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天水市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)天水市旅游公路建設(shè)工作方案的通知

天政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)

　　　各縣區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門(mén),市屬及駐市有關(guān)單位:

《天水市旅游公路建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室?

　　　　　　　　　　　　　　　2019年4月10日

天水市加快旅游公路建設(shè)工作方案

旅游公路是兼具交通與旅游雙重功能的公路,是綠色公路建設(shè)的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展的重要載體。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快旅游公路建設(shè)工作方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2019〕4號(hào))精神,為助推全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快旅游公路建設(shè),結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府及市委市政府決策部署,深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持目標(biāo)問(wèn)題雙導(dǎo)向,補(bǔ)短板、拓功能、促銜接、強(qiáng)服務(wù),進(jìn)一步加快旅游公路建設(shè),補(bǔ)齊旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施短板,優(yōu)化重要城市節(jié)點(diǎn)之間、旅游出發(fā)地與目的地之間、旅游目的地與目的地之間、景區(qū)與景區(qū)之間的路網(wǎng)連通和有效銜接,進(jìn)一步拓展公路旅游服務(wù)功能,強(qiáng)化交通樞紐集疏運(yùn)體系,積極構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年,實(shí)現(xiàn)5A級(jí)旅游景區(qū)通一級(jí)或高速公路,4A級(jí)景區(qū)通二級(jí)及以上公路,75%以上的3A級(jí)景區(qū)通三級(jí)公路;結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)連接道路向其他景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)延伸,實(shí)現(xiàn)2A級(jí)及以下旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))通硬化路,基本形成“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。“生態(tài)公路”“?景觀廊道”建設(shè)取得顯著進(jìn)展;汽車(chē)站“游客集散中心化”和服務(wù)區(qū)“驛站化”改造加快推進(jìn),公路設(shè)施的旅游服務(wù)功能顯著增強(qiáng);依托高鐵站、機(jī)場(chǎng)、綜合客運(yùn)樞紐的旅游集疏運(yùn)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展,基本實(shí)現(xiàn)高鐵站、機(jī)場(chǎng)、公共交通、旅游專(zhuān)線間的無(wú)縫銜接,形成交通樞紐—集散中心—旅游景區(qū)的旅游集散網(wǎng)絡(luò);旅游交通標(biāo)識(shí)體系更健全,出行引導(dǎo)更智慧,交通旅游產(chǎn)品更多元,服務(wù)品質(zhì)更優(yōu)異。

二、主要任務(wù)

以補(bǔ)短板、拓功能、促銜接、強(qiáng)服務(wù)為重點(diǎn),著力實(shí)施“通路”“改站”“暢游”“智聯(lián)”四大交旅融合提升工程。

(一)重點(diǎn)解決“通路”的問(wèn)題。加快實(shí)施“四個(gè)層次路網(wǎng)”(即5A級(jí)旅游景區(qū)通一級(jí)或高速公路,4A級(jí)景區(qū)通二級(jí)及以上公路,?3A級(jí)景區(qū)通三級(jí)公路,2A級(jí)及以下旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))通硬化路)建設(shè),積極構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)城市、旅游目的地與交通干線的互聯(lián)互通,強(qiáng)化景區(qū)與景區(qū)之間的路網(wǎng)連通和有效銜接,打通“斷頭路”、解決“最后一公里”問(wèn)題,破除景區(qū)可進(jìn)入性差的“瓶頸”制約,為游客創(chuàng)造快速便捷安全可靠的交通條件。

1.著力推進(jìn)5A級(jí)旅游景區(qū)一級(jí)或高速公路連通工程。2019—2020年,建設(shè)通5A級(jí)旅游景區(qū)高速連接道路3條43公里,解決麥積山5A級(jí)景區(qū)高速連通問(wèn)題。到2020年,實(shí)現(xiàn)5A級(jí)旅游景區(qū)通一級(jí)或高速公路,與鐵路、機(jī)場(chǎng)有效銜接,形成“快進(jìn)”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

2.加快推進(jìn)4A級(jí)旅游景區(qū)二級(jí)公路連通工程。2019—2020年,建設(shè)通4A級(jí)旅游景區(qū)高速連接道路1條10.15公里,解決水簾洞4A級(jí)景區(qū)二級(jí)公路連通問(wèn)題。到2020年,實(shí)現(xiàn)4A級(jí)旅游景區(qū)通二級(jí)及以上公路,破除重點(diǎn)旅游景區(qū)可進(jìn)入性差的問(wèn)題。

3.加快推進(jìn)3A級(jí)旅游景區(qū)三級(jí)公路連通工程。3A級(jí)景區(qū)新建連接道路7條70.8公里,2019—2020年,3A級(jí)景區(qū)道路分步組織實(shí)施,分階段實(shí)現(xiàn)通3A級(jí)景區(qū)三級(jí)公路全覆蓋。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)其他A級(jí)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)旅游道路連通工程。堅(jiān)持農(nóng)村公路發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng),積極實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)完善工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村“暢返不暢”整治工程,量力而行推進(jìn)自然村組道路建設(shè)工程,推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)干線建設(shè),推動(dòng)連接道路向其他A級(jí)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)延伸,逐步實(shí)現(xiàn)具備條件的2A級(jí)及以下旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)通硬化路,形成“慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。支持全市15個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村的鄉(xiāng)村公路提等升級(jí),旅游示范村對(duì)外連接公路等級(jí)應(yīng)至少達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn),提升鄉(xiāng)村旅游可進(jìn)入性;加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))對(duì)外聯(lián)系公路連接段建設(shè),實(shí)現(xiàn)硬化、綠化、美化。

5.積極打造“生態(tài)公路”“景觀廊道”。把道路交通項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌考慮通達(dá)、生態(tài)、文化、旅游等功能,著力打造功能復(fù)合型交通廊道。逐步對(duì)具備旅游條件的國(guó)省干道進(jìn)行“生態(tài)化”“驛站化”改造,對(duì)符合建設(shè)條件的鄉(xiāng)村旅游公路科學(xué)合理設(shè)置簡(jiǎn)易驛站、港灣式停車(chē)帶、觀景臺(tái)等服務(wù)設(shè)施,依托旅游公路沿線生態(tài)環(huán)境、旅游資源,通過(guò)借景、融景等方式,實(shí)現(xiàn)以路引景、以景串線,著力構(gòu)建“暢安綠舒美”的生態(tài)旅游公路;建設(shè)集服務(wù)功能與景致觀覽于一體的停車(chē)觀景平臺(tái)、公路驛站,因地制宜配套必要的綠化、美化和人文等景觀設(shè)施,形成集“生態(tài)、景觀、休閑、旅游”多功能于一體的交通旅游景觀廊道。推動(dòng)依托交通干線建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū),打造旅游風(fēng)景廊道和鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景帶。

(二)加快解決“改站”的問(wèn)題。強(qiáng)化汽車(chē)站、服務(wù)區(qū)等公路設(shè)施的旅游服務(wù)功能,建設(shè)“游客集散中心”“公路驛站”,積極拓展“服務(wù)區(qū)+旅游”“服務(wù)區(qū)+物流”“服務(wù)區(qū)+商業(yè)綜合體”“服務(wù)區(qū)+地方特色產(chǎn)業(yè)”等特色服務(wù)功能,打造集旅游宣傳、游客集散、“吃住行游購(gòu)?qiáng)省睘橐惑w的交通旅游綜合體。

6.加快實(shí)施汽車(chē)客運(yùn)站“游客集散中心化”改造。2019—2020年,已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上售票且具備改造條件的三級(jí)以上汽車(chē)客運(yùn)站,分批次、有步驟地進(jìn)行改造升級(jí),打造11個(gè)交通游客集散中心,兼具公益屬性和旅游服務(wù)功能。

7.加快實(shí)施高速公路服務(wù)區(qū)“驛站化”改造。改造升級(jí)高速公路服務(wù)區(qū),逐步配套完善旅游廁所、賓館、充電站、智能水電樁(房車(chē)專(zhuān)用)、停車(chē)場(chǎng)、觀景臺(tái)和旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等綜合服務(wù)設(shè)施,涵蓋景區(qū)推介、展館營(yíng)銷(xiāo)、體閑區(qū)、房車(chē)露營(yíng)地、路況實(shí)時(shí)反饋等功能板塊,建成“司機(jī)之家”“旅客之家”“房車(chē)驛站”。2019—2020年,在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)特色旅游商品和地方農(nóng)特產(chǎn)品實(shí)體示范店,協(xié)調(diào)開(kāi)通服務(wù)區(qū)快遞代理業(yè)務(wù),滿足游客多元化的出行購(gòu)物需求。打造服務(wù)區(qū)地方特色小吃店10家,提升旅游餐飲品質(zhì)。建設(shè)4對(duì)服務(wù)區(qū)6座充電站,開(kāi)展光伏發(fā)電站建設(shè)試點(diǎn),強(qiáng)化節(jié)能減排。對(duì)臨近旅游景區(qū)的服務(wù)區(qū)進(jìn)行游客集散中心改造,建成1個(gè)交通驛站、2個(gè)司機(jī)之家。

8.統(tǒng)籌推進(jìn)普通國(guó)省干線服務(wù)區(qū)建設(shè)提速提質(zhì)。按照平均100公里左右的合理間距,在全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)普通國(guó)省道服務(wù)區(qū)。除具備公路服務(wù)區(qū)的基本功能外,積極拓展旅游接待服務(wù)中心、娛樂(lè)體閑中心、商業(yè)服務(wù)中心、應(yīng)急救援系統(tǒng)等功能模塊,打造交通驛站。2019—2020年,規(guī)劃新(改)建普通國(guó)省干線服務(wù)區(qū)9個(gè)。

9.積極打造高速公路主題文化旅游服務(wù)區(qū)。結(jié)合服務(wù)區(qū)所處地域文化,通過(guò)規(guī)劃配置新建服務(wù)區(qū)、優(yōu)化改造現(xiàn)有服務(wù)區(qū),加強(qiáng)與推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向旅游、生態(tài)、觀光、文化、康養(yǎng)、消費(fèi)等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),規(guī)劃打造特色鮮明、亮點(diǎn)突出的公路主題文化旅游服務(wù)區(qū)。2019—2020年,在甘谷服務(wù)區(qū)建立“石窟文化”主題展館。

10.統(tǒng)籌推進(jìn)自駕車(chē)(房車(chē))露營(yíng)地建設(shè)。落實(shí)《絲綢之路甘肅省交通房車(chē)露營(yíng)地發(fā)展規(guī)劃》,結(jié)合旅游公路建設(shè)和景區(qū)開(kāi)發(fā),統(tǒng)籌推進(jìn)自駕車(chē)(房車(chē))露營(yíng)地建設(shè)。引導(dǎo)自駕車(chē)(房車(chē))營(yíng)地、交通驛站建設(shè)向特色村鎮(zhèn)、風(fēng)景廊道等重要節(jié)點(diǎn)延伸布點(diǎn),逐步形成鄉(xiāng)村旅游自駕游精品線路產(chǎn)品和服務(wù)體系。

(三)協(xié)調(diào)解決“暢游”的問(wèn)題。加快推進(jìn)依托高鐵站、機(jī)場(chǎng)的旅游集疏運(yùn)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)高鐵站、機(jī)場(chǎng)、公共交通、旅游專(zhuān)線間的無(wú)縫銜接,形成交通樞紐—集散中心—旅游景區(qū)的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。

11.加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè),促進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化銜接,方便游客集疏和換乘。2019—2020年,規(guī)劃建設(shè)天水南站綜合交通樞紐及站前廣場(chǎng)一期工程。

12.優(yōu)化交通樞紐與城市、景區(qū)的交通銜接。加強(qiáng)交通樞紐與主城區(qū)間的公交線路、與景區(qū)間的旅游專(zhuān)線;在高鐵站、機(jī)場(chǎng)、汽車(chē)客運(yùn)站為旅客集中提供預(yù)約租車(chē)、定制包車(chē)、景區(qū)直通車(chē)、“落地自駕、異地交車(chē)”等個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。力爭(zhēng)到2020年,實(shí)現(xiàn)高鐵站和一級(jí)客運(yùn)站能夠提供預(yù)約租車(chē)、定制包車(chē)等個(gè)性化旅游運(yùn)輸服務(wù),旅游客運(yùn)企業(yè)可以提供個(gè)性化包車(chē)、租車(chē)等服務(wù)。

13.適時(shí)開(kāi)通景區(qū)到城鎮(zhèn)之間、景區(qū)與景區(qū)之間的旅游專(zhuān)(環(huán))線、旅游直通車(chē)、定線旅游等客運(yùn)業(yè)務(wù)。力爭(zhēng)到2020年,開(kāi)通旅游專(zhuān)(環(huán))線、旅游直通車(chē)、定線旅游等客運(yùn)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)與景區(qū)游客接駁服務(wù)無(wú)縫銜接。

14.完善旅游交通標(biāo)識(shí)體系。將通往旅游景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌納入全市道路交通標(biāo)識(shí)范圍。在市內(nèi)高速公路國(guó)省干線的主要交叉路口、城市交界處通往旅游景區(qū)的路口增設(shè)規(guī)范的旅游交通標(biāo)識(shí)牌,健全旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。對(duì)新建、改建公路項(xiàng)目,在施工圖設(shè)計(jì)階段,主動(dòng)與旅游部門(mén)銜接,合理設(shè)置旅游標(biāo)牌,實(shí)現(xiàn)旅游交通標(biāo)志規(guī)范、清晰明確、快速識(shí)別。

15.加大交通旅游宣傳和出行引導(dǎo)。在火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、酒店、高速公路服務(wù)區(qū)、城市出入口、三級(jí)以上汽車(chē)站、公交車(chē)站等游客集散地利用電子顯示屏、可變情報(bào)板等,加大交通旅游宣傳和出行引導(dǎo)力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段,通過(guò)手機(jī)APP、微信,提升交通旅游信息推廣效果。與旅游部門(mén)、專(zhuān)業(yè)演藝文化公司等合作,在公路服務(wù)區(qū)開(kāi)展旅游圖書(shū)圖冊(cè)發(fā)放、票務(wù)銷(xiāo)售、推介等便民服務(wù)。

(四)統(tǒng)籌解決“智聯(lián)”的問(wèn)題。依托全省交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和旅游大數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)、“一部手機(jī)游甘肅”行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)交通與旅游數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通、加快構(gòu)建具有天水特色的交通旅游綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái),形成交通旅游數(shù)據(jù)資源目錄,為社會(huì)公眾提供個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的交通旅游綜合服務(wù)產(chǎn)品。

16.打造交通旅游綜合服務(wù)平臺(tái)。與“一部手機(jī)游甘肅”綜合服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通,逐步實(shí)現(xiàn)針對(duì)不同游客群體的交通旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)需求的發(fā)布、查詢、預(yù)定、線上交易、產(chǎn)品介紹、互聯(lián)在線體驗(yàn)、交通旅游車(chē)輛定制網(wǎng)約服務(wù)及景區(qū)售票等線上互動(dòng)服務(wù)功能,為游客提供覆蓋“路上、景中、游后”各個(gè)環(huán)節(jié)的智慧化服務(wù)。

17.推進(jìn)交通旅游信息數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用。構(gòu)建交通旅游“四合一”(即:交通旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)+旅游企業(yè)+交通企業(yè)+隴上特產(chǎn)銷(xiāo)售體系)融合發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)全市主要景區(qū)和交通場(chǎng)站寬帶網(wǎng)絡(luò)和WIFI全覆蓋。提升干線公路服務(wù)設(shè)施的自動(dòng)化程度和態(tài)勢(shì)感知能力,逐步實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)行狀況、信息發(fā)布、智慧旅游服務(wù)等聯(lián)網(wǎng)管理和共享。在客運(yùn)站推廣普及聯(lián)網(wǎng)售票、乘車(chē)碼微信支付和交通一卡通支付,實(shí)現(xiàn)公眾出行“一卡通”和手機(jī)支付。在服務(wù)區(qū)積極推廣微信、支付寶等電子支付的應(yīng)用,探索ETC用戶卡加油、購(gòu)物消費(fèi)等應(yīng)用實(shí)踐。

18.提供普惠化信息數(shù)據(jù)服務(wù)。推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)性公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放,支持企業(yè)推廣形式多樣的交通信息服務(wù)APP產(chǎn)品,提供實(shí)時(shí)交通運(yùn)行、路網(wǎng)查詢、出行引導(dǎo)、高速公路服務(wù)區(qū)、智能公交、運(yùn)輸場(chǎng)站、汽車(chē)租賃、定制網(wǎng)約客運(yùn)、汽車(chē)維修、道路援助、ETC在線充值等信息對(duì)接和一站式服務(wù),為公眾提供多渠道、全方位、普惠化服務(wù)信息。完善“12328”服務(wù)監(jiān)督平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)公路與鐵路、民航水運(yùn)、郵政等行業(yè)的信息共享和平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督“一號(hào)通”。

三、工作措施

(一)分工負(fù)責(zé),合力推進(jìn)

各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)旅游公路建設(shè)實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)負(fù)起項(xiàng)目實(shí)施的主體責(zé)任,加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游公路及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展。市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)要建立重點(diǎn)旅游公路項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批綠色通道機(jī)制,及時(shí)解決旅游公路項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、用地、資金等方面的難題,形成推動(dòng)交通運(yùn)輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。

(二)創(chuàng)新模式,多元融資。

1.積極爭(zhēng)取甘肅公交建公路投資基金。各縣區(qū)政府要積極爭(zhēng)取由省交建集團(tuán)公司聯(lián)合省國(guó)投、省城鄉(xiāng)投、省電投、省建投和八冶集團(tuán)等省屬國(guó)有企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立的甘肅公交建公路投資基金,解決采用PPP模式實(shí)施的旅游公路項(xiàng)目資本金短缺問(wèn)題。

2.積極推行建養(yǎng)一體化等新模式。各縣區(qū)政府要與省屬國(guó)有企業(yè)合作建設(shè)養(yǎng)護(hù)部分普通省道、旅游公路及農(nóng)村公路,有效解決當(dāng)前普通省道、旅游公路及農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口問(wèn)題,促進(jìn)普通省道、旅游公路和農(nóng)村公路良性發(fā)展。

3.各縣區(qū)政府要將事權(quán)范圍內(nèi)的普通省道、旅游公路和農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算,提供可靠資金保障。積極推進(jìn)旅游公路項(xiàng)目建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化,積極創(chuàng)造條件支持各類(lèi)有實(shí)力的社會(huì)資本參與交通旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,以公建民營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP合作等模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和收益分成,充分發(fā)掘市場(chǎng)配置資源和資產(chǎn),形成多元化投融資發(fā)展格局。

(三)“捆綁開(kāi)發(fā)”,整合運(yùn)作

各縣區(qū)政府要按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念,以縣區(qū)為單位,將轄區(qū)內(nèi)普通省道、旅游公路、“暢返不暢”工程及農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程等項(xiàng)目集中打捆,采用“建養(yǎng)一體化”模式進(jìn)行建設(shè)養(yǎng)護(hù)。將政府出資或引導(dǎo)建設(shè)的旅游公路的冠名權(quán)、廣告權(quán)、公路服務(wù)設(shè)施(加油站、加氣站、充電站)等優(yōu)質(zhì)資源打捆實(shí)施,用于解決項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金不足問(wèn)題。有條件的縣區(qū)要將旅游公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實(shí)施一體化開(kāi)發(fā)。

(四)“綜合開(kāi)發(fā)”,提質(zhì)增效

各縣區(qū)政府要積極探索推進(jìn)TOD模式(以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式),以“路”“站”“景區(qū)”等要素為核心,圍繞交通出行,引導(dǎo)沿線或周邊地塊整體開(kāi)發(fā)。對(duì)符合條件的旅游公路和景區(qū)開(kāi)發(fā)推廣政府和社會(huì)資本合作模式,推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)政府承擔(dān)的資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與相鄰相近相關(guān)的公路、酒店、景區(qū)、商鋪、停車(chē)場(chǎng)、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升,不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給,促進(jìn)旅游資源保護(hù)和合理利用、以公路建設(shè)帶動(dòng)周邊旅游,打造全域旅游綜合體,更好地滿足人民群眾對(duì)旅游公共服務(wù)的需要,大力推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(五)“交旅融合”,聯(lián)動(dòng)發(fā)展

各縣區(qū)政府要對(duì)符合條件的旅游公路進(jìn)行特色開(kāi)發(fā),結(jié)合沿線自然風(fēng)光及旅游資源,合理確定設(shè)計(jì)主題,使“路”成為一道美麗風(fēng)景線,把旅游資源集聚、串聯(lián)起來(lái);使“站”成為特色驛站,詮釋“路”上包含的歷史文化遺跡、民情風(fēng)俗;結(jié)合旅游出行需求,在路側(cè)空間富裕路段設(shè)置完善公路旅游服務(wù)設(shè)施;用旅游公路及沿線儲(chǔ)備資源與社會(huì)投資方達(dá)成投資開(kāi)發(fā)協(xié)議進(jìn)行一體化綜合開(kāi)發(fā),促進(jìn)旅游公路建設(shè)和旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)一批鄰近重點(diǎn)景區(qū)周邊的公路服務(wù)區(qū),探索服務(wù)區(qū)與毗鄰區(qū)域土地、景區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。

(六)“資源變資本”,滾動(dòng)開(kāi)發(fā)

各縣區(qū)政府要充分運(yùn)用好、挖掘好旅游公路項(xiàng)目沿線各類(lèi)資源。對(duì)符合政策要求的項(xiàng)目積極推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓,用國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地,補(bǔ)充項(xiàng)目資本金,與社會(huì)資本共同投資建設(shè)項(xiàng)目。將旅游公路項(xiàng)目周邊的砂石料資源、旅游資源,打捆以公開(kāi)方式出讓給省屬國(guó)有企業(yè)或有投資意愿的省內(nèi)外企業(yè)置換資金,置換資金按照有關(guān)規(guī)定用于該項(xiàng)目政府方資本金。將旅游公路項(xiàng)目周邊的旅游資源、礦產(chǎn)資源等出讓給項(xiàng)目建設(shè)外的其他社會(huì)投資人,轉(zhuǎn)讓收入按有關(guān)規(guī)定可作為該項(xiàng)目政府方資本金。

(七)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范發(fā)展

研究制定符合實(shí)際的促進(jìn)交通旅游融合發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)交通旅游融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立交通旅游智庫(kù),為交通旅游融合發(fā)展提供決策咨詢和智力支持。學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果,結(jié)合地域特色打造一批特色突出的交通旅游示范工程,在旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、保障和旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新方面先行先試、點(diǎn)面結(jié)合,形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

(八)強(qiáng)化監(jiān)督考核,推動(dòng)落實(shí)

各縣區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要把旅游公路建設(shè)納入年度工作目標(biāo)責(zé)任體系,制定實(shí)施計(jì)劃,多渠道籌措資金,加快組織實(shí)施;要建立健全督查考核機(jī)制,加強(qiáng)督促指導(dǎo),及時(shí)調(diào)度、跟蹤督查,確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。要把旅游公路建設(shè)納入年度考核,依據(jù)考核結(jié)果,按照“以建獎(jiǎng)建、以路補(bǔ)路、以站補(bǔ)站”和“誰(shuí)積極支持誰(shuí)、誰(shuí)實(shí)施得好支持誰(shuí)”的原則,采用“先建后補(bǔ)”的方式對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)快、協(xié)調(diào)服務(wù)好、資金落實(shí)到位、管理養(yǎng)護(hù)到位的縣區(qū)予以表彰和獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)工作開(kāi)展不力、措施不到位、效果不明顯的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并適當(dāng)調(diào)減項(xiàng)目計(jì)劃安排。