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【天水市離退休干部看改革開放40年變化】
“這么好的政策過去想都不敢想”
□薛高明
【作者簡(jiǎn)介】薛高明，男，漢族，現(xiàn)年75歲，退休干部，秦安縣政協(xié)原副主席。
今年是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是我國(guó)改革開放40周年，四十年來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)都取得了一系列舉世矚目的巨大成就，民族凝聚力和自豪感顯著增強(qiáng)，國(guó)際聲望、國(guó)際地位、綜合實(shí)力得到空前提高，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。
就我們秦安縣來說，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大精神和省市委的決策部署，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都取得了巨大發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了深刻變化。我的老家就在秦安縣王窯鎮(zhèn)，祖祖輩輩生活在農(nóng)村，我老伴就是一個(gè)典型的農(nóng)村婦女，到現(xiàn)在還是農(nóng)業(yè)戶口，我在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門工作多年，聽得最多、最為關(guān)注，自己感觸最深的就是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革。因此我就農(nóng)村改革開放實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)后的鄉(xiāng)村變化，談一些自己的體會(huì)和感受。
四十年前，黨的十一屆三中全會(huì)召開后，改革開放的春風(fēng)吹遍祖國(guó)大江南北。改革開放在農(nóng)村首先實(shí)行以家庭自主經(jīng)營(yíng)為主的土地承包責(zé)任制的土地政策改革，這一重大改革政策的實(shí)施，徹底解決了秦安有史以來老百姓的吃飯問題。秦安縣人多地少，山多川少，干旱少雨，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件嚴(yán)酷，歷史上就是一個(gè)缺糧縣。改革開放前，農(nóng)民群眾每年吃糧靠國(guó)家回銷，在上世紀(jì)七十年代有一年全縣農(nóng)村累計(jì)吃國(guó)家回銷糧達(dá)5千多萬斤，當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口有40幾萬人，成了全省有名的吃回銷糧大縣。改革開放以前，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部一年的主要工作任務(wù)就是夏、秋季在田間地頭估產(chǎn)核產(chǎn)，冬、春季就農(nóng)村群眾生活進(jìn)行安排摸底，發(fā)放回銷糧。有時(shí)夏糧受災(zāi)后，夏接秋這一時(shí)段也要對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行排查摸底，安排發(fā)放回銷糧。當(dāng)時(shí)實(shí)行的是農(nóng)村人民公社制度，是政社合一、一大二公的管理體制，生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重超越了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力的發(fā)展水平，“大鍋飯”嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性。每年到青黃不接的季節(jié)，許多農(nóng)民都要出外討要、換糧，生產(chǎn)大隊(duì)每天組織上地出工干農(nóng)活的勞動(dòng)力不斷減少，農(nóng)村干部很無奈，既要受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)厲批評(píng)，同時(shí)也無法勸阻農(nóng)民群眾外出。當(dāng)時(shí)，在秦安農(nóng)村有個(gè)順口溜：“一根扁擔(dān)一桿秤，一年四季跑集鎮(zhèn)”，還有一句是：“半年務(wù)農(nóng)半年跑，半年不跑吃不飽”，這是當(dāng)時(shí)秦安縣農(nóng)村農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。
改革開放以后，在農(nóng)村首先實(shí)行家庭承包土地，建立家庭土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，當(dāng)時(shí)縣委認(rèn)真貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神，大膽解放思想，深入農(nóng)村調(diào)查研究，聽取農(nóng)村基層干部意見和農(nóng)民群眾呼聲，認(rèn)真思考、不斷探索，從實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制發(fā)展到以后的土地以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，包產(chǎn)到戶，當(dāng)時(shí)農(nóng)村干部群眾拍手歡迎。同時(shí)，由于吃不準(zhǔn)政策精神持半信半疑態(tài)度，廣大農(nóng)民群眾從來都沒有想象過會(huì)把土地分到戶進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民擔(dān)心政策再變，所以半信半疑，同時(shí)又迫不及待，當(dāng)時(shí)農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為，土地分到戶能耕作一季算一季，如果上面政策變了，土地就會(huì)又收回去，就再?zèng)]有這樣好的機(jī)會(huì)了。按照當(dāng)時(shí)縣委的工作安排，先在全縣三分之一的生產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后，再根據(jù)試點(diǎn)情況在全縣逐步推行，可當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是廣大農(nóng)民群眾等不急試點(diǎn)開展，就全面進(jìn)行了土地劃分開展承包經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，建立了以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的土地承包責(zé)任制，農(nóng)村干部群眾對(duì)這一生產(chǎn)責(zé)任制形式描述為：“上繳國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自己的?！币簿褪钦f只要你把應(yīng)該上繳國(guó)家的交夠了，集體的存留提成了，其余全歸自己，這一種形式既簡(jiǎn)單又可行，非常適合當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性高漲。后來又根據(jù)在具體工作中出現(xiàn)的問題和不足，制定了各項(xiàng)管理制度，使之不斷完善，比如集體財(cái)產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)用地等管理制度，還根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民各戶人口增減變化先后進(jìn)行了兩次土地承包大穩(wěn)定小調(diào)整，既穩(wěn)定了政策又基本解決了各農(nóng)戶之間因人口增減變化形成的承包地相差過大的問題。
改革開放實(shí)行以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的土地承包責(zé)任制，深受廣大農(nóng)村農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎，這一改革政策極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，按照當(dāng)時(shí)農(nóng)村干部群眾的說法，這是新中國(guó)成立以后黨和政府的又一次土地改革。當(dāng)時(shí)無論下鄉(xiāng)工作，還是串門探親訪友，都能看到農(nóng)民包產(chǎn)到戶以后的歡樂喜悅心情，那時(shí)的情況概括起來有三“高”：即起早貪黑勞動(dòng)功效高、精耕細(xì)作農(nóng)活質(zhì)量高、田間地頭有說有笑勞動(dòng)熱情高。再加上當(dāng)時(shí)連續(xù)幾年風(fēng)調(diào)雨順，糧食大幅增產(chǎn)增收，群眾總結(jié)說了三句話：政策好、人努力、天幫忙，這看起來短短的九個(gè)字把當(dāng)時(shí)的天時(shí)、地利、政通、人和都概括了進(jìn)去，農(nóng)民群眾總結(jié)的非常形象。
在當(dāng)初農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的那幾年，農(nóng)民群眾爭(zhēng)搶回銷糧、救濟(jì)款的矛盾大大減少了，農(nóng)民群眾反映回銷糧分配不公、救濟(jì)款沒有領(lǐng)上，愁眉苦臉的現(xiàn)象不見了，農(nóng)村干部也不再為估產(chǎn)核產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活安排摸底操心煩惱了。當(dāng)時(shí)，縣委有一位分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研，當(dāng)問到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況時(shí)，一位農(nóng)民興奮地說：“土地包產(chǎn)到戶以后，農(nóng)活沒有少干，親戚沒有少竄(看望)，戲沒有少看，糧食沒有少見(打)?！边@四句話道出了廣大農(nóng)民群眾的心聲。另外一位農(nóng)民說：“這樣好的政策過去我們想都不敢想，只想的是啥時(shí)候能把湯喝稠一點(diǎn)，把洋芋如何能吃飽上一頓?！边@是當(dāng)初改革開放以前農(nóng)民群眾的真實(shí)想法，他們對(duì)生活的基本要求也就這么高?？慈缃竦霓r(nóng)民群眾“上頓下頓吃白面饃、白面飯，比過去的財(cái)主老爺還吃得好。”確實(shí)如此?。?/p>
隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展林果業(yè)，種糧面積雖然減少了，但農(nóng)民群眾收入增加了，錢袋子鼓起來了，再也不愁吃飯的問題了，這是秦安歷史上前所未有的事情，這是改革開放以來秦安農(nóng)村最大的變化，也是最根本性的變化。
秦安農(nóng)村改革開放40年發(fā)展帶來的巨大變化，充分證明并將繼續(xù)證明：只有深入進(jìn)行改革開放，才能給人民群眾帶來真正的實(shí)惠，提高人民生活水平，才能推動(dòng)秦安全面發(fā)展。我們一定要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不忘初心、牢記使命，保持本色，為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設(shè)更加美好的秦安新農(nóng)村增添正能量，營(yíng)造改革發(fā)展的良好氛圍。
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法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
