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讓鮮紅黨旗在天水大地高高飄揚
????——天水市城市基層黨建引領(lǐng)基層治理啟示錄
????□天水日報記者 胡麗霞
????在新型城鎮(zhèn)化加速推進、經(jīng)濟社會改革進一步深化、區(qū)域性現(xiàn)代化大城市步伐不斷加快的關(guān)鍵時期，如何實現(xiàn)城市區(qū)域內(nèi)各類組織互聯(lián)互動、共駐共建？如何實現(xiàn)對基層的有效治理？如何推動城市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展？如何讓城市廣大居民群眾生活得更幸福？
????行走在天水市的每一個社區(qū)，記者找到了答案：黨建引領(lǐng)。
????盛夏時節(jié)，走進天水市任意一個地方，隨處可見黨員們奔波忙碌的身影：有的正向居民群眾宣傳黨的路線方針政策，有的正在挨家挨戶訪民情解民憂，有的深入轄區(qū)單位銜接協(xié)商區(qū)域共建工作，有的正在志愿服務(wù)活動現(xiàn)場揮汗如雨……
????一件件黨建實事，既是群眾心中的一個個“計分器”，也折射出天水市城市基層黨建工作的良好成效。
????近年來，天水市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣天水發(fā)展實際，以“四級聯(lián)動”機制為抓手，以強化街道社區(qū)黨組織政治功能、服務(wù)功能為重點，以“四個一”結(jié)對共建活動為載體，促進區(qū)域內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位和社區(qū)、“兩新”組織黨組織資源共享、互聯(lián)互動、共建共治，努力實現(xiàn)黨建工作由“單體自建”向“深度融合”發(fā)展，初步形成了上下銜接、左右聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補的城市黨建工作新格局。
????共駐共建 打造城市黨建“一盤棋”
????“紅色記憶館”“黨群議事廳”“心理疏導室”“親子樂園”“書畫室”“茶話室”“健身室”“圖書室”……走進秦州區(qū)大城街道進步巷社區(qū)設(shè)在公園高層公寓樓的“黨建微家”，400平方米的服務(wù)大廳功能一應(yīng)俱全。
????“這處陣地是社區(qū)與物業(yè)公司業(yè)主委員會聯(lián)合共建的，由物業(yè)公司提供場地，我們社區(qū)負責陣地建設(shè)，這里已成為凝聚黨心服務(wù)群眾的主陣地?！贝蟪墙值肋M步巷社區(qū)公園黨支部書記高曉燕說。
????而在秦州區(qū)西關(guān)街道，每周五都會有轄區(qū)單位與社區(qū)共同開展主題黨日活動，或者相互講黨課，遇到一些重要節(jié)日，轄區(qū)單位和社區(qū)還會舉辦文化聯(lián)誼活動。秦州區(qū)西關(guān)街道黨建辦主任張曉明告訴記者，目前轄區(qū)45家單位黨組織與24個社區(qū)黨支部已結(jié)成了共建對子，共同開展主題黨日等“四個一”活動60余場次。
????秦州區(qū)大城街道進步巷社區(qū)和西關(guān)街道社區(qū)只是天水市“手拉手”結(jié)對共建的一個縮影。2018年，天水市共組織380多個機關(guān)企事業(yè)單位黨組織走出“大院”“圍墻”，與社區(qū)基層黨組織、“兩新”組織黨組織主動開展對接協(xié)調(diào)，共同開展主題黨日活動780余次，互講黨課410余次，幫扶慰問困難黨員910余人次，共同開展聯(lián)誼活動380余場次。
????“以前社區(qū)的工作真不好干，上門去找、去求，都沒人愿意理。現(xiàn)在不同了，社區(qū)有需求，轄區(qū)單位、企業(yè)黨組織都會主動對接，滿足群眾的個性化需求?！备邥匝喔锌?。
????“群眾在哪里，黨組織就在哪里；群眾的需求在哪里，黨的工作就推進到哪里。”天水市委常委、組織部部長賈義翔認為，基層是一切工作的落腳點，更是黨建工作的著力點。正是鑒于此，天水市建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動和城市各領(lǐng)域基層黨組織多方共建的工作機制，構(gòu)筑市區(qū)兩級做保障、街道社區(qū)為核心、駐區(qū)單位共同參與的城市基層黨建格局。今年，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，對新設(shè)立的126個機關(guān)事業(yè)單位黨組織，及時調(diào)整確定與社區(qū)、“兩新”組織黨組織的結(jié)對共建關(guān)系，做到結(jié)對共建全覆蓋，形成了有效對接、區(qū)域聯(lián)動的城市黨建“一盤棋”格局。
????共治共管 打通小區(qū)治理新出路
????粉刷一新的樓面在陽光下泛著耀眼的白光，修葺一新的花園里花朵競相綻放，三三兩兩的老人閑坐在小區(qū)陰涼里聊天，幾個孩子在干凈整潔的院內(nèi)嬉戲玩耍。這是7月29日，記者在秦州區(qū)聚寶盆小區(qū)看到的溫馨一幕。
????然而誰又能想到，就是這個小區(qū)，一年前還是臟亂差的“三無”小區(qū)。遍地的垃圾、蚊蠅亂飛的樓道、荒蕪的花園，群眾怨聲載道，卻又無能為力。
????“幫群眾最難的事、抓群眾最怨的事、做群眾最盼的事?！蔽麝P(guān)街道聚寶盆社區(qū)黨委書記閆俊祥擲地有聲。但是，如何抓卻成為擺在社區(qū)黨員干部面前的難題。
????動員社區(qū)所有的黨員干部上門征求意見、建議，了解民情民意，一次次召開居民議事會，在不斷的調(diào)研、協(xié)商中，閆俊祥終于找到了答案——建立黨建引領(lǐng)下的小區(qū)治理模式，讓居民的事情居民商量著辦、黨組織領(lǐng)著干。
????得知要對老舊小區(qū)進行改造，今年61歲的老黨員丁小敏積極要求發(fā)揮余熱，主動擔任起了聚寶盆黨支部書記，組織黨員、動員黨員，讓渙散無組織的老舊小區(qū)有了“主心骨”。
????“我是這里的老住戶，其實最初我們這里有物業(yè)公司，但管理和服務(wù)跟不上，群眾不配合，慢慢就成了三無小區(qū)。所以要解決這個難題，還得群眾自治自管?！倍⌒∶羧缡钦J為。本著這樣的原則，小區(qū)黨支部召開了居民議事會，大家一致同意成立小區(qū)業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會負責引進正規(guī)的物業(yè)公司，丁小敏當仁不讓成了業(yè)主委員會主任，他負責招聘物業(yè)管理人員和保安，每天負責小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和治安。
????說起如今小區(qū)的變化，小區(qū)居民有說不完的話。許多人由過去站在旁邊看到積極主動加入小區(qū)管理中，哪家有困難有需要，大家都是相互幫助。
????在天水市，像聚寶盆小區(qū)這樣的三無老舊小區(qū)還有不少。去年以來，天水市按照城市基層黨建的新理念新要求，堅持構(gòu)建一核多元的組織體系，推動城市治理一體化，形成了組織融合、資源統(tǒng)籌、治理有效的工作格局，老舊小區(qū)各類問題得到有效解決。
????除了業(yè)主管理委員會，天水市各個社區(qū)根據(jù)各自情況，設(shè)立了黨員責任田，建立了“樓長”負責制，將轄區(qū)樓棟、小區(qū)、院落劃分為一個個的網(wǎng)格，把城市管理、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生等基層工作全部納入網(wǎng)格化管理，整合網(wǎng)格內(nèi)在職黨員、居民黨員等人力資源，共同開展宣傳教育、平安巡防、矛盾化解等，促進社區(qū)服務(wù)全覆蓋。
????不僅如此，他們還探索建立了小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民代表(相關(guān)當事人)參與的“四方議事制度”，共同研究解決轄區(qū)社會性、群眾性、公益性問題，延伸了基層治理觸角，探索出了一條小區(qū)治理新路。
????互聯(lián)互補 架設(shè)黨群關(guān)系“連心橋”
????在秦州區(qū)西關(guān)街道環(huán)西社區(qū)，提起“民情氣象站”無人不知、無人不曉。
????“民情氣象站”用“晴、陰、雨、雪”四種氣象符號進行動態(tài)反映，以“白、藍、黃、紅”四色響應(yīng)機制，將群眾困難需求統(tǒng)一甄別分類，從而提供及時、針對性服務(wù)，以百姓熟識的自然現(xiàn)象做好民生實事。創(chuàng)立“民情氣象站”以來，西關(guān)街道環(huán)西社區(qū)構(gòu)建起了“社區(qū)兩委、支部樓組、氣象隊伍”三級民情氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，印發(fā)“民情氣象手冊”、設(shè)立“民情百葉箱”、印制“民情連心卡”、舉辦“民情時令會”、繪制“民情氣象圖”，真正發(fā)揮了“氣象站”作用，使轄區(qū)許多生活困難、矛盾突出、特殊對待等類型的家庭轉(zhuǎn)變?yōu)榉判膽?，?gòu)建起了一張點、線、面相結(jié)合，覆蓋全社區(qū)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。
????“民呼我應(yīng)，民思我想，民需我為，民困我?guī)汀！蔽麝P(guān)街道環(huán)西社區(qū)黨支部副書記范旭說，這是社區(qū)創(chuàng)立“民情氣象站”的初衷。
????而這也是天水市各個社區(qū)服務(wù)工作追求的最終目的。隨著城市發(fā)展速度加快，城市居民服務(wù)需求趨于多元化、專業(yè)化。為此，天水市堅持社區(qū)黨組織引領(lǐng)，區(qū)域各類組織協(xié)同發(fā)力，促進社區(qū)服務(wù)資源、服務(wù)項目、服務(wù)功能最大化。
????大城街道進步巷社區(qū)居民都知道社區(qū)有個“580(我?guī)湍?”小分隊，這支小分隊由老媽媽助老服務(wù)隊、8090科普宣傳隊、在職黨員先鋒隊、俏夕陽老年藝術(shù)團和平安家園巡邏隊五支志愿者隊伍組成，他們分布在社區(qū)各個角落，開展環(huán)境整治、糾紛調(diào)解、法律宣傳、居家養(yǎng)老、就業(yè)培訓、文體娛樂、幫扶濟困、學生課外托管等八項服務(wù)，確保做到上門服務(wù)“無小事”、一站服務(wù)“無障礙”、落實工作“無積壓”、溝通服務(wù)“無距離”、愛心幫扶“無死角”。
????“發(fā)揮社區(qū)陣地‘前臺’作用，整合社區(qū)工作者、網(wǎng)格黨員、志愿者三支隊伍力量，我們推廣一站式、預約上門等服務(wù)，使群眾辦事‘只跑一次’或‘一次都不跑’?！鼻刂輩^(qū)委組織部副部長劉開奇說。
????建立“紅馬甲”志愿者隊伍，設(shè)立“慈善超市”、開展“愛心卡”積分累計活動……通過轄區(qū)共建單位的“資源清單”與街道社區(qū)的“需求清單”精準對接，天水市實現(xiàn)了群眾點單、社區(qū)派單、部門接單、群眾評單，距離一短再短的服務(wù)，讓市民感受著這座城市的溫度。
????風展紅旗，百煉成鋼。在如今的天水市，一項項務(wù)實創(chuàng)新的舉措正在逐步推進，一面面飄揚在城市基層一線的黨旗愈發(fā)紅艷。
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法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
