政府工作報告
——2019年1月26日在甘肅省第十三屆人民代表大會第二次會議上
甘肅省省長 唐仁健
各位代表：
我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是全省上下凝心聚力、攻堅克難的一年，是干部群眾重整行裝、守正出新的一年，也是經(jīng)濟實現(xiàn)止滑回穩(wěn)、穩(wěn)中向好的一年。面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的工作任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省第十三次黨代會和省委的各項決策部署，緊緊依靠全省各族人民，較好完成了省十三屆人大一次會議確定的各項任務，朝著建設幸福美好新甘肅的目標邁出了堅實步伐。
——經(jīng)濟運行走出低谷，實現(xiàn)了速度效益的同步增長。實現(xiàn)生產(chǎn)總值8246.1億元，增長6.3%，增速比上年提高2.7個百分點，居全國第23位，扭轉(zhuǎn)了上年墊底的被動局面。經(jīng)濟運行的質(zhì)量效益持續(xù)提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤1-11月增長31.2%，增速居全國第4位；一般公共預算收入同口徑增長8.3%，其中稅收收入增長13.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到29957元和8804元，增長7.9%和9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.13萬人，超計劃任務7.8%。
——脫貧攻堅強力推進，取得了穩(wěn)定減貧的階段成效。減少貧困人口77.6萬人，貧困發(fā)生率由9.6%降到5.6%。18個縣區(qū)退出貧困序列，貧困縣從75個減少到57個，這是國家設定貧困縣以來我省第一次實現(xiàn)貧困縣數(shù)量凈減少。“兩州一縣”減少貧困人口12.75萬人，貧困發(fā)生率由12.57%降到7.4%。全省建檔立卡貧困人口人均可支配收入由上年的4800元增加到5390元，增長12.3%。
——生態(tài)產(chǎn)業(yè)開局起步，展現(xiàn)了綠色發(fā)展的良好態(tài)勢。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)完成增加值1511.3億元，占全省生產(chǎn)總值的18.3%，增長6.7%。全面打響“交響絲路·如意甘肅”品牌，文化旅游產(chǎn)業(yè)增勢強勁，接待國內(nèi)外游客突破3億人次，旅游綜合收入突破2000億元，分別增長26%和30%以上。酒泉發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、臨夏打造“八坊十三巷”文旅新地標、張掖創(chuàng)建“雙創(chuàng)”示范城市的做法，受到國務院通報表揚。
——創(chuàng)新驅(qū)動成果豐碩，增強了經(jīng)濟發(fā)展的動力活力。獲批建設蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國家級科技孵化器和眾創(chuàng)空間分別達到8家和30家，我省6個項目獲2018年度國家科學技術(shù)獎，3人獲何梁何利基金科學與技術(shù)獎。武威醫(yī)用重離子治療示范裝置開始臨床試驗治療，標志著我國最大型醫(yī)療器械實現(xiàn)國產(chǎn)化。推動245項應用成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造經(jīng)濟效益601.22億元，科技對經(jīng)濟增長貢獻率提高到52.8%。
——開放帶動走深走實，拓展了內(nèi)聯(lián)外引的廣闊空間。組建絲綢之路信息港公司和絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港公司，國際陸海貿(mào)易新通道加快推進，中歐貨運、中新鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化運營，新開通蘭州至伊斯蘭堡公鐵聯(lián)運國際貨運班列，蘭州、酒泉被確定為國家物流樞紐載體城市。全省外貿(mào)進出口總額達到394.7億元，增長21%，增速比上年提高44.9個百分點，對“一帶一路”沿線國家貿(mào)易增長22.9%。敦煌文博會榮獲“十大政府主導型展覽會”大獎，成功舉辦首屆中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會，極大提升了我省的知名度、美譽度和影響力。
一年來，主要抓了以下重點工作：
（一）以敢死拼命精神狠抓脫貧攻堅工作。緊盯“兩不愁三保障”目標和深度貧困地區(qū)，全面夯實精準幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責任、基層隊伍、工作作風“五個基礎”，舉全省之力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴格落實脫貧攻堅責任，靠實了橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、省級領導統(tǒng)籌的責任體系。全面推行“一戶一策”，40多萬干部進村入戶，幫助65萬戶261萬貧困人口制定精準脫貧計劃。出臺一系列政策性文件，構(gòu)建了較為系統(tǒng)完備的政策體系。全省安排財政專項扶貧資金173.3億元，其中省級46.2億元，增長145%；投入深度貧困地區(qū)財政專項扶貧資金106.9億元，占全省的61.7%。貧困地區(qū)學前三年毛入學率達到87%，九年義務教育鞏固率達到93%，建立五級聯(lián)動控輟保學機制，勸返建檔立卡義務教育階段學生9352人，勸返率達到99.93%。99.8%的貧困村建起了村衛(wèi)生室，貧困人口合規(guī)住院醫(yī)療費用報銷比例達到85%以上。實施建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷15.9萬人。完成農(nóng)村危房改造7.9萬戶。建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升集中供水工程839處、分散工程9026處，受益人口382萬人，農(nóng)村自來水普及率達到88%。貧困地區(qū)自然村通動力電實現(xiàn)全覆蓋，98%以上的行政村開通光纖寬帶。東部協(xié)作4市支持我省幫扶財政資金19.78億元，是上年的近4倍。33家中央單位投入幫扶資金3.91億元，實施幫扶項目293個，幫助引進項目118個、投資39.76億元。
堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，著力健全生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對接、風險防范“四大體系”。制定出臺“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧三年行動方案。采取輕資產(chǎn)引進、混合型自建的辦法，引進北京德青源、陜西海升、廣藥集團、福建圣農(nóng)等一批大型龍頭企業(yè)，貧困地區(qū)新增龍頭企業(yè)291家，累計達到1781家；新建農(nóng)民專業(yè)合作社2862個，實現(xiàn)每個貧困村2個以上合作社全覆蓋，“莊浪模式”獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。設立實施1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和500億元農(nóng)產(chǎn)品收購貸款，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款累計發(fā)放395億元，119億元的到戶資金全部到位，消除3594個貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”。建成貧困村果蔬保鮮庫701座，成立省內(nèi)外200多家企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦西北貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動暨甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會，更多特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國大市場。構(gòu)建保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底、低保政策兜底的保險保障體系，新增6個省級補貼險種，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險對有需求的建檔立卡貧困戶、所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及自然災害和市場波動“兩個風險”的全覆蓋，被評為全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型案例。開展精準扶貧勞動力培訓41.5萬人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位3.7萬個。光伏扶貧村級電站建成并網(wǎng)30.54萬千瓦。興辦扶貧車間754個，吸納就業(yè)4.92萬人，其中貧困人口1.62萬人。全國“萬企幫萬村”產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會在我省召開。
統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，制定出臺《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)量達到1141.8萬噸，特色農(nóng)畜產(chǎn)品大幅度增長。新改建農(nóng)村公路10835公里，實現(xiàn)了具備條件的建制村通硬化路目標。實施全域無垃圾專項治理行動，建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村697個、鄉(xiāng)村旅游示范村100個，新改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁39萬戶。農(nóng)村“三變”改革探索出50多種改革模式，定西、張掖、嘉峪關3市被列為國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推行試點單位。
在這場史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)中，奮戰(zhàn)在脫貧一線的廣大干部付出了巨大努力，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進典型，特別是8名同志不幸犧牲在脫貧崗位上，獻出了寶貴生命，我們向他們表示崇高的敬意！
（二）持續(xù)推進生態(tài)保護和環(huán)境治理。祁連山生態(tài)問題年度整改任務全面完成，保護區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)分類退出，水電站生態(tài)流量得到落實，4處旅游設施規(guī)范運營，實現(xiàn)草原減畜21.97萬羊單位，林草“一地兩證”問題全面解決?！熬G盾2018”專項行動排查出的1845個問題已整改1721個，完成率93%。掛牌成立大熊貓、祁連山國家公園甘肅省管理局，理順尕海則岔國家級自然保護區(qū)管理體制，新組建黃河首曲國家級自然保護區(qū)管理局。省市縣鄉(xiāng)村五級河（湖）長制體系全面建立。完成造林面積468.8萬畝，超額完成任務30%。深入推進大氣、水、土壤污染防治，開展生態(tài)紅線專項行動，全省地級城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率為91.2%，38個地表水國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到94.7%。預計可完成國家下達的單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制目標。
（三）集中力量培育發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。制定出臺發(fā)展規(guī)劃、專項行動計劃和系列配套政策，建立265個總投資8200億元的重大帶動性工程項目庫，設立總規(guī)模2000億元的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良好開局。蘭州和平?jīng)霁@批創(chuàng)建國家資源循環(huán)利用基地，國內(nèi)首個百兆瓦級熔鹽塔式光熱電站在敦煌并網(wǎng)投運，河西750千伏第二通道開工建設，全國首個國家網(wǎng)域大規(guī)模720兆瓦時電池儲能電站試驗示范項目獲批，外送電量324.38億千瓦時，棄風、棄光率分別下降14和10個百分點。新發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)5.38萬畝，累計達到13.8萬畝，酒泉建成全國最大的日光溫室蔬菜有機生態(tài)無土栽培示范區(qū)，張掖建成亞洲單體規(guī)模最大、種植技術(shù)最先進、節(jié)能環(huán)保程度最高的海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能玻璃溫室。完成“糧改飼”203萬畝。全省道地藥材標準化示范基地種植面積達到15萬畝，建成佛慈、和盛堂、蘭藥、康美等一批生產(chǎn)加工和倉儲物流項目，甘肅中藥材商品交易中心線上交易平臺投入試運營。實施文化旅游強省戰(zhàn)略，舉辦第八屆絲綢之路國際旅游節(jié)，基本完成5個大景區(qū)改革建設任務，新創(chuàng)建4A級景區(qū)9個，自駕游營地達到25個，“一部手機游甘肅”上線運行，“豐收了·游甘肅”系列活動反響熱烈。通道口岸平臺加快完善，蘭州國際陸港獲批汽車整車進口指定口岸。華為、騰訊、浪潮、東軟、中科曙光等國內(nèi)領先信息和大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶我省，蘭州新區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建成運營，張掖智能終端電子科技產(chǎn)業(yè)園等項目建成投產(chǎn)。我省被確定為全國首批知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點。國內(nèi)首條年產(chǎn)1萬噸羰基鎳生產(chǎn)線在金川集團試生產(chǎn)。中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、蘭州金川科技園、西北軌道交通裝備制造服務基地等先進制造項目加快建設。
?。ㄋ模┤ν苿咏?jīng)濟止滑回升。堅持“三重”“三一”工作機制，編好項目建設“三個清單”，每季度開展高質(zhì)量發(fā)展約談，固定資產(chǎn)投資由上年下降40.3%收窄為下降3.9%。敦煌鐵路提速工程加快建設，在文博會期間開通動車。爭取多年的蘭州至張掖三四線鐵路（中川機場至武威段）剛剛獲得國家發(fā)改委批復。隴南機場建成通航，全省運營機場達到9個。蘭州南繞城高速公路建成通車，極大緩解了蘭州城市圈環(huán)線交通壓力。北山至仙米寺高速公路民勤至武威段建成。黃河甘肅段防洪工程、天水城區(qū)引洮供水主體工程基本完工，民勤紅崖山水庫加高擴建工程投入運行。堅持實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，多措并舉降本增效，推動停產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)，全省工業(yè)用電量增長11.25%，公路、鐵路貨運周轉(zhuǎn)量分別增長6.7%和7.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.6%，增速高于上年6.3個百分點。著力擴大消費規(guī)模，全省實現(xiàn)社會消費品零售總額3428.4億元，增長7.4%，居民消費價格比上年上漲2%。全面推進省市縣三級市場體系建設，建成10個大市場、13個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、42個農(nóng)貿(mào)市場。與國內(nèi)153個市場對接合作，外銷農(nóng)產(chǎn)品950多萬噸。蘭州列入全國流通領域現(xiàn)代供應鏈體系建設試點城市。
（五）緊盯堵點難點深化改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，關閉煤礦28座、退出產(chǎn)能538萬噸。全面摸排地方政府隱性債務，所有政府債務分類納入預算管理。通過直購電交易等一攬子電價改革措施，全年降低企業(yè)用電成本近50億元。落實國家各項減稅降費政策，減輕企業(yè)稅費負擔285億元。國資國企改革邁出新步伐，接續(xù)出臺“1+21”改革配套方案，省屬一級企業(yè)全部完成公司制改制，21戶企業(yè)整體或主業(yè)完成股份制改革，25戶省直部門管理企業(yè)完成公司制改制，省鐵投、藥投等8家集團公司掛牌運營。投融資難題逐步破解，出臺了深化交通基礎設施投融資改革、國有資源資產(chǎn)出讓和資產(chǎn)證券化工作實施方案。新增新三板掛牌企業(yè)7家，甘肅股權(quán)交易中心累計掛牌展示企業(yè)2714家?！胺殴芊备母锶〉眯峦黄疲?0%以上政務服務事項實現(xiàn)在線辦理，1644項實現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)開辦和一般不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時間壓縮至5個工作日，新增市場主體25.66萬戶。制定并落實支持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展58條等一系列政策措施，民間投資自去年6月份以來連續(xù)保持正增長，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到48.3%。國有林場改革主體任務全面完成。戶籍制度改革穩(wěn)步實施。省級政府機構(gòu)改革基本完成。
?。┥疃热谌搿耙粠б宦贰苯ㄔO。積極搶占文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個制高點，我省的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢更加凸顯。蘭州獲批全國跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點城市，蘭州新區(qū)建成運營西北最大的跨境電商監(jiān)管平臺，在英國、俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦設立4個海外保稅倉，綜合保稅區(qū)進出口貿(mào)易額累計突破100億元。蘭州和武威肉類、木材、水果、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸正式運營，航空貨運、國際包機貨運航線開通。國際產(chǎn)能合作項目加快推進，對外直接投資6.87億美元，增長42%。招商引資成效顯著，先后赴粵港、長三角等地開展招商活動，組團參加首屆中國國際進口博覽會，全省招商引資到位資金4100億元。加強國際交流合作和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，新增國際友好城市5對，總數(shù)達到63對，與四川等省區(qū)簽署經(jīng)濟社會合作行動計劃。
?。ㄆ撸┯眯挠昧ΡＵ细纳泼裆?。全省民生支出2983.8億元，增長14.4%，占財政總支出的79.1%。10件為民實事全部辦結(jié)。多措并舉促進就業(yè)，選拔6488名高校畢業(yè)生到基層服務，引導1萬名畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到92.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.78%，明顯低于4%以內(nèi)的控制目標。統(tǒng)籌推進教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成1217所行政村幼兒園，義務教育階段學校全面改薄“20條底線”要求達標率為99.88%，12個縣區(qū)通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定。全省高校22個學科排名進入全國同類學科前30%。千方百計提高中小學教師工資待遇保障水平，近17萬名鄉(xiāng)村教師享受到每月人均300元以上生活補助。醫(yī)改工作穩(wěn)步推進,分級診療制度進一步完善，醫(yī)聯(lián)體建設全面推開，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保省級財政補助人均達到124元，重特大疾病醫(yī)療救助覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作有序推進，嘉峪關市被列為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點地區(qū)。退休人員養(yǎng)老金水平平均提高5%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金從每人每月85元提高到103元，城鄉(xiāng)低保省級指導標準分別提高7.6%和6.3%，特困人員救助供養(yǎng)省級補助標準提高7.6%。實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造23.22萬套。敦煌研究院入選“大國之旅—最具熱度博物館”，15個非遺代表性項目列入第一批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，全省行政村實現(xiàn)“鄉(xiāng)村舞臺”全覆蓋，本土電影《丟羊》獲第17屆中國電影華表獎。建成1242個行政村農(nóng)民體育健身工程，覆蓋率達到96%。第14屆省運會和第9屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會成功舉辦，我省運動員在國內(nèi)外大賽中獲得獎牌298枚。深入推進民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建，依法加強宗教事務管理，民族團結(jié)、宗教和順局面進一步鞏固。食品藥品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降14.23%、13.92%和8.92%。全力應對60年未遇的最強降水和暴洪災害，妥善處置“11·3”重大交通事故等突發(fā)事件，把災害事故損失降到最低程度。以折達公路質(zhì)量問題整改為契機，開展全省公路工程質(zhì)量安全排查整治?！皰吆诔龕骸贝虻艉趷簞萘Ψ缸飯F伙及村霸298個，全省刑事發(fā)案下降12.3%，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
（八）從嚴從實加強政府自身建設。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實中央大政方針及省委部署要求。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，提請省人大常委會立改廢地方性法規(guī)（案）26件，制定政府規(guī)章3件、修改2件、廢止1件，辦理人大代表意見建議582件、政協(xié)委員提案787件。成立省政府決策咨詢委員會，促進科學民主決策。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則及省委實施辦法，全省“三公”經(jīng)費支出下降5.6%。審計監(jiān)督作用有效發(fā)揮，促進增收節(jié)支46.86億元。扎實開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動，制定省政府進一步轉(zhuǎn)變工作作風“十不準”規(guī)定，加大專項督查、明察暗訪和公開曝光力度，各級干部的執(zhí)行力和落實力得到較大提升，創(chuàng)造了藥博會場館建設新的“甘肅速度”。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴肅查處和整治扶貧領域侵害群眾利益的突出問題和不正之風。
同時，統(tǒng)計調(diào)查、人防、信訪、氣象、參事、檔案、保密、公共資源交易、機關事務、雙擁、工會、共青團等工作扎實推進，婦女兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到有效保障，外事、僑務、港澳臺、海關、檢驗檢疫、供銷、地方志、哲學社會科學、慈善等事業(yè)取得新成效。
各位代表，去年，我們面臨的困難問題超出預想，大事難事疊加碰頭，面對多年少有的復雜形勢和嚴峻考驗，全省上下不氣餒、不懈怠，滾石上山、負重前行，通過艱苦卓絕的努力，逐步打開了各方面工作的新局面。我們以深信篤行的信念對標對表，確保政府全部工作始終沿著正確政治方向不偏離；以人民至上的理念踐行初心使命，下決心解決老百姓關心的憂心事煩心事；以整體系統(tǒng)的思維謀劃工作，努力構(gòu)建有頂層設計、有行動計劃、有平臺抓手的工作體系；以前所未有的力度抓牢基礎性底線性任務，推動脫貧攻堅和生態(tài)保護邁入發(fā)力夯實的新階段；以務實管用的舉措推動高質(zhì)量發(fā)展，力促經(jīng)濟運行較快實現(xiàn)觸底反彈、趕超進位；以不甘落后的精神推動工作落實，展現(xiàn)出能干事也能干成事的新面貌新氣象。
這些成績的取得，是黨中央、國務院及省委正確領導的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、真抓實干的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向各位代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央單位，向廣大民營企業(yè)家，向支持和幫助我省脫貧攻堅的中央單位、東部4市及兄弟省區(qū)市，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，政府工作與人民群眾的期望還有較大差距，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多亟待破解的困難問題。一是鞏固經(jīng)濟回穩(wěn)向好勢頭工作艱巨。受內(nèi)外部環(huán)境影響，部分經(jīng)濟指標波動性大、穩(wěn)定性弱，固定資產(chǎn)投資仍未實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，工業(yè)穩(wěn)定增長基礎還不牢靠。二是落實精準扶貧要求仍有一定差距。脫貧攻堅的責任落實、政策落實、工作落實還不夠到位，產(chǎn)業(yè)扶貧還需持續(xù)加力，“三保障”工作時有遺漏，一些地方和單位作風不實問題依然存在。三是生態(tài)環(huán)境建設形勢不容樂觀。全省環(huán)境污染和破壞的風險隱患仍然較多，把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的能力還需要不斷提高。四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務依然繁重。重化工業(yè)比重大、非公經(jīng)濟占比低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟提質(zhì)增效步伐比較緩慢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍有許多艱苦工作要做。五是營商環(huán)境改善還需久久為功。一些政府部門和干部服務意識不夠強，政策落實不夠到位，企業(yè)和群眾的滿意度還不夠高。六是防災減災能力亟待強化提升?；鶎討碧幹媚芰Σ粡?，防災減災救災基礎薄弱，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全壓力依然很大。我們將堅持問題導向，破解疑難雜癥，努力把政府工作做得更實更好，不辜負全省人民的重托和期望。
2019年工作任務
2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。放眼世界百年未有之大變局，立足我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大背景，我省發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期、動能轉(zhuǎn)換窗口期、重大任務攻堅期，面臨著國家實施新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”建設等多重機遇，中央及省里一系列頂層設計和政策舉措正在發(fā)力見效。只要我們堅定信心、振奮精神，過好高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力關、破解難題的攻堅能力關、解放思想的干事魄力關，完全能夠在新的一年實現(xiàn)各項工作新突破，開創(chuàng)甘肅發(fā)展新局面。
根據(jù)中央精神及省委十三屆七次全會暨經(jīng)濟工作會議安排，統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)大勢和我省發(fā)展實際，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，突出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出抓好十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出推進交通水利基礎設施建設，突出打造全省新的增長點增長極增長帶，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)85萬以上貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降到1.3%，29個片區(qū)縣、1個插花縣摘帽；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制目標；十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重有較大提升。在此基礎上，生產(chǎn)總值增長6%左右；固定資產(chǎn)投資增長6%左右；社會消費品零售總額增長8%；一般公共預算收入同口徑增長6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)38萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。
今年重點抓好以下十個方面的工作：
?。ㄒ唬﹫詻Q打贏脫貧攻堅決定性戰(zhàn)役，著力抓好全面小康硬任務落實
緊盯“兩不愁三保障”面臨的突出問題，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，敢死拼命真扶貧、砸鍋賣鐵扶真貧，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。
集中攻克深度貧困堡壘。對“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)高于市縣平均水平3個百分點，優(yōu)先安排并足額保障深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設、民生發(fā)展等所需用地，新增脫貧攻堅項目重點向深度貧困地區(qū)布局，加快實施“兩州一縣”深度貧困地區(qū)電網(wǎng)建設。加強民族地區(qū)義務教育控輟保學、農(nóng)村學校信息化建設、鄉(xiāng)村教師隊伍配優(yōu)提質(zhì)、建檔立卡受教育人口精準幫扶工作?！皟芍菀豢h”和18個省定深度貧困縣計劃生育扶助保障資金全部由省級財政負擔。新增就業(yè)資金、就業(yè)崗位向深度貧困地區(qū)傾斜。
持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。進一步健全帶貧減貧機制，繼續(xù)加大龍頭企業(yè)引進和培育力度，推廣完善“莊浪模式”“宕昌模式”，新引進和培育龍頭企業(yè)200家以上，力爭每個貧困縣依托主導產(chǎn)業(yè)引進1戶大中型龍頭企業(yè)。實施農(nóng)民專業(yè)合作社“能力提升工程”，開展“壯大萬家合作社行動計劃”和合作社帶頭人“萬人培訓計劃”，創(chuàng)建省級示范合作社600個左右，其中貧困地區(qū)500個以上。用好管好各類到戶到企資金，1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款剩余資金今年至少投放80%左右，加大對涉農(nóng)中小企業(yè)和合作社支持力度，加快落實500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和500億元農(nóng)產(chǎn)品收購貸款。完成果蔬保鮮庫建設任務。每個行政村設立金融綜合服務室，全面開辦種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險。新建扶貧車間500個，累計達到1200個以上。積極融入“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線，承辦好全國“三區(qū)三州”旅游扶貧專項活動。積極扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小買賣“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧，辦好“中國光彩事業(yè)臨夏行”活動。
加大力度補齊短板?；就瓿赊r(nóng)村飲水安全鞏固提升工程三年建設任務，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率分別達到92%和89%，全部完成供水管網(wǎng)難以覆蓋的3.3萬戶水窖水凈化處理任務。加快易地扶貧搬遷人口搬遷入住和產(chǎn)業(yè)配套，確保50萬建檔立卡搬遷人口全部入住。完成2.65萬戶農(nóng)村“四類重點對象”危房改造。推進教育精準扶貧國家級示范區(qū)和職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗區(qū)建設，深入實施教育扶貧“九大精準工程”，確保貧困地區(qū)義務教育鞏固率達到94%。實現(xiàn)貧困村衛(wèi)生室和貧困地區(qū)遠程會診系統(tǒng)全覆蓋，做好農(nóng)村貧困人口大病專項救治工作，進一步降低自付合規(guī)醫(yī)療費用。完成2271公里“暢返不暢”路段整治任務。實施精準扶貧勞動力培訓30萬人，新開發(fā)1萬個鄉(xiāng)村公益性崗位。扎實做好中央脫貧攻堅專項巡視和中央考核反饋問題整改。拿出可行辦法，切實加強對收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的政策支持。
大力推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實穩(wěn)住“三農(nóng)”工作基本盤。落實糧食安全省長責任制，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。發(fā)揮特色優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)振興，優(yōu)化“一帶五區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，抓好兩個“三品一標”建設，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，打造具有甘肅特色的“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”，推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。引進培育并舉推動人才振興，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，制定提高農(nóng)民技能培訓質(zhì)量辦法，培養(yǎng)更多“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”，壯大各類新型經(jīng)營主體。踐行綠色理念推動生態(tài)振興，深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。大力推進“廁所革命”，改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所50萬座以上。倡導文明新風推動文化振興，加強村落民居保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，開展更加豐富多彩的鄉(xiāng)村文化體育活動，更加有效治理“高價彩禮”。完善鄉(xiāng)村治理推動組織振興，健全村民議事、理財小組、村務監(jiān)督委員會等各類自治組織，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，推進農(nóng)村社區(qū)建設，全面推行村務公開標準化規(guī)范化。堅決徹底完成“大棚房”問題專項清理整治任務。有力做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作。
?。ǘ┣袑嵈蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)，努力建設山川秀美的綠色家園
堅決扛牢生態(tài)建設政治責任，著力解決突出環(huán)境問題，定戰(zhàn)略、出政策、上項目都務必堅守生態(tài)環(huán)保紅線底線。
強化生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察、祁連山及全省自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改。積極推進大熊貓、祁連山國家公園體制試點工作。加快實施“兩江一水”、渭河源區(qū)及瑪曲沙化草原治理等重點生態(tài)工程，爭取國家支持民勤生態(tài)示范區(qū)建設。統(tǒng)籌做好山水林田湖草系統(tǒng)治理，完成造林面積350萬畝以上。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方向，通過城鄉(xiāng)共治、肥瘦搭配、項目打捆等方式，引進大型投資主體，實現(xiàn)生態(tài)資源和生態(tài)資本保育增值。著力推進以蘭州新區(qū)為重點的綠色金融創(chuàng)新試點，積極用好各類綠色金融工具，努力爭取國家支持設立綠色金融機構(gòu)。
綜合實施藍天碧水凈土工程。積極開展工業(yè)企業(yè)污染治理，加快實施火電等重點行業(yè)超低排放改造，確保重點企業(yè)污染排放達標。有序推進城鄉(xiāng)冬季清潔供暖，實施縣級以上城市煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，采取多種形式開展農(nóng)村改灶、改炕工作。開展柴油貨車污染治理專項行動，推廣新能源汽車。全面落實河（湖）長制，強化重點流域水污染綜合治理。開展城市黑臭水體專項整治，加快城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設。抓好集中式飲用水源地環(huán)境保護專項行動，整治水源保護區(qū)環(huán)境隱患和違法問題。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，實施土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目。繼續(xù)推進蘭州、嘉峪關、甘南、定西、酒泉等城市生活垃圾分類處理試點工作。
切實加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。研究修訂《甘肅省環(huán)境保護條例》，完善生態(tài)環(huán)保地方標準。全面完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和省以下環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，整合組建綜合執(zhí)法隊伍，健全生態(tài)環(huán)保督察機制。加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，盡快實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。不斷提高自然保護區(qū)監(jiān)管能力，重拳遏制環(huán)境違法行為。
?。ㄈ┡ぷ∈笊鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，推動綠色發(fā)展取得突破性進展
堅持綠色崛起與工業(yè)強省相結(jié)合，全面推行資源節(jié)約集約利用，按照“今年大發(fā)力、明年大見效”的總體部署，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)大踏步發(fā)展。
大力發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)。利用綠色新技術(shù)改造傳統(tǒng)老產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集約化高值化發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點抓好蘭州紅古國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地后續(xù)項目建設，加快建設蘭州新區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，建成1個省級服務型制造功能示范區(qū)，認定20個工業(yè)設計中心，實施酒鋼集團、金川集團、白銀公司、華亭煤業(yè)等重點企業(yè)綠色化、信息化、智能化改造工程。清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推進武威釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)、肅州區(qū)新能源微電網(wǎng)示范等項目建設，爭取啟動酒湖配套二期部分風電項目和通渭風電基地部分項目，擴大跨區(qū)域電力交易規(guī)模，做好隴東至山東800千伏特高壓外送工程前期工作。
做精做優(yōu)高端綠色產(chǎn)業(yè)。瞄準前沿領域，發(fā)揮自身優(yōu)勢，做出甘肅品牌。數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育工程，開展企業(yè)上云計劃，支持有條件的企業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合。先進制造產(chǎn)業(yè)，爭取創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家，新培育省級制造業(yè)創(chuàng)新中心2家、省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)10家，實施技術(shù)創(chuàng)新項目400項以上，推進華天集成電路高密度封裝產(chǎn)業(yè)體系、方大炭素10萬噸超高功率石墨電極等項目建設。
培育壯大特色綠色產(chǎn)業(yè)。放大比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，新增戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)6萬畝，規(guī)劃建設中國—以色列（酒泉）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，抓好榆中李家莊國家級田園綜合體建設。中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)，加快建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)，抓好當歸、黨參、黃芪等11個道地藥材標準化示范基地建設。大力推進中藥材精深加工，全產(chǎn)業(yè)鏈深度挖掘附加值，壯大中藥飲片、中成藥企業(yè)主體，集中資源重點培育一批骨干企業(yè)，著力建好隴西、渭源、民樂等6個中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快倉儲物流體系建設，打造隴西國家級中藥材交易基地。辦好第二屆藥博會，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)，完成蘭州黃河風情線三年提升工程年度任務，啟動讀者大道精品文化街區(qū)建設。完成8個大景區(qū)改革建設年度任務，力爭張掖丹霞創(chuàng)建為5A級景區(qū)，爭取炳靈寺世界文化遺產(chǎn)公園和官鵝溝通過5A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，啟動拉卜楞寺和敦煌雅丹等5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。新建100個鄉(xiāng)村旅游示范村，打造聯(lián)結(jié)大景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游示范村的景觀廊道，實施旅游交通“通路、改站、暢游、智聯(lián)”四大提升工程。新建自駕游營地65個，建設絲綢之路黃金自駕旅游線。打造“空中游絲路”品牌，年內(nèi)實現(xiàn)河西走廊大景區(qū)之間低空串飛。實施旅游“提質(zhì)增效行動”，拓展提升“一部手機游甘肅、一包如意走絲路”體驗功能和引爆效果。通道物流產(chǎn)業(yè)，完善“三大陸港”“三大空港”功能，健全蘭州國際陸港冷鏈物流設施，建成蘭州新區(qū)期貨金屬交割庫和武威鐵路國際集裝箱場站。軍民融合產(chǎn)業(yè)，抓好蘭州、天水、白銀3個軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、蘭州航天軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園、金昌鎳鈷新材料軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心等重點項目和園區(qū)建設。
?。ㄋ模┣Х桨儆嫈U大內(nèi)需，更好發(fā)揮投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用
加快補齊基礎設施短板，充分釋放消費潛力，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
切實擴大有效投資。扎實做好項目前期工作，推動重點項目建設實現(xiàn)新突破。交通方面，確保敦煌至格爾木鐵路、敦煌鐵路提速改造、兩當至徽縣高速公路、渭源至武都高速公路隴南段年內(nèi)建成。加快銀川至西安鐵路、中衛(wèi)至蘭州鐵路和景泰至中川機場、平?jīng)鲋撂焖?、甜水堡至永和、武都至九寨溝等高速公路建設。盡快開工建設蘭州至張掖三四線鐵路（中川機場至武威段），爭取蘭州至合作鐵路、酒泉至額濟納鐵路（酒泉至東風段）、西寧經(jīng)合作至成都鐵路、蘭州新區(qū)至蘭州高速公路、中川機場三期擴建工程等項目獲批建設。能源方面，開工建設成紀（靜寧）330千伏輸變電工程，推進青海至河南特高壓工程甘肅段、邵寨等大中型煤礦、蘭州LNG儲備中心項目建設。水利方面，開工建設中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程，加快引洮二期及受益區(qū)配套供水工程、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程等項目建設，推進白龍江引水、引哈濟黨等項目前期工作。民生和社會事業(yè)方面，積極爭取地方政府棚改專項債券配額，重點實施老城區(qū)、國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造18.27萬套。建成開放省體育館，推進七里河體育場、省簡牘博物館、蘭州動物園易地搬遷等項目建設。
著力改善消費環(huán)境。加快蘭州國際高原夏菜副食品采購中心、定西馬鈴薯綜合交易中心等大型市場建設。積極培育重點領域消費細分市場，引導文化、養(yǎng)老、健身休閑和體育競賽表演等領域消費，支持自駕游、旅居、通用航空等大眾消費，鼓勵建設高品位步行街、特色商業(yè)街區(qū)。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，配置居住小區(qū)健身、文化、養(yǎng)老等服務設施。引導農(nóng)村居民增加通訊、汽車等消費，建設集零售、餐飲、娛樂于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，組織開展省政府質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品、質(zhì)量強市示范城市、知名品牌示范區(qū)等創(chuàng)建工作。建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)品和服務消費評價體系，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣商品行為，全面營造安全放心消費環(huán)境。高質(zhì)量做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。
?。ㄎ澹┩七M城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造新的增長點增長極增長帶
依托城鎮(zhèn)群和主要交通干線，優(yōu)化空間開發(fā)和生產(chǎn)力布局，促進形成多點帶動、多極突破的發(fā)展格局。
繼續(xù)舉全省之力加快蘭州新區(qū)發(fā)展。堅持經(jīng)濟新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、制造新區(qū)功能定位，招大引強優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)秀人才。壯大精細化工、新材料、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設精細化工園區(qū)，積極創(chuàng)建臨空經(jīng)濟示范區(qū)。實施同位素藥物研發(fā)和生產(chǎn)基地、大科學裝置科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、重離子應用技術(shù)及裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等項目建設。爭取獲批中國（蘭州）自由貿(mào)易試驗區(qū)。
謀劃培育區(qū)域發(fā)展新板塊新動能。全面啟動榆中生態(tài)創(chuàng)新城規(guī)劃，統(tǒng)籌推進蘭州大學“雙一流”和蘭州副中心建設，打造綠色生態(tài)宜居、功能配套完善、營商環(huán)境一流、創(chuàng)新活力迸發(fā)的新興經(jīng)濟增長極。加快大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設，堅持世界級定位，進行一體化打造，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，彰顯文脈內(nèi)涵，提升瓜州、肅北、阿克塞、敦煌西線景區(qū)品質(zhì)品位。積極推進蘭白都市圈、天水先進制造基地、隴東能源基地建設。有序開發(fā)白銀、張掖凹凸棒石資源，打造全國產(chǎn)業(yè)基地。主動對接謀劃，抓好關中平原城市群、蘭西城市群規(guī)劃等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實。
（六）加大力度改革創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量跨越發(fā)展的體制機制障礙
站在改革開放新的起點，堅持以增強微觀主體活力為重點深化改革，用動能動力的軟件長板來補物質(zhì)技術(shù)的硬件短板。
按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固前期去產(chǎn)能成果，堅決防止已關閉退出煤礦死灰復燃，加快處置“僵尸企業(yè)”。落實“房住不炒”定位，大力培育和發(fā)展住房租賃市場，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展。確保中央減稅降費政策措施落到實處，進一步清理和規(guī)范涉企收費，不斷降低制度性交易成本?？v深推進電價改革，擴大實施重點行業(yè)企業(yè)直購電交易，做好甘肅電網(wǎng)新一輪輸配電價改革。完成省電力交易中心股份制改造，推進節(jié)能量交易試點和用能權(quán)交易。持續(xù)推進水價改革，促進全社會深度節(jié)水。加大中央專項債券爭取力度。堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解隱性債務存量，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險和惡性事件的底線。
充分釋放國資國企改革紅利。著力推動國有企業(yè)做好轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展四篇文章，重點辦好脫鉤、重組、混改、布局、監(jiān)管、黨建六件事情。完成34戶小微企業(yè)國有資本改制退出或關閉注銷。全面完成十大產(chǎn)業(yè)集團組建工作，盡快實現(xiàn)規(guī)范運營。深化國有資本投資公司、國有資本運營公司改革，推進國有資本與非公資本雙向進入，努力在國有企業(yè)混改方面走在全國前列。堅持有進有退、有所為有所不為，引導國有資本更多投向基礎設施建設和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“管資本”為主強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，健全境外投資監(jiān)管制度和工作機制。
持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進“四辦”改革，進一步壓減辦事流程和環(huán)節(jié)，爭取省市縣三級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上。完善提升“一窗受理、集成服務”，實現(xiàn)各級政務服務事項應進必進、“一扇門”辦理。著力推動政務服務向基層延伸，實現(xiàn)“最多跑一次”省市縣鄉(xiāng)全覆蓋。加快建設一體化在線政務服務平臺，推進跨層級、跨地區(qū)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務。持續(xù)開展“證照分離”改革和“減證便民”行動。暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道，切實解決群眾辦事中遇到的實際困難和煩心問題。
積極推進其他領域改革。深化投融資體制改革，加快推進交通領域各種投融資模式創(chuàng)新落地，加大以出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金的推進力度，充分利用政府債券、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)基金等模式籌集項目建設資金。健全完善國有金融資本管理體制機制，全面實施預算績效管理，推進財政事權(quán)和支出責任劃分。進一步復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點成熟經(jīng)驗，推廣“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”地方特色功能，提高貿(mào)易便利化水平?？偨Y(jié)隴西“城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場、規(guī)范征收程序、探索三權(quán)分置”的試點經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。全面推開農(nóng)村“三變”改革，健全產(chǎn)權(quán)交易和金融服務平臺。深化公共資源交易平臺整合共享。全面深化集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革。
?。ㄆ撸┎粩嗤卣归_放空間，推動形成全方位合作新格局
持續(xù)搶抓“一帶一路”建設最大機遇，堅持“引進來”“走出去”相結(jié)合，努力取得更多務實合作成果。
奮力搶占“一帶一路”建設五個制高點。制定實施搶占五個制高點規(guī)劃方案，著力打造面向中西亞、南亞、服務國家“一帶一路”建設的文化高地、交通物流集散樞紐、科創(chuàng)中心、信息匯集中心和生態(tài)安全屏障。高水平辦好敦煌文博會、絲綢之路國際旅游節(jié)、公祭伏羲大典暨天水伏羲文化旅游節(jié)等品牌節(jié)會，進一步放大節(jié)會拉動效應。提高國際貨運班列和航空貨運質(zhì)量效益，深度融入國際陸海貿(mào)易新通道。落實“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加快推動絲綢之路“科技走廊”建設，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新合作平臺。加快絲綢之路“兩港”建設，構(gòu)建涵蓋知識產(chǎn)權(quán)全生命周期的全產(chǎn)業(yè)鏈。參與共建綠色“絲綢之路”，深化生態(tài)環(huán)保國際交流合作。
提升口岸經(jīng)濟發(fā)展水平。推進口岸平臺錯位發(fā)展，引進培育運營主體，建設蘭州物流節(jié)點樞紐，促進加工產(chǎn)業(yè)集聚。加快建成運營汽車整車、糧食、木材等指定口岸，提升蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)運營水平，推動蘭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)快速發(fā)展。拓展客運航班帶貨業(yè)務，培育全貨機國內(nèi)國際航線。繼續(xù)推進敦煌航空口岸建設。加快商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)平臺建設，探索建設“一帶一路”特色農(nóng)產(chǎn)品多語言電子商務平臺。繼續(xù)爭取打通陸路邊境口岸，打造邊境特色旅游小鎮(zhèn)和商貿(mào)口岸，謀劃推動與俄白的貿(mào)易通道建設。
深化國際交流合作。發(fā)揮國際友好城市等外事渠道平臺作用，指導企業(yè)辦好境外分支機構(gòu)和代表處。積極推進我省優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品建立國際營銷網(wǎng)絡，用好已經(jīng)建成的境外展示展銷中心，新建新加坡甘肅特色產(chǎn)品展銷中心，爭取在阿聯(lián)酋等國家設立特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心。推進中白工業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園和中醫(yī)藥合作項目建設。
加大招商引資力度。靠實招商責任，完善獎勵措施，推動形成省市縣聯(lián)動、各部門配合、全社會參與的招商引資工作格局。堅持辦好蘭洽會、“民企隴上行”等重大節(jié)會展會，籌備召開全省招商引資大會，緊盯國內(nèi)外前沿技術(shù)、領頭企業(yè)、領軍人物，大力開展招商引資、招展引會、招才引智。在長三角、環(huán)渤海等區(qū)域精準開展招商引資專項活動，力爭引進一批國內(nèi)外500強企業(yè)落戶我省。
?。ò耍娀萍紕?chuàng)新支撐，加快創(chuàng)新型甘肅建設
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為龍頭，引領經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、后發(fā)趕超。
加快蘭州白銀國家自創(chuàng)區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設。完善組織領導體系和工作推進機制，出臺蘭州白銀國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要及支持政策，優(yōu)化差別化配套扶持措施。繼續(xù)實施“六個一百”技術(shù)創(chuàng)新工程，推動創(chuàng)新資源和人力資本集中集聚。開展創(chuàng)新政策先行先試，優(yōu)化整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金投入，完善創(chuàng)新發(fā)展評價指標體系。強化與上海張江等國家自創(chuàng)區(qū)的密切合作。倡導創(chuàng)新文化，構(gòu)建多領域互動、多要素聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)體系。
優(yōu)化科技創(chuàng)新服務體系。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化直通機制，支持高校院所和企業(yè)設立新型科技成果轉(zhuǎn)化平臺，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)、大學科技園科技成果產(chǎn)業(yè)化基地作用。提升酒嘉、金武、天水、隴東工業(yè)集中區(qū)科技創(chuàng)新水平。實施更加靈活的分配激勵政策，鼓勵科技人員到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)揮蘭州知識產(chǎn)權(quán)法庭作用，積極推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加大財稅、信貸、用地等支持力度，鼓勵企業(yè)加強關鍵核心技術(shù)研發(fā)，培育壯大一批高新技術(shù)企業(yè)。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提升國家級和省級眾創(chuàng)空間創(chuàng)新能力，扶持小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊加快成長，新認定一批省級以上科技孵化器。支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到1.3%。
發(fā)揮人才第一資源支撐引領作用。全面推動各項人才政策落地見效，全力做好人才保障服務工作。用好“省長人才獎”等系列獎勵政策，實施“隴原英才”計劃，引進一批海內(nèi)外高層次人才。鼓勵地方和企業(yè)設立人才引進發(fā)展基金。完善人才科學評價機制，培養(yǎng)更多實用型技能人才。
?。ň牛﹫猿帧皟蓚€毫不動搖”，大力支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展
甘肅經(jīng)濟要有一個大發(fā)展，民營經(jīng)濟必須有一個大發(fā)展。我們要全面貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，繼續(xù)以“誰跟企業(yè)特別是民營企業(yè)過不去，我們就跟誰過不去”的堅定決心，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
著力營造公平開放的市場環(huán)境。堅持“非禁即入”，開展市場準入限制專項清理，堅決拆除有礙民營經(jīng)濟發(fā)展的“隱形門檻”。建立健全全程代理服務機制，實行“保姆式”“貼近式”“零距離”跟蹤服務。允許“一照多址”“一址多照”，打破市場主體住所和經(jīng)營場所限制。落實國家市場準入負面清單制度，進一步放開機場、電力、油氣勘探開發(fā)、交通等領域準入，支持科研院所、國有企業(yè)與民營企業(yè)融合發(fā)展，下大力氣解決“準入不準營”的問題。
加大政策扶持力度。不折不扣落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展19條、中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展58條等政策措施，推行“不來即享”政策兌現(xiàn)機制。促進民營科技型企業(yè)發(fā)展，對科技型“小巨人”企業(yè)給予無償資助、專利資助、發(fā)放科技創(chuàng)新券和后補助等政策支持。加快網(wǎng)上辦稅服務平臺建設，推行辦稅“網(wǎng)上全程辦”“全省通辦”，降低納稅人辦稅成本。將民營企業(yè)中的外來務工人員納入當?shù)亟逃⒒踞t(yī)療衛(wèi)生等公共服務覆蓋范圍，讓外來務工人員跟城里人一樣享受同城待遇。
積極破解民營企業(yè)融資難題。開展銀行業(yè)金融機構(gòu)與民營企業(yè)金融對接活動，完善融資擔保體系，提高民營企業(yè)貸款擔保服務能力。提高土地、房產(chǎn)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押率，擴大信貸投放。建立民營企業(yè)紓困基金。支持和引導民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等進行融資。對首發(fā)上市和新三板掛牌的民營企業(yè)，由所在地政府給予一次性獎勵，省財政對企業(yè)所在地政府給予一定獎補。
爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。繼續(xù)扎實開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動，落實領導干部聯(lián)系民營企業(yè)和商會制度，第一時間掌握訴求、第一時間了解困難、第一時間解決問題。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，減少對企業(yè)的各類檢查，做到“不叫不到、隨叫隨到”。健全第三方評估機制，建立民營經(jīng)濟市場主體投訴協(xié)調(diào)解決機制。大力弘揚企業(yè)家精神，梳理、甄別和解決一批歷史遺留問題，保護企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。辦好2019中國非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇。
?。ㄊ┤ΡＵ细纳泼裆?，促進社會大局和諧穩(wěn)定
樹立過緊日子的思想，把省下的錢更多用于保障和改善民生支出，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
落實就業(yè)優(yōu)先政策。繼續(xù)綜合運用援企穩(wěn)崗、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)帶動、政策扶持等舉措，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。用好省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃和基層成長計劃，繼續(xù)開展萬名高校畢業(yè)生下基層活動。抓好“無欠薪”城市創(chuàng)建工作，強化農(nóng)民工工資支付工作考核問責，切實解決好企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。
強化社會保障兜底功能。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善失業(yè)保險、工傷保險制度，做好社會保險待遇提標和社會保險費劃轉(zhuǎn)稅務部門后的征收管理工作。扎實做好社會救助兜底保障工作，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標準，支持城鎮(zhèn)困難職工脫困解困。完善養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)全省養(yǎng)老服務信息平臺上線運營。
統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，學前教育重點解決入園難、入園貴問題，義務教育加快補齊控輟保學、“鄉(xiāng)村弱城鎮(zhèn)擠”、隨遷子女教育、鄉(xiāng)村學校軟硬件建設等“四個短板”，高中教育穩(wěn)定提升普及程度和質(zhì)量，高等教育著力推進“雙一流”特色建設工程，職業(yè)教育深化拓展與企業(yè)聯(lián)合辦學。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持預防為主，做好重大疾病預防和公共衛(wèi)生工作，積極完善分級診療制度，多措并舉促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)和衛(wèi)生健康信息化建設力度，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加快國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，實施文化惠民、文物科技保護和“歷史再現(xiàn)”工程，注重媒體融合發(fā)展，推進“智慧廣電”和基層應急廣播工程建設。推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全民健身和全民健康深度融合。
切實提升社會治理水平。深入開展“七五”普法，做好公共法律服務和法律援助工作。加強誠信社會建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。持續(xù)強化道路交通、危險化學品、煤礦和非煤礦山、高層建筑和食品藥品等重點領域安全監(jiān)管，嚴守安全底線。實施自然災害防治能力提升工程，完善應急體系和管理機制，加強基層防災減災應急隊伍建設。全面貫徹黨的民族政策，深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，促進各民族交往交流交融。堅持黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務能力水平，促進宗教和睦和順。加強雙擁共建，健全退役軍人工作服務管理機制，維護退役軍人合法權(quán)益。做好信訪維穩(wěn)工作，狠抓信訪突出問題化解。深化平安甘肅建設，建立立體化、信息化的社會治安防控體系。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)辦好為民實事。按照?；?、均等化、可持續(xù)的原則，在深度貧困縣農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)宿舍建設、農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學溫暖工程建設、縣級醫(yī)院能力建設、城市老舊住宅小區(qū)電梯改造、支持1萬名高校未就業(yè)畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查、助殘康復救助、鄉(xiāng)村振興公益性崗位設置、村莊清潔行動、農(nóng)村“廁所革命”等方面為民辦好10件實事。
各位代表，新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求，我們要以刀刃向內(nèi)的革新勇氣加強自身建設，以寢食難安的責任擔當履行職責使命，以只爭朝夕的干勁狀態(tài)推動工作落實。
要以高度的站位自覺干。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以實際的行動、最終的效果，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹黨中央、國務院及省委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
要以強烈的責任依法干。把依憲執(zhí)政、依法行政、依規(guī)施政、依紀從政貫穿于政府工作全過程，堅決維護憲法權(quán)威，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，用法治思維和法治方式推動工作。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進政務公開，加快法治政府建設。
要以斗爭的精神拼命干。勇于擔當作為，增強斗爭本領。把謀事、干事、成事統(tǒng)一起來，以不甘服輸?shù)膭蓬^、沒有不能的膽識、不怕吃虧的心態(tài)、高人一籌的本事，苦干實干加油干。堅持底線思維、增強憂患意識，不為問題所困、不被困難嚇倒，學會舍得讓利、借助外腦外力，弘揚專業(yè)精神、提升專業(yè)能力，大力構(gòu)筑精神高地，奮力沖出發(fā)展洼地。
要以清廉的作風扎實干。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，大力整治形式主義、官僚主義，激勵引導干部多謀實事、多下實功，全面提高政府系統(tǒng)各級干部的工作執(zhí)行力和落實力。自覺履行“一崗雙責”，嚴密加強風險防控，持續(xù)整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，把政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
奮斗創(chuàng)造奇跡，實干成就夢想。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委的部署要求，擦亮實干興省的底色，凝聚后發(fā)趕超的合力，一件事一件事扭住不放，一錘子一錘子釘在實處，為加快建設幸福美好新甘肅作出新的貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！
法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬
