新華社北京2月20日電
忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)
努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展
——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告
(2019年1月11日)
趙樂際
我代表十九屆中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神，回顧2018年紀檢監(jiān)察工作，總結(jié)改革開放40年來紀檢監(jiān)察工作經(jīng)驗，部署2019年任務(wù)。今天上午，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對深入推進全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署，為做好新時代紀檢監(jiān)察工作指明了方向。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就。中央紀委國家監(jiān)委和地方各級紀委監(jiān)委在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，忠誠履職、勇于擔當、真抓實干，不松勁、不停步、再出發(fā)，蹄疾步穩(wěn)推動紀檢監(jiān)察工作取得新成效。
(一)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署
堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，聯(lián)系實際學(xué)、持續(xù)跟進學(xué)、融會貫通學(xué)，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。中央紀委常委會認真貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，30余次傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示批示，研究落實意見和舉措；建立集體學(xué)習(xí)制度，先后就習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想、習(xí)近平外交思想、習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想和關(guān)于全面依法治國、高質(zhì)量發(fā)展的重要論述等進行專題學(xué)習(xí)，帶動全系統(tǒng)提高理論思維、戰(zhàn)略謀劃、精準落實能力。堅持以貫徹落實黨的十九大精神為工作主題，梳理中央紀委二次全會確定的主要任務(wù)，召開省區(qū)市紀檢監(jiān)察工作座談會，舉辦中央紀委委員研討班，以求真務(wù)實作風(fēng)把全面從嚴治黨決策部署落實落細。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹實施憲法和監(jiān)察法，保障黨和國家機構(gòu)改革扎實推進。
堅決做到“兩個維護”。把黨的政治建設(shè)擺在首位，自覺擔負堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大政治責(zé)任。一方面把自己擺進去，帶頭貫徹中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定精神，堅決落實黨中央決策部署，主動及時向黨中央請示報告工作；另一方面堅守職能職責(zé)，把檢查黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實情況作為重中之重，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)等加強監(jiān)督檢查，確保黨中央政令暢通。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，對“七個有之”問題保持高度警覺，堅決肅清孫政才惡劣影響，嚴肅查處魯煒等對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人；堅持從政治紀律查起，徹底查處秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅整而未治、陽奉陰違的問題，發(fā)揮警示教育作用。立足職責(zé)定位，參加調(diào)查督辦湖南洞庭湖違規(guī)違法建設(shè)矮圍、京津冀違建大棚房、長春長生公司問題疫苗等背后的責(zé)任問題、腐敗問題、作風(fēng)問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查存在違反政治紀律行為案件2.7萬件，處分2.5萬人，其中中管干部29人。整體把握黨內(nèi)政治生態(tài)狀況，動態(tài)分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況，認真落實“紀檢監(jiān)察機關(guān)意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”要求，中央紀委共回復(fù)黨風(fēng)廉政意見1291人次。
營造全面從嚴治黨良好輿論氛圍。加強理論闡釋和宣傳解讀，中央紀委網(wǎng)報刊開設(shè)專題專欄，推出系列評論員文章，交流學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體會，闡釋黨中央堅定不移全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署。主動融入全黨宣傳工作格局，發(fā)揮中央新聞媒體作用，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)、成效經(jīng)驗宣傳力度。向社會公開立案審查調(diào)查信息，曝光典型案例，制作播出專題片《紅色通緝》。持續(xù)開展黨章黨規(guī)、憲法監(jiān)察法宣傳，加強理想信念宗旨和黨性黨風(fēng)黨紀教育，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用，宣傳優(yōu)秀紀檢監(jiān)察和巡視巡察干部事跡。堅持公開透明、主動發(fā)聲，加強輿情分析研判，有效引導(dǎo)社會輿論。發(fā)揮網(wǎng)報刊一體優(yōu)勢，創(chuàng)新體制，創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新表達，不斷增強宣傳思想工作的吸引力、感染力、說服力。
(二)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系
建立國家監(jiān)察體系總體框架。一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，推動職能、人員、工作深度融合，實現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄。中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的紀律檢查體制改革專項小組、深化黨和國家機構(gòu)改革紀檢監(jiān)察口專項協(xié)調(diào)小組加強調(diào)研、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。各地區(qū)黨委、紀委主動扛起政治責(zé)任，黨委書記當好“施工隊長”。全面完成省、市、縣監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬個、轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人。完成檢察機關(guān)移交的涉嫌職務(wù)犯罪案件線索交接工作，并建立檔案。中央紀委會同全國人大機關(guān)、中央組織部、中央政法委、最高人民檢察院、中央編辦等單位，認真做好組織、人事、法律準備。十三屆全國人大一次會議審議通過監(jiān)察法、依法組建國家監(jiān)察委員會，各級紀委監(jiān)委全面貫徹合署辦公要求，依法行使監(jiān)察職權(quán)，對所有行使公權(quán)力的公職人員實施監(jiān)察，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。
改革派駐監(jiān)督體制機制。全面貫徹落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，按照《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，完善派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。中央紀委國家監(jiān)委調(diào)整派駐機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位。推進中管企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革，設(shè)立企業(yè)紀檢監(jiān)察組或者監(jiān)察專員辦公室，由國家監(jiān)委賦予監(jiān)察權(quán)；將中管金融企業(yè)紀委改設(shè)為中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組，受中央紀委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)；明確黨委書記和校長列入中央管理的高校紀委接受高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮主管部門黨組政治作用。推進駐相應(yīng)主管部門紀檢監(jiān)察組協(xié)助中央紀委國家監(jiān)委對高校紀委書記進行考核，會同地方紀委加強對高校紀委工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。各省區(qū)市紀委監(jiān)委深化派駐機構(gòu)改革，完成向機構(gòu)改革后的省級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢監(jiān)察組，派駐監(jiān)督體系日益完善。
建立健全相互制約的內(nèi)部運行機制。黨中央制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，為紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩。中央紀委國家監(jiān)委以深化紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革為契機推動更深層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備，實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)；擴充案件監(jiān)督管理、案件審理等部門力量，加強對審查調(diào)查措施使用的審批監(jiān)管和案件質(zhì)量的審核把關(guān)。加強對全系統(tǒng)改革的指導(dǎo)，推動地方紀委監(jiān)委規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、完善運行機制。
推動紀法貫通、法法銜接。起草制定《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定(試行)》、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》、《中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定(試行)》等30余項法規(guī)制度，完善信訪舉報、線索處置、立案、留置、案件審理等方面制度規(guī)范。加強審查調(diào)查安全工作，重點強化對留置和談話措施安全管理。制定《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定(試行)》，明確監(jiān)察對象范圍和管轄職務(wù)犯罪罪名。配合全國人大常委會修改刑事訴訟法，實施《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》等制度規(guī)定，主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，嚴把事實關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，審查調(diào)查規(guī)范化法治化水平不斷提高。
(三)堅持發(fā)現(xiàn)問題與整改落實并重，鞏固深化巡視巡察工作
巡視巡察工作扎實推進。以習(xí)近平同志為核心的黨中央切實加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，頒布《中央巡視工作規(guī)劃(2018-2022年)》，確定十九屆中央巡視工作路線圖和任務(wù)書。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開3次貫徹規(guī)劃推進會、14次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時研究部署巡視工作。中央巡視組開展1輪常規(guī)巡視、1輪脫貧攻堅專項巡視，共巡視27個省區(qū)市、18個中央部門、8家中管企業(yè)和2家中管金融企業(yè)黨組織，首次將10個副省級城市四套班子主要負責(zé)人納入巡視范圍。各省區(qū)市黨委和中央有關(guān)單位黨組(黨委)修訂完善本地區(qū)本單位巡視巡察工作規(guī)劃，對200個市、1040個縣、1416家企事業(yè)單位黨組織開展巡視，有序推進巡視巡察全覆蓋。
堅定不移深化政治巡視。圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)和全面從嚴治黨，重點檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況，查找政治偏差，發(fā)揮政治監(jiān)督和政治導(dǎo)向作用。把常規(guī)巡視與專項巡視貫通起來、穿插使用，加強巡視機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、審計、信訪等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，推行巡視報告問題底稿制度和巡視后評估制度，提高全覆蓋質(zhì)量。中央巡視組受理群眾信訪舉報49萬件次，中央紀委國家監(jiān)委根據(jù)巡視移交線索查處了蒲波、曾志權(quán)、吳湞等案件，巡視利劍作用充分彰顯。
扎實做好巡視“后半篇文章”。巡視中，把整改落實情況作為監(jiān)督檢查重要內(nèi)容；巡視后，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加全部反饋，提出有針對性的整改要求，督促被巡視黨組織擔起主體責(zé)任，在整改落實上見真招、動真格、求實效。探索建立健全巡視機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)包括派駐機構(gòu)監(jiān)督協(xié)調(diào)常態(tài)化機制，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)對整改落實情況的日常監(jiān)督，持續(xù)跟蹤督辦，對拒不整改、應(yīng)付交差、虛假整改等問題嚴肅追責(zé)問責(zé)。推動未巡視地區(qū)對照中央巡視發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三、即知即改，拓展延伸巡視整改成效。綜合運用巡視成果，巡視標本兼治戰(zhàn)略作用不斷強化。
探索建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。以巡視帶動巡察工作發(fā)展，全國市、縣兩級共巡察12.6萬個黨組織，發(fā)現(xiàn)各類問題97.5萬個，涉及黨員干部違規(guī)違紀問題線索19萬件，推動查處3.6萬人。建立完善黨委書記和書記專題會聽取巡視巡察匯報情況和巡視巡察工作規(guī)劃、年度計劃報備等制度，積極探索提級巡察、交叉巡察，推動市縣巡察向基層延伸。規(guī)范中央單位巡視工作，已有140個中央和國家機關(guān)部門、中管企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組(黨委)建立巡視制度，23所黨委書記和校長列入中央管理的高校黨委建立巡察制度。探索建立巡視巡察數(shù)據(jù)管理平臺，推進巡視巡察信息化建設(shè)。
(四)鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，堅定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)
持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。按照中央八項規(guī)定實施細則要求，把日常檢查和集中督查結(jié)合起來，抓住元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等時間節(jié)點正風(fēng)肅紀，抓具體、補短板、防反彈。緊盯隱形變異新動向，嚴肅查處以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研考察等為名公款旅游等問題，整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利行為。完善重要節(jié)點值班報告督辦制度，中央紀委國家監(jiān)委派出督查調(diào)研組深入開展督導(dǎo)。健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，督促推動中央有關(guān)職能部門完善公務(wù)接待、公務(wù)差旅、公務(wù)用車、中央企業(yè)商務(wù)接待等規(guī)定。中央紀委國家監(jiān)委公開通報曝光7批50起典型案例；全國共查處相關(guān)問題6.5萬起，處理黨員干部9.2萬人，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。
集中整治形式主義、官僚主義。制定實施專項工作意見，重點整治在學(xué)習(xí)傳達黨中央精神方面不求甚解、照抄照搬，在貫徹落實黨中央重大決策部署方面表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，大力整治在聯(lián)系服務(wù)群眾方面消極應(yīng)付、冷硬橫推，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面不擔當、不作為、亂作為、假作為，在文風(fēng)會風(fēng)及檢查調(diào)研方面搞形式、走過場、重留痕、輕效果等突出問題。把形式主義、官僚主義問題作為監(jiān)督重點，對問題集中的地區(qū)、部門和單位開展專項督導(dǎo)，抓住典型、嚴肅問責(zé)。中央紀委國家監(jiān)委通報曝光13起典型案例，推動整治工作取得扎扎實實成效。
(五)全面加強黨的紀律建設(shè)，切實履行監(jiān)督第一職責(zé)
深刻把握紀律建設(shè)新要求。黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，將黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則等黨內(nèi)法規(guī)要求具體化，突出政治紀律，劃出紀律紅線，提高紀律建設(shè)的政治性、時代性、針對性。中央紀委領(lǐng)導(dǎo)同志深入省區(qū)市和中央單位作專題輔導(dǎo)報告、進行調(diào)研督導(dǎo)，各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組開展專題學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)研討，各級黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院將黨紀處分條例納入教學(xué)內(nèi)容，推動形成學(xué)條例、明底線、知敬畏、守紀律的濃厚氛圍。
強化日常監(jiān)督。牢牢把握監(jiān)督基本職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜。設(shè)立監(jiān)督檢查室，調(diào)整優(yōu)化人員配置，既堅持紀嚴于法，又把握紀法協(xié)同，實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法有效銜接。認真做好來信來訪來電網(wǎng)絡(luò)舉報受理，搭建互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，積極暢通渠道，拓寬線索來源，對信訪舉報定期梳理、綜合分析，對問題線索集中管理、動態(tài)更新、分類處置，從變化中把握趨勢、改進工作。綜合運用聽取匯報、個別談話、檢查抽查、列席民主生活會等形式，強化近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督。推動日常監(jiān)督與執(zhí)紀問責(zé)、審查調(diào)查相銜接，認真處置監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報344萬件次，處置問題線索166.7萬件，談話函詢34.1萬件次，真正讓日常監(jiān)督的約束作用得到發(fā)揮。
深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處理173.7萬人次。充分運用第一種形態(tài)，約談函詢、批評教育110.4萬人次，占總?cè)舜蔚?3.6%，對如實說明情況且被反映問題不實的黨員干部予以采信并反饋告知；妥善運用第二種形態(tài)，給予輕處分、組織調(diào)整49.5萬人次，占28.5%；準確運用第三種形態(tài)，給予重處分、重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人次，占4.7%；果斷運用第四種形態(tài)，依規(guī)依紀依法處理嚴重違紀違法涉嫌犯罪的黨員干部5.5萬人次，占3.2%，監(jiān)督執(zhí)紀由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。教育幫助違紀違法的黨員干部糾錯改過、回歸正道，真正把懲前毖后、治病救人方針落到實處。開展紀律處分執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正處分決定“打白條”、“打折扣”、“搞變通”等問題。對受處分黨員干部跟蹤回訪，對真心認錯悔錯改錯的給予肯定和關(guān)心。
用好追責(zé)問責(zé)利器。對落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位，維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩不力，在推進重大改革、重點工作中推諉應(yīng)付等不擔當不作為問題，堅決追責(zé)問責(zé)。中央紀委領(lǐng)導(dǎo)同志約談相關(guān)單位黨組織主要負責(zé)人，推動落實主體責(zé)任。中央紀委國家監(jiān)委通報曝光7起落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的典型案例。全國共有1.3萬個單位黨委(黨組)、黨總支、黨支部，237個紀委(紀檢組)，6.1萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。
(六)不斷深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利
保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中央和省級反腐敗協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組作用，強化黨委全過程、常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建權(quán)威高效的反腐敗工作體制機制。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，聚焦黨的十八大以來不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，緊盯選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、工程招投標以及公共財政支出等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴懲貪污賄賂、濫用職權(quán)等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，精準有力懲治腐敗。圍繞打贏三大攻堅戰(zhàn)，果斷查處賴小民等手握金融資源權(quán)力，大搞幕后交易、大肆侵吞國有金融資產(chǎn)的“內(nèi)鬼”；拔除馮新柱等違規(guī)操縱產(chǎn)業(yè)扶貧基金、中飽私囊的“爛樹”；挖出李貽煌等利用國有企業(yè)資源謀取私利、濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)重大損失的“蛀蟲”。中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)15人；全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共對52.6萬名黨員作出黨紀處分，對13.5萬名公職人員作出政務(wù)處分；艾文禮、王鐵等中管干部主動投案，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動投案。
多措并舉深化反腐敗工作。加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，及時總結(jié)審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的體制機制問題和制度漏洞，提出紀檢監(jiān)察建議，推動以案促改、舉一反三，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)影響謀取私利，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)行為。發(fā)揮黨性教育和政德教化功能，督促指導(dǎo)發(fā)生重大違紀違法案件的相關(guān)單位黨委(黨組)召開專題民主生活會，組織各地區(qū)各部門廣泛開展警示教育，強化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。
深入開展追逃追贓。積極參與全球反腐敗治理，參與全球性政黨高層對話，加強廉潔絲綢之路建設(shè)，打造中老鐵路等廉潔建設(shè)示范工程，推動二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、中非合作論壇等多邊框架下國際合作，推進構(gòu)建國際反腐新秩序。推動出臺國際刑事司法協(xié)助法等配套法律法規(guī)，2018年與16個國家商簽引渡條約和刑事司法協(xié)助條約，與瑞典等國開展職務(wù)犯罪案件引渡合作。加強反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作，舉辦亞太經(jīng)合組織反腐敗資產(chǎn)追繳培訓(xùn)班，召開中國與加勒比地區(qū)國家反腐敗執(zhí)法合作會議，與白俄羅斯、越南、老撾、泰國和港澳地區(qū)等商簽合作協(xié)議，深化與美國等重點國家和地區(qū)務(wù)實合作，強行遣返外逃人員取得積極進展。推動建立刑事缺席審判制度。開展“天網(wǎng)2018”行動，發(fā)布敦促外逃人員投案自首的公告，追回1335名外逃人員，其中“百名紅通人員”5名，追回贓款35.4億元，宣示有逃必追、一追到底的堅定決心。
(七)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題
深入開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。制定實?018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作方案。中央紀委常委帶隊到困難矛盾集中、脫貧攻堅任務(wù)艱巨的地方開展調(diào)研，召開深化專項治理工作推進會。以“脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年”為契機，強力糾治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題，懲治在扶貧項目中貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違紀違法行為。全國共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題13.1萬件，處理17.7萬人，中央紀委國家監(jiān)委通報21起典型案例，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強紀律保證。
集中整治群眾反映強烈問題。中央紀委國家監(jiān)委深入地方開展現(xiàn)場督導(dǎo)，對民憤集中、性質(zhì)惡劣的重點督辦、限時辦結(jié)，對工作推動不力、問題長期得不到解決的及時約談、督查問責(zé)。嚴厲懲治發(fā)生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、低保養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的違紀違法行為，重點整治在落實惠民政策過程中脫離實際、急功近利等侵害群眾利益問題。省、市、縣紀委監(jiān)委開出問題清單，堅決懲治基層腐敗問題。全國共查處發(fā)生在群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題23.5萬件，處理30.9萬人，以維護群眾切身利益的扎實成效取信于民。
嚴懲黑惡勢力“保護傘”。制定在掃黑除惡專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的意見，找準掃黑除惡與反腐“拍蠅”結(jié)合點，深挖徹查放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部。參加全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)，與政法機關(guān)聯(lián)動對接、攻堅克難、除惡務(wù)盡。全國共查結(jié)涉黑涉惡腐敗問題1.4萬起，給予黨紀政務(wù)處分1萬余人，移送司法機關(guān)1899人。
(八)加強紀檢監(jiān)察機關(guān)黨的政治建設(shè)，以過硬作風(fēng)和本領(lǐng)扎實推動各項工作
加強思想政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，帶頭維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在自覺同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。開展領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、重溫入黨誓詞、主題黨日活動等，推進機關(guān)基層黨組織建設(shè)規(guī)范化，以務(wù)實有效的黨建工作推動各項任務(wù)落實。
增強履職本領(lǐng)。中央紀委國家監(jiān)委加強對省級紀委監(jiān)委、派駐(派出)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，帶動全系統(tǒng)轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能，更好服務(wù)保障大局。圍繞建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍目標，大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作，增強日常監(jiān)督、執(zhí)紀審查、依法調(diào)查等本領(lǐng)。堅持暢通渠道和嚴把入口相結(jié)合、教育培訓(xùn)和實踐培養(yǎng)相結(jié)合、選拔使用和管理監(jiān)督相結(jié)合，培訓(xùn)各級紀檢監(jiān)察干部3.7萬人次。制定信息化建設(shè)五年規(guī)劃，推進建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，加快建設(shè)信息查詢平臺，紀檢監(jiān)察工作科學(xué)化、精準化水平進一步提高。
強化自我監(jiān)督。中央紀委常委會修訂領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)于改進工作作風(fēng)的實施辦法。充分發(fā)揮干部監(jiān)督機構(gòu)和機關(guān)黨委、紀委作用，定期排查反映紀檢監(jiān)察干部問題線索，對政治不純、紀律渙散的認真清理，對作風(fēng)飄浮、不能勝任的及時調(diào)整，對濫用職權(quán)、以案謀私的堅決處理，對擔當不力、失職瀆職的嚴肅問責(zé)。建立特約監(jiān)察員制度，強化對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。全國共談話函詢紀檢監(jiān)察干部9200余人，組織處理1.3萬人，處分3900余人，移送司法機關(guān)110余人，清除害群之馬，保持隊伍純潔。
一年來，全面從嚴治黨取得新的重大成果，反腐敗斗爭取得顯著成效。但也要清醒看到，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，絕不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，必須一以貫之、堅定不移，把全面從嚴治黨長期堅持下去，任何時候都放松不得。從信訪舉報、巡視巡察、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查情況看，仍有一些人不收斂不收手、甘于被“圍獵”，削減存量、遏制增量的任務(wù)繁重。與黨中央要求和人民群眾期待相比，我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)對履行監(jiān)督職責(zé)認識不到位，存在畏難心理，方法手段不多，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督；有的把握合署辦公條件下的紀法關(guān)系、運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不夠精準，紀法貫通、法法銜接不夠順暢；有的深化“三轉(zhuǎn)”不夠到位，內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能分工不夠明確；有的紀檢監(jiān)察干部作風(fēng)不實，能力不足問題比較突出；有的甚至以案謀私、執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法，等等。對這些問題，必須高度重視、認真解決。
二、改革開放40年來紀檢監(jiān)察工作的認識和體會
2018年是改革開放40周年，也是黨的紀律檢查機關(guān)恢復(fù)重建40周年。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造，是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發(fā)表重要講話，回顧改革開放40年的光輝歷程，總結(jié)改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，為在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放指明了方向。40年前，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放這一關(guān)乎黨、國家、民族命運的歷史性決策，同時決定“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和成立中央紀律檢查委員會”，作為“保障黨的政治路線的貫徹執(zhí)行的一個重要措施”。黨中央深刻指出，開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中。40年來，伴隨改革開放的深入推進，伴隨中國特色社會主義道路的形成發(fā)展，紀檢監(jiān)察工作的理念思路、體制機制、方式方法不斷創(chuàng)新。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部始終不忘初心使命，勇于開拓進取，與時代同奮進，與黨和人民共命運，在撥亂反正中端正黨風(fēng)、嚴肅黨紀，有力保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利啟航；在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中堅持四項基本原則，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險能力；在全面建設(shè)小康社會過程中探索中國特色反腐倡廉道路，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。尤其是黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極探索在長期執(zhí)政和改革開放條件下推進自我革命，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，以頑強意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀、反腐懲惡，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，忠誠履職盡責(zé)，勇于擔當作為，向黨和人民交上了優(yōu)異答卷?；仡?0年來的艱辛探索，總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗，深化規(guī)律性認識，必將為做好新時代紀檢監(jiān)察工作提供重要遵循。
——始終堅持強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。方向決定前途，道路決定命運。40年來的實踐反復(fù)證明，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護黨中央權(quán)威，鞏固黨的團結(jié)一致，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標實現(xiàn)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)最重要、最根本的使命和責(zé)任。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨的政治機關(guān)，一定要旗幟鮮明講政治，自覺在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為深化改革、完善制度、推進工作的根本目標，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決清除兩面派、兩面人。在新時代，我們要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實加強政治監(jiān)督，始終把紀檢監(jiān)察工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃、部署、推進，以實際行動確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位堅如磐石，確保中國特色社會主義航船行穩(wěn)致遠。
——始終堅守協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的職責(zé)定位，堅定不移推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷以黨的自我革命推動黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命。中國共產(chǎn)黨不僅能夠領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大社會革命，而且能夠堅定不移推進黨的偉大自我革命?！皟纱蟾锩毕嗷ネ苿印⑾嗟靡嬲?，偉大的社會革命鍛造和成就了偉大的黨，黨的自我革命保障和推動了偉大的社會革命。40年來的實踐反復(fù)證明，黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴肅政治斗爭。信任不能代替監(jiān)督，必須把監(jiān)督挺在前面。紀檢監(jiān)察工作是黨和國家工作的重要組成部分，是進行黨的自我革命、推動社會革命的重要力量，要促進管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面覆蓋、層層落實，形成全黨動手一起抓的工作格局。在新時代，我們要更加自覺圍繞黨和國家中心工作，落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，把監(jiān)督責(zé)任擺進去，把協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨職責(zé)擺進去，奮力破除阻礙黨和國家事業(yè)發(fā)展的各種障礙，使黨在勘誤糾錯中強身健體，在解決矛盾問題中凈化純潔，在守正出新中實現(xiàn)升華，確保黨始終走在時代前列、永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。
——始終堅持以人民為中心的政治立場，著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。民心是最大的政治，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的最寶貴資源。40年來的實踐反復(fù)證明，我們做一切工作都要順乎人心、一心為民，必須重心下移、力量下沉，結(jié)合實際健全完善基層紀檢監(jiān)察組織和工作制度，推動全面從嚴治黨向基層延伸，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。在新時代，我們要始終堅持人民立場，準確把握我國社會主要矛盾的發(fā)展變化，凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正；始終堅持走群眾路線，緊緊依靠人民支持開展工作；始終堅持讓群眾評判，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為根本標準，推動各地區(qū)各部門各單位結(jié)合實際解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓群眾感到正風(fēng)肅紀反腐就在身邊，紀檢監(jiān)察工作就在身邊，為黨長期執(zhí)政和國家長治久安提供堅強有力的政治保障。
——始終肩負起推進反腐敗斗爭的重大任務(wù)，堅持標本兼治、固本培元，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。腐敗與我們黨的性質(zhì)宗旨水火不容，堅決反對腐敗是黨一貫堅持的鮮明立場。40年來的實踐反復(fù)證明，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上，必須對反腐敗斗爭形勢作出冷靜清醒、客觀準確的判斷，始終堅持一手抓改革發(fā)展、一手抓反腐敗斗爭，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力，深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進反腐敗國家立法，持之以恒改進作風(fēng)，堅決遏制腐敗，維護黨的肌體健康。在新時代，我們要充分認識反腐敗斗爭的長期性復(fù)雜性艱巨性，發(fā)揮標本兼治綜合效應(yīng)，把握好糾正與防范、治標與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，既善用治標的利器，又夯實治本的基礎(chǔ)，防范商品交換原則向黨內(nèi)滲透，強化黨和國家自我監(jiān)督，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，確保黨永不變質(zhì)、紅色江山永不變色。
——始終銘記打鐵必須自身硬的重要要求，以改革創(chuàng)新精神加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，當好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，肩負著黨和人民的重托，承擔著莊嚴神圣的使命，必須加強自身建設(shè)特別是干部隊伍建設(shè)。40年來的實踐反復(fù)證明，只有堅持不懈轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷推進理念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷健全既相互協(xié)調(diào)又相互制約的執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力運行機制，做到自身正、自身凈、自身硬，才能忠實履行黨章和憲法賦予的重大責(zé)任。在新時代，我們要牢牢把握政治過硬、本領(lǐng)高強要求，在深化理論學(xué)習(xí)中提高政治站位，在應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境考驗中保持政治定力，在加強實踐鍛煉中磨礪政治品格和斗爭精神，堅持實事求是，堅持依規(guī)依紀依法，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，不斷增強專業(yè)化能力、調(diào)查研究能力和信息化時代監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力，為紀檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展提供堅實組織保障。
以史為鑒，方能與時俱進?；厥?0年，紀檢監(jiān)察事業(yè)波瀾壯闊、成績卓著；展望新征程，紀檢監(jiān)察工作任重道遠、仍需奮斗。我們一定要深刻理解、倍加珍惜、自覺運用40年來積累的經(jīng)驗，在新的歷史實踐中不斷深化發(fā)展。
三、2019年主要任務(wù)
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。紀檢監(jiān)察工作必須適應(yīng)新形勢、抓住新機遇、展現(xiàn)新作為。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，堅持紀嚴于法、紀在法前，執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要一以貫之學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，繼續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫、在結(jié)合實際創(chuàng)造性貫徹落實上下功夫，切實把這一科學(xué)理論落實到各自實際工作中去；一以貫之堅決做到“兩個維護”，切實在督促落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署中充分發(fā)揮職能作用；一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨的方針和要求，切實把黨的十九大確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)一項一項抓到位抓到底。紀檢監(jiān)察機關(guān)要善于從政治上觀察、分析、解決問題，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、前瞻性，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊扣黨中央重大決策部署，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部改進作風(fēng)、擔當作為、狠抓落實，推動黨中央大政方針落地見效。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，要適應(yīng)“時”與“勢”的變化，把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵、強化“進”的措施，實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?！胺€(wěn)”就是要保持政治定力，增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，做到工作初心不變、工作力度不減、工作成效不降；保持高壓態(tài)勢，持之以恒正風(fēng)肅紀，堅定不移反腐懲惡，把“嚴”字長期堅持下去；保持穩(wěn)扎穩(wěn)打，分清輕重緩急，以釘釘子精神狠抓落實、抓出成效。“進”就是要以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，著力提高監(jiān)督質(zhì)量特別是日常監(jiān)督實效，提高紀法貫通能力，提高審查調(diào)查精準性，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)上有所突破。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是紀檢監(jiān)察工作的努力方向，要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，在堅持思想政治引領(lǐng)上下功夫，帶頭堅定信仰、帶頭對黨忠誠、帶頭擔當盡責(zé)，自覺把思想政治工作貫穿紀檢監(jiān)察工作全過程；在堅持實事求是上下功夫，精準把握、統(tǒng)籌把握、辯證把握，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一，確保每一起案件都經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗；在堅持依規(guī)依紀依法上下功夫，嚴格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，使各項工作思路舉措更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效。
(一)持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。要堅持邊實踐邊學(xué)習(xí)，堅持學(xué)懂弄通做實，結(jié)合職能職責(zé)、結(jié)合正在做的事情反復(fù)學(xué)習(xí)，不斷深化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的理解把握、貫徹落實。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊扣主題主線，在學(xué)深悟透上持續(xù)發(fā)力，主動接受教育，改造主觀世界，堅守我們黨的初心使命、紀檢監(jiān)察機關(guān)的初心使命、黨員個人許黨報國的初心使命；在務(wù)實戒虛上持續(xù)發(fā)力，依托“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，創(chuàng)新教育方式和載體平臺，解決實際問題，推動知行合一；在整改提高上持續(xù)發(fā)力，加大監(jiān)督檢查力度，對搞形式、走過場的嚴肅批評、追責(zé)問責(zé)，同時注重建章立制，健全長效機制，把教育成果轉(zhuǎn)化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責(zé)的思想自覺和實際行動。
(二)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義。形勢越是復(fù)雜，越要聽從黨中央號令。要強化對踐行“四個意識”，貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個維護”落實在實際行動上，把黨的十九大確定的藍圖和黨中央一系列重大決策部署變?yōu)楝F(xiàn)實。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。增強政治敏銳性和政治鑒別力，進一步針對“七個有之”，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違等問題。加強對新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則等法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力糾正黨內(nèi)政治生活不嚴肅不健康，在堅持民主集中制、開展批評和自我批評、選人用人等方面存在的突出問題，進一步增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，深刻剖析成因，推動綜合施治，健全相關(guān)制度，落實管黨治黨責(zé)任，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現(xiàn)，嚴肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部首先要把自己擺進去，從自身抓起，帶頭查擺解決本單位、本人存在的形式主義、官僚主義問題。修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，扭住主體責(zé)任，履行監(jiān)督專責(zé)，實施精準問責(zé)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化。
(三)創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深化紀檢監(jiān)察體制改革是一項長期而艱巨的政治任務(wù)。要強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在堅持各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主基礎(chǔ)上，重點圍繞線索管理、審查調(diào)查、處分處置等環(huán)節(jié)，建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機制。認真履行對黨委全面從嚴治黨的協(xié)助職責(zé)，強化對下級黨組織的監(jiān)督，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。深化派駐機構(gòu)改革，分類推進體制機制創(chuàng)新，研究制定中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)工作規(guī)則和考核辦法。全面加強對中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，強化對中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強對派駐干部的教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和考核評價，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。全面完成地方紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革和市地級以上紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)。持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，全面貫徹監(jiān)察法，把法定監(jiān)察對象全部納入監(jiān)督范圍。整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，健全完善各項規(guī)則和配套法規(guī)，推進政務(wù)處分法、監(jiān)察官法立法工作，研究制定監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，構(gòu)建全面、規(guī)范、嚴密的調(diào)查程序體系。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，健全和完善監(jiān)督體系，把權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下。
(四)做實做細監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。要堅持不懈探索強化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。強化政治擔當，督促各級黨組織、黨員干部認真落實監(jiān)督責(zé)任，主動、嚴肅、具體地履行日常監(jiān)督職責(zé)，切實做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，切實形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。堅持問題導(dǎo)向解決黨風(fēng)問題，持續(xù)督查落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深挖細查“四風(fēng)”問題隱形變異的種種表現(xiàn)，一個節(jié)點一個節(jié)點盯住，對頂風(fēng)違紀從嚴查處，對典型案例通報曝光，完善領(lǐng)導(dǎo)干部插手特殊資源禁止性規(guī)定，堅持不懈、注重實效，促進規(guī)范、化風(fēng)成俗。堅持懲前毖后、治病救人，勇于開展批評和自我批評，注重談話和函詢相結(jié)合，加大對函詢結(jié)果抽查核實力度，對如實說明的予以采信，對欺瞞組織的嚴肅處理，提高函詢工作針對性、實效性。制定紀律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，保障黨員權(quán)利，嚴肅查處誣告陷害行為。認真執(zhí)行黨紀處分條例，嚴格依法行使監(jiān)察權(quán)，依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，整合規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置法規(guī)制度，完善審查調(diào)查轉(zhuǎn)換銜接辦法，完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機制，推動形成與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機制。
(五)持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。巡視是全面從嚴治黨的利劍。要貫徹黨章和巡視工作條例，落實巡視工作五年規(guī)劃，按照“六圍繞一加強”和“五個持續(xù)”要求深化政治巡視，全面審視被巡視黨組織工作，緊扣職能職責(zé)，扭住責(zé)任不放，著力發(fā)現(xiàn)落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署方面存在的責(zé)任問題、腐敗問題、作風(fēng)問題，違反黨的“六項紀律”、搞“七個有之”等問題。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強烈的問題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。研究巡視成果運用辦法，持續(xù)夯實整改主體責(zé)任，完善紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門加強整改日常監(jiān)督的工作機制，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條，對整改責(zé)任不落實、敷衍整改，甚至邊改邊犯的嚴肅問責(zé)。堅持和完善黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)體制，研究制定關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的實施意見，加強對省區(qū)市巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。出臺規(guī)范中央單位巡視工作的指導(dǎo)意見，建立巡視巡察工作約談、下級巡視巡察機構(gòu)定期向上一級巡視巡察機構(gòu)報告工作制度，健全完善各級巡視巡察辦公室職能。
(六)有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。權(quán)力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執(zhí)政必然面臨被腐蝕風(fēng)險，必須相當清醒、相當有意志力，堅持有貪肅貪、有腐反腐，加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著把反腐敗斗爭推向縱深。要突出重點、精準有力，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行職責(zé)過程中，既要查清問題，也要保障企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，嚴格依法規(guī)范調(diào)查措施適用范圍。堅持一案一總結(jié)，推動各地區(qū)各部門加大改革力度，促進權(quán)力公開透明運行，補齊制度短板，夯實法治基礎(chǔ)。深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞。深度參與反腐敗國際治理，深化多邊雙邊國際合作，加強國際刑事司法協(xié)助，扎實開展重點個案攻堅，完善防逃制度機制，一體推進追逃防逃追贓工作。發(fā)揮中央和各級反腐敗協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)問題線索移送機制、刑事缺席審判協(xié)調(diào)機制、技術(shù)調(diào)查配合機制，不斷增強反腐敗工作合力。
(七)持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。群眾對身邊腐敗和作風(fēng)問題深惡痛絕。要深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，高度關(guān)注影響產(chǎn)業(yè)項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進等問題，以作風(fēng)攻堅促進脫貧攻堅。開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，聚焦群眾痛點難點焦點，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題，嚴肅查處基層干部貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為。深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子，嚴肅查處黨員干部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預(yù)和阻撓案件調(diào)查處理等問題，嚴肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。堅持群眾身邊問題靠身邊黨組織解決，強化問題導(dǎo)向、有的放矢，分類解決、逐項推進，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題。加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度，對查結(jié)的問題線索進行抽查復(fù)核，對失職失責(zé)的從嚴問責(zé)。各級紀委監(jiān)委特別是縣級紀委監(jiān)委要把整治群眾反映強烈的腐敗和作風(fēng)問題放在突出位置，深入排查調(diào)查、及時推動解決，切實讓群眾感受到正風(fēng)反腐的成效和變化。
(八)按照政治過硬、本領(lǐng)高強要求，從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。打鐵必須自身硬。面對新形勢新考驗，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要帶頭加強黨的政治建設(shè)，增強“四個意識”；帶頭自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；帶頭建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關(guān)，不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力，當好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述，堅定信仰信念信心，弘揚革命理想高于天的精神，秉持獻身黨和人民事業(yè)的崇高情懷，敢于斗爭、善于斗爭，在重大斗爭一線學(xué)真本領(lǐng)、練真功夫。貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮各級紀委委員以及基層黨組織紀檢委員作用，全面履行職責(zé)任務(wù)。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，拓寬選人用人視野，強化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，加大選拔調(diào)配、輪崗交流力度，培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部特別是年輕干部。加大教育培訓(xùn)力度，加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，增強紀法思維、辯證思維，準確把握共性和個性、普遍性和特殊性關(guān)系，提高執(zhí)行政策水平、執(zhí)紀執(zhí)法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。突出抓好基層建設(shè)，促進全系統(tǒng)上下貫通領(lǐng)會、理解、落實黨中央部署要求和紀檢監(jiān)察工作各項政策、制度、任務(wù)，切實適應(yīng)新時代要求，跟上改革步伐。大力宣傳表彰紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進典型和英模人物，展示紀檢監(jiān)察干部良好風(fēng)貌，做好因公犧牲干部家屬關(guān)愛幫扶工作，充分體現(xiàn)組織的關(guān)懷和溫暖。加強作風(fēng)和紀律建設(shè)，落實“三嚴三實”要求，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，把執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度籠子，確保依紀依法、安全文明辦案；對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者“零容忍”，堅決防范被“圍獵”，堅決防止“燈下黑”。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，嚴格約束家屬、子女和身邊工作人員，打造忠誠堅定、擔當盡責(zé)、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察鐵軍。
同志們，新時代紀檢監(jiān)察工作使命光榮、責(zé)任重大，黨和人民寄予殷切希望。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，奮發(fā)進取、砥礪前行，扎扎實實推進全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗！
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
