? 構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系 激勵(lì)社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)
我市發(fā)展綠色金融實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)
天天天水網(wǎng)訊【記者羅雙紅】市政府辦公室日前印發(fā)《天水市發(fā)展綠色金融的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，通過(guò)金融、財(cái)政、環(huán)保等政策和相關(guān)法規(guī)的配套支持，構(gòu)建綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)等多元化、互補(bǔ)式的綠色金融服務(wù)體系，積極動(dòng)員和激勵(lì)社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、污染治理和低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，將金融資源有效配置到節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)修復(fù)、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域。努力實(shí)現(xiàn)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額增速高于各項(xiàng)貸款余額平均增速，且高于上年綠色信貸余額增速。各金融機(jī)構(gòu)綠色金融產(chǎn)品和項(xiàng)目數(shù)量顯著增加，各類社會(huì)主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著提升。
綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等提供的金融服務(wù)。發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)我市綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是引領(lǐng)金融業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新潮流的有效途徑，是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)、提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
《意見(jiàn)》明確，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展定位，有區(qū)別有側(cè)重的加強(qiáng)綠色金融服務(wù)，開(kāi)展能效融資、碳排放權(quán)融資、排污權(quán)融資等信貸業(yè)務(wù)，大力支持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)；加快建立綠色信貸授信制度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。充分利用資本市場(chǎng)支持綠色投資，探索發(fā)行綠色債券，推動(dòng)設(shè)立發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金。積極發(fā)展綠色保險(xiǎn)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)具有特色和綠色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。完善綠色融資擔(dān)保體系，建立健全市、縣區(qū)兩級(jí)政策性和商業(yè)性綠色信貸擔(dān)保體系，通過(guò)專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。提高金融業(yè)綠色發(fā)展水平，支持金融機(jī)構(gòu)在我市建設(shè)綠色數(shù)控中心和云技術(shù)綠色數(shù)據(jù)中心，大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話銀行、網(wǎng)上結(jié)算、銀行劃轉(zhuǎn)、代收代付等無(wú)紙化結(jié)算支付方式，推廣網(wǎng)上保險(xiǎn)、自助銀行等業(yè)務(wù)，普及電子賬單、ATM、POS機(jī)等服務(wù)手段，提高綠色支付結(jié)算比例。支持發(fā)展智能化、便民化的小區(qū)金融超市。完善綠色金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展與節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及交易市場(chǎng)、投資理財(cái)、財(cái)富管理、征信評(píng)信、財(cái)務(wù)咨詢等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高金融業(yè)綠色發(fā)展水平。
天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市發(fā)展綠色金融的實(shí)施意見(jiàn)的通知
天政辦發(fā)〔2018〕144號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市發(fā)展綠色金融的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2018年7月28日
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天水市發(fā)展綠色金融的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)全國(guó)和省、市金融工作會(huì)議精神，積極構(gòu)建天水市綠色金融體系，創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)綠色生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中國(guó)人民銀行等七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕228號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲匾饬x。綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等提供的金融服務(wù)。當(dāng)前，我市正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對(duì)金融的需求巨大。發(fā)展綠色金融，是有效引導(dǎo)要素資源向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)合理配置和集約使用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)我市綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是引領(lǐng)金融業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新潮流的有效途徑，是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)、提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
?。ǘ┛傮w要求。深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢固樹(shù)立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，圍繞全市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的總體要求，通過(guò)建立完善綠色金融管理制度、目標(biāo)和指標(biāo)體系，以綠色金融發(fā)展支持、引導(dǎo)、促進(jìn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，通過(guò)金融、財(cái)政、環(huán)保等政策和相關(guān)法規(guī)的配套支持，構(gòu)建綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)等多元化、互補(bǔ)式的綠色金融服務(wù)體系，積極動(dòng)員和激勵(lì)社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、污染治理和低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，將金融資源有效配置到節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)修復(fù)、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域。努力實(shí)現(xiàn)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額增速高于各項(xiàng)貸款余額平均增速，且高于上年綠色信貸余額增速。各金融機(jī)構(gòu)綠色金融產(chǎn)品和項(xiàng)目數(shù)量顯著增加，各類社會(huì)主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著提升。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展綠色信貸。一是鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展定位，有區(qū)別有側(cè)重的加強(qiáng)綠色金融服務(wù)。政策性銀行機(jī)構(gòu)要發(fā)揮中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、海綿城市等綠色項(xiàng)目建設(shè)提供期限合理、穩(wěn)定的資金支持。全國(guó)性商業(yè)銀行要積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)渠道、業(yè)務(wù)功能協(xié)同等優(yōu)勢(shì)，提供多樣化、多層次的綠色金融服務(wù)。股份制商業(yè)銀行、地方法人機(jī)構(gòu)要積極探索設(shè)立綠色金融事業(yè)部，制定和完善綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，為綠色信貸和投資提供專業(yè)化金融服務(wù)。二是明確綠色信貸支持重點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源開(kāi)發(fā)、污水處理、水資源節(jié)約、綠色交通、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域，創(chuàng)新?lián)７绞?，積極探索以應(yīng)收賬款質(zhì)押、履約保函、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、林權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、合同能源管理項(xiàng)目未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押等方式，開(kāi)展能效融資、碳排放權(quán)融資、排污權(quán)融資等信貸業(yè)務(wù)，大力支持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)。探索開(kāi)展綠色金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)在綠色金融項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制、綠色消費(fèi)信貸、綠色租賃、綠色信托、綠色企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)、綠色供應(yīng)鏈融資、綠色信用建設(shè)等方面推動(dòng)改革創(chuàng)新。三是完善綠色信貸授信審批流程。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)制定綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與市發(fā)改委、環(huán)保局等部門的溝通，定期收集、主動(dòng)跟進(jìn)綠色項(xiàng)目信息，幫助完善“綠色項(xiàng)目清單”。加強(qiáng)授信管理，將環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素納入貸款授信、審查審批、貸后管理全流程管理。加快建立綠色信貸授信制度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。合理確定綠色信貸利率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低綠色信貸成本，保持綠色信貸持續(xù)較快增長(zhǎng)。
?。ǘ┏浞掷觅Y本市場(chǎng)支持綠色投資。一是探索發(fā)行綠色債券。加大直接融資工具的宣傳力度，有針對(duì)性地向綠色環(huán)保企業(yè)推介債務(wù)融資工具。按照債務(wù)融資工具發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)綠色環(huán)保企業(yè)的培植力度。大力推進(jìn)我市高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源企業(yè)在“新三板”市場(chǎng)和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，支持符合條件的企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市融資，引導(dǎo)綠色環(huán)保企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。有條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)要積極探索發(fā)行綠色金融債券，優(yōu)先和主要用于支持綠色環(huán)保企業(yè)。二是推動(dòng)設(shè)立發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)各級(jí)政府整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金設(shè)立政府主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式充分發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)基金的放大效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本積極加入。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，鼓勵(lì)將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項(xiàng)目與各種相關(guān)高收益項(xiàng)目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。推動(dòng)完善綠色項(xiàng)目PPP相關(guān)規(guī)章制度，鼓勵(lì)各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項(xiàng)目。
?。ㄈ┓e極發(fā)展綠色保險(xiǎn)。全市保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)新設(shè)計(jì)具有特色和綠色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)與環(huán)保部門溝通，主動(dòng)在我市煤炭、玻璃、水泥、化工、制藥、火電等行業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)及推廣工作。積極研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)、針對(duì)低碳環(huán)保類消費(fèi)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等產(chǎn)品。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)綠色企業(yè)或綠色項(xiàng)目貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立與綠色信貸的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)綠色信貸開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)，為綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資提供增信支持，降低綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重點(diǎn)排污單位，通過(guò)政策激勵(lì)和信貸約束等方式逐步落實(shí)參保投保，并將有無(wú)參投保環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)作為獲取其他綠色金融服務(wù)的優(yōu)先條件。主動(dòng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展“環(huán)保體檢”，將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)環(huán)保部門，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防范。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立綠色事業(yè)部或建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等多種形式，為重點(diǎn)綠色項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金支持。
?。ㄋ模┩晟凭G色融資擔(dān)保體系。建立健全市、縣區(qū)兩級(jí)政策性和商業(yè)性綠色信貸擔(dān)保體系，通過(guò)專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置擔(dān)保資源，對(duì)符合要求的綠色環(huán)保項(xiàng)目、綠色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)綠色債券提供擔(dān)保，降低綠色債券的融資成本。
?。ㄎ澹┨岣呓鹑跇I(yè)綠色發(fā)展水平。一是提升金融數(shù)字化水平。大力推進(jìn)金融管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電子技術(shù)，支持金融機(jī)構(gòu)在我市建設(shè)綠色數(shù)控中心和云技術(shù)綠色數(shù)據(jù)中心。二是積極發(fā)展綠色結(jié)算與支付。大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話銀行、網(wǎng)上結(jié)算、銀行劃轉(zhuǎn)、代收代付等無(wú)紙化結(jié)算支付方式，推廣網(wǎng)上保險(xiǎn)、自助銀行等業(yè)務(wù)，普及電子賬單、ATM、POS機(jī)等服務(wù)手段，提高綠色支付結(jié)算比例。支持發(fā)展智能化、便民化的小區(qū)金融超市。三是完善綠色金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展與節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及交易市場(chǎng)、投資理財(cái)、財(cái)富管理、征信評(píng)信、財(cái)務(wù)咨詢等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高金融業(yè)綠色發(fā)展水平。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人行天水市中心支行、市政府金融辦、天水銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市發(fā)展改革委、市工信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等相關(guān)部門為成員的綠色金融工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)綠色金融工作的指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在人行天水市中心支行，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
?。ǘ┳ズ媒M織實(shí)施。各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門要充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，結(jié)合綠色金融發(fā)展重點(diǎn)，分解落實(shí)工作推進(jìn)任務(wù)，并將其納入年度重要工作責(zé)任目標(biāo)，完善相關(guān)配套政策，確保相關(guān)工作順利推進(jìn)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為綠色金融發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各金融機(jī)構(gòu)要按照中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的綠色金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)向人行天水市中心支行報(bào)送真實(shí)、可信的綠色金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和綠色金融工作開(kāi)展情況，作為年度考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策引導(dǎo)。強(qiáng)化金融、財(cái)政和監(jiān)管政策配套支持，為綠色金融發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。人行天水市中心支行要充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度。監(jiān)管部門應(yīng)適當(dāng)提高綠色金融風(fēng)險(xiǎn)容忍度。各級(jí)政府要積極探索通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)、綠色信貸貼息、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等措施，降低綠色信貸成本和風(fēng)險(xiǎn)。
法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬
