)品交易市場，著力建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。依托天水國際會展中心，大力發(fā)展文化會展產(chǎn)業(yè)。（市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信委、市商務(wù)局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
18. 建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力開發(fā)打造麥積山文化旅游產(chǎn)業(yè)園、伏羲廟文化旅游產(chǎn)業(yè)園、卦臺山文化旅游產(chǎn)業(yè)園和大地灣文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。圍繞五大歷史文化和民俗民間文化，規(guī)劃建設(shè)一批文化內(nèi)涵豐富、業(yè)態(tài)融合多樣、配套設(shè)施完備的文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市招商局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
19. 豐富文化商品類型。推動數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、創(chuàng)意設(shè)計、綠色印刷等文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進影視制作、工藝美術(shù)、文化會展、出版發(fā)行等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵演出、娛樂、藝術(shù)品市場等線上線下一體化發(fā)展。（市商務(wù)局、市文化旅游局、市工信委、市科技局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
20. 培育骨干文化企業(yè)。推動文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組，建立體現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢、可持續(xù)的經(jīng)營模式，促進文化資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，打造一批文化“旗艦”企業(yè)。完善國有文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加大資金支持，拓寬融資渠道，培育一批資產(chǎn)質(zhì)量佳、盈利能力強、發(fā)展前景好的文化骨干企業(yè)。（市委宣傳部、市文化旅游局、市工商局、市工信委、市政府金融辦、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
（六）構(gòu)建文旅服務(wù)體系
21. 完善旅游交通設(shè)施。加快天水機場遷建工作，適時增開新航線。依托寶蘭高鐵，增開更多旅游專列。加快實施在建重大旅游公路建設(shè)項目。優(yōu)化提升市、縣區(qū)旅游專線和客運專線運營水平。到2020年，實現(xiàn)4A級景區(qū)通一級、3A級景區(qū)通二級公路，4A級以上景區(qū)通旅游專線車。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市財政局、市文化旅游局、市規(guī)劃局、天水機場公司、天水火車站、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
22. 加快智慧旅游建設(shè)。全力實施《天水市加快智慧旅游建設(shè)的實施意見》，推進全市智慧文化旅游“一中心、三平臺、十工程”建設(shè)，實現(xiàn)全市文化旅游管理、營銷和服務(wù)智慧化。依托隴東南旅游聯(lián)盟秘書處，在天水規(guī)劃建設(shè)隴東南文化旅游大數(shù)據(jù)中心。（市文化旅游局、市財政局、市建設(shè)局、市工信委、市智慧城市辦、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
23. 研發(fā)文化旅游商品。擴大雕漆、陶藝、絲毯、玉器、麻鞋等特色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)天水文化旅游商城，縣區(qū)建設(shè)旅游商品購物街各1條。研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品，定期舉辦天水文化旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽和展銷大會，促進文旅商品生產(chǎn)、研發(fā)、營銷緊密結(jié)合。（市工信委、市商務(wù)局、市建設(shè)局、市文化旅游局、市工商局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
24. 開發(fā)特色旅游餐飲。提升“伏羲”菜系品質(zhì)和天水名小吃品位，積極開發(fā)原生態(tài)餐飲、養(yǎng)生美食、風(fēng)味小吃等地方餐飲。舉辦特色餐飲大賽，開展名菜名店評選活動，認(rèn)定一批餐飲技藝傳承人。到2020年，各縣區(qū)至少建成1處美食一條街（夜市）。（市商務(wù)局、市建設(shè)局、市文化旅游局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
25. 扶持旅游飯店發(fā)展。實施《天水市加快旅游飯店業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》，積極開展旅游飯店評星定級。大力發(fā)展主題酒店、養(yǎng)生度假酒店和生態(tài)莊園酒店。開發(fā)建設(shè)農(nóng)家客棧、休閑農(nóng)莊、古村民居等特色精品民宿。到2020年全市發(fā)展旅游飯店260家（其中旅游星級飯店60家），床位總數(shù)達到5萬張。（市文化旅游局、市財政局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市招商局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
26. 推動旅行社業(yè)轉(zhuǎn)型。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅行社”融合發(fā)展，加快建立全市旅行社業(yè)O2O線上線下一體化運營體系。鼓勵旅行社到市內(nèi)外設(shè)立分支機構(gòu)，積極拓展航空、鐵路票務(wù)以及會議展覽、商務(wù)旅游、體育賽事等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，做強做優(yōu)旅行社業(yè)。（市文化旅游局、市財政局、市工商局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
27. 積極實施“廁所革命”。結(jié)合國家文明城市、衛(wèi)生城市、“全域無垃圾”城市等創(chuàng)建工作，突出城區(qū)、景區(qū)、鄉(xiāng)村和交通沿線，采取建、改、擴、養(yǎng)、管相結(jié)合方式，推動旅游廁所建設(shè)和改造升級，實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標(biāo)。到2020年，全市新改建旅游廁所200座。（市建設(shè)局、市交通運輸局、市文化旅游局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
28. 規(guī)范旅游市場秩序。健全市、縣區(qū)兩級文化旅游市場執(zhí)法機構(gòu)，完善文化旅游市場綜合監(jiān)管、投訴統(tǒng)一受理機制，建立旅游誠信記錄和“黑名單”制度。健全安全事故隱患排查治理制度，完善旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對處置機制和文化旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，堅決遏制旅游安全事故發(fā)生。加快行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展，推動行業(yè)監(jiān)管體系和誠信體系建設(shè)。大力倡導(dǎo)文明旅游、綠色旅游，提高全民文明旅游素質(zhì)。（市文明辦、市公安局、市文化旅游局、市工商局、市安監(jiān)局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
（七）加大宣傳營銷力度
29. 全力開展品牌宣傳。主打“羲皇故里·世界華人尋根祭祖圣地、人文天水·絲綢之路歷史文化名城、隴上江南·中國休閑旅游生態(tài)家園”三大品牌，力推羲皇故里尋根祭祖游、百里石窟藝術(shù)走廊游、絲綢之路名城古韻游、秦漢三國文化遺跡游、隴上回鄉(xiāng)民族風(fēng)情游、秦嶺森林生態(tài)休閑游、天水沐浴溫泉度假游、美麗鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光游、中醫(yī)中藥養(yǎng)生保健游、草原風(fēng)光民俗體驗游等十大特色旅游，形成內(nèi)外互聯(lián)、相互支撐的特色旅游品牌發(fā)展格局。（市委宣傳部、市文化旅游局、市建設(shè)局、市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)業(yè)局、麥積山大景區(qū)管委會、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
30. 創(chuàng)新宣傳營銷方式。圍繞城市主打品牌，整合部門宣傳資源，建立聯(lián)合推廣營銷機制。瞄準(zhǔn)周邊省區(qū)主要客源市場，開展精準(zhǔn)營銷。引導(dǎo)景區(qū)、住宿等旅游經(jīng)營單位建立淡旺季價格浮動機制。充分運用微信、微電影、微視頻等新媒體，通過網(wǎng)絡(luò)直播、影視植入、達人踩線等形式，開展線上線下體驗式宣傳營銷。啟動開展天水文化旅游全國網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳推廣計劃。實施《鼓勵旅行社引客游天水獎勵的實施意見（試行）》和《“天水人游天水”活動優(yōu)惠辦法》。（市委宣傳部、市文化旅游局、市財政局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
31. 擴大文旅對外交流。加強與絲綢之路經(jīng)濟帶、隴海蘭新經(jīng)濟帶、中國優(yōu)秀旅游城市西北協(xié)作體、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中平原城市群等區(qū)域間的文化旅游交流合作，深化優(yōu)秀文藝精品劇目互動交流演出，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。（市委宣傳部、市文化旅游局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
32. 營造全民旅游氛圍。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，深入開展全域旅游、智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等主題宣傳活動，進一步激發(fā)全民參與文化旅游發(fā)展的積極性和主動性，努力營造“人人都是旅游參與者、個個都是文化傳播者”的良好發(fā)展環(huán)境。（市委宣傳部、市文化旅游局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
（八）強化文旅項目建設(shè)
33. 完善文旅規(guī)劃體系。強化全市文化旅游業(yè)重要領(lǐng)域、重點景區(qū)和重大項目的規(guī)劃編制，確保全域文化旅游資源高品質(zhì)開發(fā)、可持續(xù)利用。全市編制土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，啟動建設(shè)全市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施時，充分考慮文化旅游業(yè)發(fā)展布局和功能需求。編制、修訂和調(diào)整與文化旅游相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求文化旅游部門意見，并與全市文化旅游總體規(guī)劃相銜接。（市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市國土資源局、市文化旅游局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
34. 加快重大項目實施。積極推動黃河雕漆文化博覽園、華昌歡樂城、麥積山自駕車房車營地、大象天水·秦源古鎮(zhèn)旅游綜合體、百花小鎮(zhèn)等重大文化旅游項目建設(shè)，實施好絲綢之路經(jīng)濟帶文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展世行貸款項目，確保年均投資增幅15%以上。精心謀劃一批投資規(guī)模大、體驗內(nèi)容豐富、帶動能力強的特色文化旅游項目。（市招商局、市發(fā)展改革委、市文化旅游局、市建設(shè)局、市政府金融辦、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
35. 強化項目招商引資。加大政策招商、園區(qū)招商、節(jié)會招商等招商力度，開展好“一對一、點對點”精準(zhǔn)招商，提高招商實效。各縣區(qū)每年完成重點文化旅游招商項目1個，單個招商項目投資額不少于2億元。（市招商局、市文化旅游局、市工信委、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
三、扶持措施
（一）加大財政支持力度
持續(xù)加大文化旅游發(fā)展投入，從2019年起，市財政預(yù)算安排文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1.5億元以上，主要用于項目基建、創(chuàng)研開發(fā)、文物保護及人才培養(yǎng)、宣傳營銷、投資獎補、考核獎勵等方面?？h區(qū)政府要加大文化旅游專項資金投入力度，從2019年起，兩區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)專項資金分別提高到各1000萬元，五縣分別提高到各500萬元。市直各部門各單位要充分利用本系統(tǒng)各類專項資金，持續(xù)加大文化旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性投入力度，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
設(shè)立市文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。從2018年起，將市級預(yù)算安排資金作為市級旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)資金，并視基金運營情況對財政注資規(guī)模予以調(diào)增。（市財政局、市文化旅游局、市交通運輸局、市建設(shè)局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
（二）建立多元融資機制
鼓勵吸引社會資本參與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實用好用活市文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)和撬動作用。全市政府債券資金要優(yōu)先用于支持文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。鼓勵文化旅游企業(yè)通過中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具融資。通過小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款方式，支持企業(yè)成長壯大。建立健全面向小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位的擔(dān)保和再擔(dān)保機制。支持保險資金以股權(quán)、債券等方式參與文化旅游開發(fā)建設(shè)，鼓勵保險公司推出自駕游、自由行、自助游、跨國游等新興旅游保險產(chǎn)品。鼓勵縣區(qū)政府對經(jīng)營性文化旅游項目作價評估，采取有償委托經(jīng)營或其他約定經(jīng)營等方式，吸引投資者參與開發(fā)經(jīng)營。（市財政局、市政府金融辦、市工信委、市文化旅游局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
（三）落實稅費優(yōu)惠政策
認(rèn)真落實國家、省上已制定出臺的促進文化旅游業(yè)發(fā)展、投資消費等各類政策措施。符合條件的文化旅游企業(yè)按規(guī)定享受小型微利企業(yè)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，文化旅游企業(yè)購置并實際使用且屬于優(yōu)惠目錄的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。文化旅游企業(yè)宣傳促銷費、文化旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費和技術(shù)改造費，按照有關(guān)規(guī)定在稅前扣除。小微文化旅游商品企業(yè)減免專利申請費用。（市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市文化旅游局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
（四）強化項目用地保障
落實《天水市關(guān)于支持文化旅游項目建設(shè)的辦法（試行）》，推動文化旅游項目落地實施。公益性文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，以劃撥方式供地。經(jīng)營性文化旅游項目用地，土地出讓底價、供應(yīng)方式和使用年限參照區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價確定。對投資額在10億元以上的重大文化旅游項目配套總面積不超過20%——30%的商住項目，整體按文化旅游項目用地供地。（市國土資源局、市財政局、市文化旅游局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市政府市長任組長，市委常委、宣傳部長、市政府聯(lián)系分管副市長任副組長，各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市屬及駐市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的天水市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組季度例會制度，集中研究解決文化旅游發(fā)展重大事項和重點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市文化旅游局，市文化旅游局局長兼任辦公室主任，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌抓好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、綜合考評等工作。各級黨委政府要將文旅首位產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，列入目標(biāo)管理考核責(zé)任書同管理、同考核。（市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位負(fù)責(zé)）
（二）強化項目管理
實施文旅項目招大引強工程，加大中央、省級財政等資金爭取力度，力爭更多項目納入國家文化旅游提升工程項目庫。完善全市重大文旅項目“聯(lián)審聯(lián)批”制度，進一步提高辦事效率。健全在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，提高文旅項目審批效率。堅持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點文旅項目制度，高效務(wù)實推進項目實施。加大項目資金監(jiān)管力度，提高資金使用效率。（市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市文化旅游局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
（三）加快人才隊伍建設(shè)
全面深化人才體制機制改革，解放和增強人才活力，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作環(huán)境和尊才愛才社會環(huán)境，打造區(qū)域文化旅游“人才高地”。加強文化旅游從業(yè)人員分級分類培訓(xùn)，形成短期培訓(xùn)、中期培養(yǎng)、遠(yuǎn)期開發(fā)和崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)格局。鼓勵支持市屬及駐市大中專院校加快文化旅游院系及專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，積極培養(yǎng)本土化緊缺人才。加強中高級文化旅游管理人才的引進和培養(yǎng)，積極選送優(yōu)秀干部到高?；蚴型馕幕糜螜C構(gòu)深造。積極引進文旅緊缺人才，完善人才引進服務(wù)保障機制。出臺《天水市加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)的實施意見》，切實壯大導(dǎo)游隊伍。（市委組織部、市人社局、市教育局、市文化旅游局、各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
（四）加大督查考核
堅持專項督查與日常督查、明察和暗訪相結(jié)合，督促重大文化旅游工作落地見效。建立全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度責(zé)任清單制度，健全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委督查室、市政府督查室協(xié)同督查通報機制和問責(zé)機制，實施重點任務(wù)季度掛牌督辦和對賬銷號。完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度綜合考核評價體系，建立健全以實績?yōu)閷?dǎo)向的考核機制，實行對縣區(qū)政府與市直部門雙考核，考核結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣和提拔任用重要依據(jù)。（市監(jiān)委、市委組織部、市委督查室、市政府督查室、市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位負(fù)責(zé)）
各縣區(qū)、各部門要按照本意見確定的重點任務(wù)，制定具體實施方案，強化責(zé)任，狠抓落實，共同推動全市文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
附件：天水市關(guān)于支持文化旅游項目建設(shè)的辦法（試行）
中共天水市委 天水市人民政府
2018年7月4日
附件
天水市關(guān)于支持文化旅游項目建設(shè)的辦法（試行）
第一條 為深入貫徹落實省委省政府《關(guān)于加快建設(shè)旅游強省的意見》（甘發(fā)〔2018〕7號）和《中共天水市委天水市人民政府關(guān)于加快建設(shè)文化旅游強市的實施意見》，推動全市文化旅游業(yè)快速發(fā)展，在嚴(yán)格遵守國家、省上有關(guān)法律法規(guī)的前提下，特制定本辦法（試行）。
第二條 凡是在天水投資的重大文化旅游項目，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先報批、優(yōu)先供地。
第三條 旅游景區(qū)以外的旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、公路服務(wù)區(qū)、廁所、觀景臺、停車場、步道等公益性文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，以劃撥方式供地。
第四條 經(jīng)營性文化旅游項目用地，土地出讓底價、供應(yīng)方式和使用年限參照區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價確定。確定的出讓底價低于該項目實際土地成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。
第五條 經(jīng)市、縣區(qū)政府認(rèn)定的投資額在10億元以上的重大文化旅游項目配套的商住項目，按照“先文化旅游項目、后商住開發(fā)”的原則，對所配套商住用地納入到文化旅游項目總用地規(guī)模進行統(tǒng)一管理控制，商住配套用地面積控制在總面積的20%——30%。項目依照規(guī)劃部門提供的規(guī)劃控制性指標(biāo)整體按文化旅游項目用地供地，允許對項目的商住部分辦理單獨產(chǎn)權(quán)。供地后一年內(nèi)不開工，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)終止項目，收回土地。
第六條 文化旅游項目用地涉及深度貧困縣區(qū)的，執(zhí)行國家、省級支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目用地政策。
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游田園綜合體相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。
第八條 引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體土地，通過舊房收購、土地復(fù)墾等辦法，盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資源發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
第九條 探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
第十條 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村“三變”改革（農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）及脫貧攻堅工程，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式建設(shè)文化旅游項目。
第十一條 對文化旅游項目用地可靈活采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、聯(lián)營入股等方式，降低文化旅游項目初期用地成本。
第十二條 對新建重大文化旅游項目，可按國家有關(guān)規(guī)定分期繳納土地出讓金，全部土地出讓金可在政策允許的最長期限內(nèi)繳清。
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年（期間政策如有調(diào)整，按新調(diào)整的政策執(zhí)行）。市、縣（區(qū)）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本辦法實施效果每三年評估一次，并上報同級政府。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
