(天水郡棚戶區(qū)改造片區(qū))
搶抓機遇搞棚改 惠及民生提形象
——秦州棚戶區(qū)改造工作綜述
天天天水網(wǎng)記者 劉曉亞
隨著秦州區(qū)城鎮(zhèn)化建設的不斷發(fā)展，破解棚戶區(qū)改造的“魔咒”已成現(xiàn)實，更變城市面貌，改善人居環(huán)境，提升改造城市基礎建設，這一項項棚改工作的落地，讓秦州區(qū)亮點頻出。
近年來，秦州區(qū)搶抓國家棚戶區(qū)改造戰(zhàn)略機遇期，圍繞“一核中心帶動、兩軸拓展延伸、五城齊抓共管、多點多極突破”的城市發(fā)展新格局，把棚戶區(qū)改造工作作為惠民生、擴內(nèi)需、促發(fā)展的民生工程，提升城市形象的亮點工程，拉動經(jīng)濟增長的動力工程來抓，不斷加強組織領(lǐng)導，強化工作措施，細化工作方案，全力推進棚戶區(qū)改造工作，取得了一定成效。截止2018年， 秦州區(qū)實施棚戶區(qū)改造項目共計57個31209套，征收面積約268.2萬平方米，總投資約156.04億元。累計爭取到棚戶區(qū)改造項目國家補助資金約8.82億元，積極爭取到國開行貸款資金總計82.32億元。
通過以棚戶區(qū)改造為主的舊城開發(fā)建設及保障性安居工程項目的實施，城市面貌發(fā)生了根本變化，人居環(huán)境、基礎條件得到了全面改善和提升。以羲皇大道、成記大道、民主路、解放路、自由路、濱河路等為骨架的城市路網(wǎng)框架初步形成，極大滿足了日益不斷增長的交通需求，有效緩解了城市交通帶來的壓力。
高起點規(guī)劃、高標準建設的錦繡苑小區(qū)、山水新城小區(qū)、山水嘉園小區(qū)、尚德苑小區(qū)、尚善苑小區(qū)、安民家園小區(qū)、峪河新居小區(qū)、和諧家園小區(qū)等已形成規(guī)模，這些人文化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的高標準住宅區(qū)，采用水、暖、氣、電分戶計量的智能模式，注重小區(qū)的安全性、適用性、舒適性。這些小區(qū)的建成有效的解決了中低收入家庭住房困難問題，改善了居民的居住環(huán)境，提高了生活質(zhì)量，拓展了城市空間，提升了城市品味。
秦州區(qū)在棚戶區(qū)改造實施過程堅持區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，四大組織領(lǐng)導包片抓，各相關(guān)職能部門全力抓落實的工作機制。同時，區(qū)上及時成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導小組及辦公室，定期不定期召開棚戶區(qū)改造工作聯(lián)席會議，分析研究解決工作中存在的問題，逐級傳導壓力，形成工作合力，吃透國家省市棚戶區(qū)改造政策，明確職責分工，全力推動棚戶區(qū)改造工作。二是資金籌措保障。積極拓寬融資渠道，加大招商引資工作力度，鼓勵民間資本參與改造，引導企業(yè)參與改造，打破棚戶區(qū)改造資金瓶頸，發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用。堅持以政府平臺公司作為棚戶區(qū)改造融資承貸主體，實行公司化管理，市場化運作，加大信貸支持力度，積極爭取國開行的政策性貸款和國家補助資金，做好政府購買棚戶區(qū)改造服務工作。
????（北山棚戶區(qū)改造片區(qū)）
近年來，秦州區(qū)不斷加大房屋征收力度，先后成立了房屋征收補償管理局、土地儲備中心等單位，規(guī)范房屋征收與土地儲備流程，嚴格依法征收、依法儲備，優(yōu)先保障國家、省市重大項目用地，堅持節(jié)約集約用地，提高土地資源利用率。2017年，針對棚戶區(qū)改造任務重、征收難度大的問題，適時從鎮(zhèn)、街道辦事處及區(qū)直相關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的房屋征收隊伍，啟動了左家場、師家崖、天水郡等八個棚戶區(qū)改造片區(qū)房屋征收工作，全力加快房屋征收進度，推動棚戶區(qū)改造項目順利實施。
在棚戶區(qū)改造實施過程中加大督查考核保障，建立督查通報制度，以督查推進續(xù)建項目，保證竣工率；進一步強化項目推進的責任落實，做到責任環(huán)環(huán)相扣、壓力層層傳遞。深入貫徹月通報、季督辦、定期對棚改項目檢查和督查。對工作不力、工程進展緩慢、任務落實不到位的單位予以通報，責任人進行約談問責。
????（秀金山棚戶區(qū)改造）
秦州區(qū)在棚戶區(qū)改造中始終與城市更新相結(jié)合，咬定棚戶區(qū)改造項目不放松，努力實現(xiàn)秦州舊城更新與新城開發(fā)同頻發(fā)展。按照《天水市城市更新規(guī)劃2016-2020（成果稿）》要求，積極與市規(guī)劃局、市房管局對接，將符合條件的片區(qū)全部納入棚戶區(qū)改造項目中。規(guī)劃要堅持政府主導，在棚戶區(qū)改造過程中規(guī)劃建設停車場、綜合市場、公共綠地等基礎設施和學校、醫(yī)院等公共服務設施，把棚戶區(qū)改造規(guī)劃與促進城市發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化建設、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合起來。
天水是一座歷史文化名城，棚戶區(qū)改造必須與名城保護相結(jié)合。在棚戶區(qū)改造過程中，秦州區(qū)深挖歷史內(nèi)涵，加強對能體現(xiàn)當?shù)亟ㄖ厣?、反映城市發(fā)展歷史與變遷的街區(qū)和具有保護價值建筑的保護工作，在棚戶區(qū)改造中做到了棚改與歷史文化名城名鎮(zhèn)和街區(qū)建設保護有機結(jié)合。按照保護歷史風貌、改善建筑質(zhì)量的要求，根據(jù)不同的情況，將建筑劃分為不同的類型進行保護。對傳統(tǒng)建筑按照“修繕外部、改善內(nèi)部”的方式進行修繕；對延續(xù)傳統(tǒng)風貌的協(xié)調(diào)現(xiàn)代建筑予以保留，加強維護和維修；對因城市道路和綠地建設、或影響街區(qū)風貌的建筑和違章搭建的建筑進行拆除，不再建設；對局部開發(fā)的地塊，在規(guī)劃上要與周邊風貌協(xié)調(diào)，注重完善公共配套設施。
秦州區(qū)為“兩山夾一川”的狹長型地貌，可開發(fā)自用土地資源十會有限，棚戶區(qū)改造項目嚴格按照節(jié)約集約利用土地的原則，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，科學合理確定容積率，涉及規(guī)劃指標調(diào)整和用地性質(zhì)調(diào)整按規(guī)定程序報批，申請規(guī)劃部門予以支持。對具備獨立開發(fā)條件，且用地規(guī)模較大的企業(yè)棚戶區(qū)改造片區(qū)應統(tǒng)一規(guī)劃，避免零星開發(fā)，提升實施品質(zhì)。
棚戶區(qū)改造是重大的民生工程，其根本出發(fā)點就是讓棚戶區(qū)群眾早日實現(xiàn)“安居夢”，住上更好的房子、過上更好的日子。天水地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，老百姓收入水平低，更需要將“惠民生”作為棚改的第一要務。秦州區(qū)在制定征遷政策上，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，想征遷戶之所想，憂征遷戶之所憂，合理規(guī)劃棚戶區(qū)改造安置房選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全的地段，充分考慮棚戶區(qū)群眾搬遷后的生產(chǎn)生活，要讓群眾“搬得進、住得起”，能夠體面地生產(chǎn)生活，更加注重讓利于民，確保被征遷戶真正得到實惠。
法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬
