荒坡變平疇 地沃糧飄香
——甘肅東部百萬畝土地整治重大工程天水片區(qū)建設(shè)紀實
□郝勤學(xué)
金秋時節(jié)，走進麥積區(qū)新陽鎮(zhèn)的楊峴村，放眼田野，只見一片片水平梯田如緞帶一般纏繞在梁卯之間，筆直平坦的耕作路點綴其中，階梯式的地埂排列有致，不時有村民開著小農(nóng)機，在地里翻土耕作。
“我們這里的地原先都是山坡地，是典型的‘三跑田’，山上連個像樣的路也沒有，這幾年通過土地整理項目實施后，地也平了，路也硬化了，農(nóng)機也能直接開到地里了，現(xiàn)在我們務(wù)地人也輕松了，畝產(chǎn)也提高了。”指著眼前的一片片梯田，村民楊四球高興地對記者說。
楊峴村山坡變平疇，是近年來我市實施土地整治項目的結(jié)果，也是土地整治工作成效的縮影。2013年以來，我市大力實施甘肅東部百萬畝土地整治重大工程天水片區(qū)項目，經(jīng)過5年的建設(shè)，截止2018年9月，我市27個子項目已完成全部建設(shè)任務(wù)，并通過省級驗收，實際完成建設(shè)規(guī)模28124.67公頃，新增耕地3262.46公頃，完成土地平整面積24112.35公頃；修建混凝土硬化田間道254.31公里，砂化田間道362.51公里，生產(chǎn)道路133.89公里，配套排水邊溝536.58公里，埋設(shè)涵洞2044座，進地涵1104座，出水口207座，栽植防護林365603株。土地整治項目的實施，有力地提高了耕地質(zhì)量和土地利用效率，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，助力精準脫貧發(fā)揮了重要作用。
強化組織領(lǐng)導(dǎo)
保障項目順利實施
甘肅東部百萬畝土地整治重大工程項目由省政府于2010年開始組織申報，2012年12月31日由國土資源部、財政部正式批準立項。按照批準的《甘肅東部百萬畝土地整治重大工程項目實施方案》，天水片區(qū)涉及麥積區(qū)、清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣一區(qū)四縣，共27個子項目，總建設(shè)規(guī)模26613.03公頃，總投資64103.16萬元，2013年開工建設(shè)，項目建設(shè)工期為5年。
為加強對甘肅東部百萬畝土地整治重大工程天水片區(qū)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保項目保質(zhì)保量完成，我市成立了以常務(wù)副市長任組長，發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、扶貧、水保為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，承擔(dān)項目建設(shè)日常管理工作，各部門按照各自職責(zé)分工，強化協(xié)作配合，加強項目監(jiān)管，確保了項目順利實施。在項目建設(shè)過程中，我市嚴格執(zhí)行《甘肅省土地整治項目實施管理九項制度》，認真落實項目法人負責(zé)制、招標投標制、項目監(jiān)理制、項目審計制、工程建設(shè)合同制和公示制，同時各縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了重大項目實施管理細則，保證了項目規(guī)范實施。市政府還將重大土地整治項目納入縣區(qū)年度目標責(zé)任考評，進一步保障了項目的順利實施。
武山四門鎮(zhèn)周咀村油菜花海
健全工作機制
確保資金安全使用
甘肅東部百萬畝土地整治重大工程天水片區(qū)項目涉及麥積、清水、秦安、甘谷縣武山縣1區(qū)4縣，共27個子項目，總投資64103.16萬元。為確保項目工程資金使用安全，天水市國土資源局督促各縣國土資源局、各分局按照省廳重大項目實施管理9個辦法和資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定了各縣區(qū)重大項目實施意見，印發(fā)了《進一步加強重大項目實施管理的通知》，明確提出重大項目實施管理的具體制度和措施，從項目招投標、施工合同簽訂與履行、項目質(zhì)量與進度管理、獎懲措施、項目監(jiān)管、資金管理及撥付程序、子項目區(qū)域管理、項目自驗、項目移交管護、項目資料歸檔等多個方面提出了具體的要求。同時，為了加強土地整治項目的監(jiān)督管理和廉政風(fēng)險防控，天水市國土資源局聯(lián)合市檢察院專門成立了天水市人民檢察院駐天水市國土資源局土地整治項目檢察服務(wù)室，定期開展工作，進一步規(guī)范了工作程序，規(guī)范了項目管理，特別是在資金安全監(jiān)管方面，市、縣國土部門嚴格按部、省有關(guān)土地開發(fā)整理項目資金管理規(guī)定，切實加強重大項目資金使用管理，確保項目資金安全有效使用?？h區(qū)均制定了嚴格的資金撥付審批制度，所有施工費用都由縣區(qū)重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組核批，并規(guī)定項目資金專賬管理、?？顚Ｓ?，堅決杜絕將項目資金挪作他用的行為。市國土資源局每年都召開廉政會議，強調(diào)項目資金管理，抽調(diào)專人對各縣區(qū)項目資金使用情況進行全過程跟蹤監(jiān)督。所有這些，都確保了項目質(zhì)量、數(shù)量達標和干部安全。
強化項目監(jiān)管
確保數(shù)量質(zhì)量達標
為了確保工程項目建設(shè)保質(zhì)保量、按時完成，天水市重大土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組每年年初專題召開土地整治項目工作會議，就重大項目實施管理做出了扎實部署，并提出了嚴格要求，進一步明確了各縣區(qū)每年度在項目建設(shè)進度和質(zhì)量、項目初步驗收中的責(zé)任，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、項目監(jiān)管、資金使用、宣傳教育、信息報備、維護農(nóng)民切實利益和項目廉政建設(shè)等方面提出了具體要求；各縣區(qū)重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期組織成員單位深入項目區(qū)，督促檢查項目進度、項目質(zhì)量及監(jiān)理情況，及時解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并通過標段互查、質(zhì)量考評、進度評比等方式，切實強化項目建設(shè)日常監(jiān)管，為項目建設(shè)順利開展和保質(zhì)保量完成任務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，嚴格執(zhí)行項目監(jiān)理制度，對項目監(jiān)理全部公開招標確定，中標監(jiān)理單位嚴格履行監(jiān)理職責(zé)，堅持執(zhí)行旁站制，監(jiān)理人員全都蹲駐項目指揮部，所有項目建設(shè)工程質(zhì)量與數(shù)量及進度由監(jiān)理人員核定確認、簽字負責(zé)；監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改令時實行“一式四聯(lián)”制，市、縣主管部門、監(jiān)理單位、施工企業(yè)各執(zhí)一聯(lián)，市縣國土部門憑此監(jiān)督施工單位整改落實。同時聘請部分村組干部和群眾參與項目監(jiān)理，加大監(jiān)督力度，保證項目建設(shè)達到規(guī)劃設(shè)計標準，符合農(nóng)民意愿。
科學(xué)規(guī)劃布局
積極助力脫貧攻堅
堅持把項目選址、設(shè)計規(guī)劃作為項目實施的基礎(chǔ)和保證，積極組織技術(shù)力量進行實地踏勘。按照精準扶貧攻堅要求和群眾意愿，項目安排優(yōu)先向貧困村、貧困戶傾斜，同時緊密結(jié)合永久性基本農(nóng)田劃定、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村三變改革工作，認真開展調(diào)研論證，切實聽取村組意見，使項目設(shè)計更加有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善和環(huán)境保護，切實提高了項目實施的可行性和實效性。五年來，我市重大項目從實施到竣工，農(nóng)民因參加項目施工建設(shè)而獲得務(wù)工總收入2939.62萬元，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社90個，增加中小企業(yè)收入17771.04萬元，增加稅收106.56萬元。全市受益總?cè)藬?shù)190309人，農(nóng)民滿意度達到97.85%。66個村莊衛(wèi)生條件和交通條件得到明顯改善，147個村莊道路交通條件得以優(yōu)化，為農(nóng)民脫貧致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)造了前提條件。
綜合效應(yīng)凸顯
助推經(jīng)濟社會發(fā)展
通過五年多時間的建設(shè)，我市重大土地整治項目已發(fā)揮了一定效益，對全市經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)保護起到了明顯的推動作用。
——改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)過對田、水、路、林、村進行綜合整治，極大地改善了農(nóng)田耕作條件。經(jīng)統(tǒng)計，項目區(qū)共修建田間道路616.82公里，生產(chǎn)路133.89公里，農(nóng)田道路通達度達到93.40%以上，田間機械化操作達到90%以上，農(nóng)田有效防澇率達到74.43%以上，比整理前有大幅度提升，實現(xiàn)了旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門測算，機耕機割可以節(jié)省每畝生產(chǎn)成本約65元，全市通過項目的實施，每年可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本402.07萬元，投入產(chǎn)出比減小8.77%。與此同時，隨著耕作方式更加科學(xué)合理，農(nóng)業(yè)保障設(shè)施進一步完善，土地質(zhì)量得到提高，土地的產(chǎn)出率將進一步增大，形成“投入—收益—再投入—再收益”的良性循環(huán)機制，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。
——增加了耕地面積，提高了糧食產(chǎn)能。通過土地平整→田坎夯筑→田埂修筑→深翻旋耕等施工工序，將分布于項目區(qū)內(nèi)的坡耕地、改造成水平梯田，使昔日跑土、跑肥、跑水的“三跑地”變成保土、保水、保肥的“三保地”。通過對原有的高低不平、局部凌亂、零星的田塊進行整理，廢棄居民點的復(fù)墾和未利用地的開發(fā)，使土地利用率提高15.40%，有效增加新增耕地面積3262.46公頃，建成高標準基本農(nóng)田面積24112.35公頃，平均質(zhì)量等別提高1等，新增標準糧食產(chǎn)能總計4318.52萬公斤，為夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)我市區(qū)域糧食安全奠定了基礎(chǔ)。
——改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)。項目結(jié)合道路和排水邊溝建設(shè)，共種植農(nóng)田防護林365603株，項目區(qū)林木覆蓋率達到88.59%，預(yù)防水土流失面積15551.9公頃，有效地改善了當(dāng)?shù)氐男夂?，增強了農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力，使資源利用趨向良性循環(huán)，最大限度的為人民生產(chǎn)、生活提供了良好的空間，美化了周邊村莊環(huán)境。使建成后的項目區(qū)逐步達到“地塊連片化、耕作機械化、環(huán)境園林化”的良好農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
