????“三變”改革在麥積系列報道之二
????清產核資 讓群眾明明白白做“股東”
????□全媒體記者郝勤學 李旺旺
????馬跑泉鎮(zhèn)什字坪村是麥積區(qū)典型的城郊村，近年來由于城市的開發(fā)建設，全村的川區(qū)土地大都被征用為城市建設用地，目前全村685戶3012個村民僅有山地600畝。
????城市化的推進使什字坪村雖然減少了土地，但也使村集體原有的辦公、倉庫、停車場、鋪面等全面升值。據村委會在2017年“三變”改革之初，邀請相關專業(yè)評估機構對村集體資產進行評估，全村集體現有各類資產4370萬元(不包括土地)，其中農林資產1900萬元，固定資產770萬元，經營性資產1700萬元。
????“‘三變’改革，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，但是如何‘變’，就要首先摸清家底，這樣才能讓大家對全村的資產心知肚明，做個明明白白的股東?！闭f起村上的“三變”改革，村黨支部書記王剛首先向記者介紹了該村清產核資的情況。
????村上的資產盤清了，然而哪些人才能成為村上的股東？怎么分配村上的資產分紅？什字坪村的辦法為：一是按照“四議兩公示”程序，多次召開村組干部會、黨員會、村民代表會、村民大會，廣泛宣傳，征詢群眾意見建議，贏得群眾的理解和支持，增強群眾參與的積極性、主動性。二是對全村3012位村民進行村集體經濟組織成員身份界定，剔除那些出嫁外村或外地工作的“人戶分離”的207位村民，確定2805人為村集體經濟組織成員，這2805名村集體經濟組織成員才能成為村上的股東，享受村上的分紅。三是抓住規(guī)范“入股”這個關鍵，將村上資產依據來源、性質等分別設置了集體股、成員股、扶持股、農林股四個股種，其中對區(qū)上下撥的100萬元扶持資金按每人300元分配一份扶持股，剩余資金留存集體股；對村上自有資產平均給村集體經濟組織成員每人一份成員股；由于村上1900萬農林資產只涉及七、八組村民，所以農林股只在七、八組的村集體經濟組織成員之間分配，同時1至6組村民在“三變”改革之前每戶有土地征收時提留的資金，所以每戶另享受一份成員股。
????此外，村上還為每戶村民發(fā)放股權證，定期對村上的資產性收益進行公示。
????“三變改革之前，我們村民對村上有多少資產，怎么分紅都不是太明白，總覺得這是村集體的事，與我們無關，現在我們大家都對村上的資產和收支事項都很清楚，也知道我們應享有多少股權和分紅，這很大程度上提高了我們村民對級事務的知情權和參與權?！贝迕駨埜Ｉ患?口只享受6份村集體股權，他本人也在村集體企業(yè)打工，說起村上的“三變”改革，感觸頗為深刻。
????事實上，和什字坪村一樣，麥積區(qū)在推進“三變”改革試點工作中，堅持把清產核資作為推進“三變”改革的基礎和前提工作來抓，制定規(guī)范的工作流程和統(tǒng)一的評估標準，圍繞清理核實、價值評估、產權界定、建立臺賬等重點環(huán)節(jié)，積極推進農村集體資產清產核資。目前，4個省級和18個區(qū)級試點村通過評估協(xié)商，量化折股各類集體資源資產9046.2萬元。同時，因地制宜設置土地股、勞務股、技術股、效益股、激勵股等多種股權種類，引導集體、農戶和承接主體協(xié)商確定入股類型和分紅收益。目前，22個試點村近2萬人(其中貧困人口2400余人)，通過財政資金配股、集體資源入股等方式變成了股東，其中通過土地、技術、勞務、自有資金入股的占64.5%；探索形成固定(保底)分紅、階梯式分紅、固定分紅+效益分紅、按股權比例分紅等分紅方式，22個試點村入股農民人均分紅600多元，初步實現了產業(yè)發(fā)展有市場、生產經營有收益、農戶集體有分紅。
法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬
