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??? □特約記者 閆鎖田 通訊員 王建軍
????從甘谷縣城出發(fā)繞過山路十八彎，來到六峰鎮(zhèn)金坪中學(xué)，校園里剛剛新建了學(xué)生食堂，硬化了水泥地面、校門外一條新修的公路直通山頂，和嶄新的校園相映成趣，使這所鄉(xiāng)村學(xué)校充滿濃厚的城市色彩。`
????金坪初中的校長黃發(fā)勝介紹情況時滿臉激動：“以往一下雨我們校園內(nèi)外都是泥，師生只能穿著雨靴行走。去年申君明縣長來學(xué)校檢查當(dāng)場表態(tài)投資210萬元硬化學(xué)校到山頂?shù)?公里路，今年暑假就修好了，沒想到教育的品牌樹立起來之后能產(chǎn)生如此大的效應(yīng)?！?/p>
????甘谷縣有2700年的建縣史，這里因曾是人文初祖伏羲開辟華夏文明的發(fā)祥地、夏禹治水導(dǎo)渭之處和聞名遐邇的三國名將姜維故里而進入了歷史的視野。
????該縣為國扶貧困縣，農(nóng)業(yè)人口多、干旱缺水、資源貧乏、教育底子薄造成了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展要素的先天不足。
????為了推進基礎(chǔ)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，甘谷縣委、縣政府通過創(chuàng)新模式、改造薄弱校、掛靠管理、連片提升教育質(zhì)量等舉措，探索出了一條西部欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的路子，為每一個學(xué)生鋪設(shè)了一條起跑的陽光通道。
???? 方法創(chuàng)新
????“三縱三橫”拆解均衡發(fā)展困局
????甘谷縣基礎(chǔ)教育的發(fā)展可以用“三縱三橫”的模式來拆解均衡發(fā)展的困局，三縱就是統(tǒng)籌兼顧學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育的發(fā)展，三橫就是在學(xué)校、地域及師生之間平均給力，這樣的發(fā)展模式讓基礎(chǔ)教育整體呈現(xiàn)在一張網(wǎng)上，而每一所學(xué)校和師生都在各自的節(jié)點上，既相互聯(lián)動，又具有各自的發(fā)展彈性。
????該縣把三縱這條線形象地描述為“一體兩翼”。一體是義務(wù)教育階段，兩翼是學(xué)前教育和高中階段教育，通過一體兩翼的架構(gòu)，為基礎(chǔ)教育積聚了整體發(fā)展的后勁。
????據(jù)縣教體局局長汪全定介紹，近幾年全縣義務(wù)教育夯實了基礎(chǔ)，初中和小學(xué)生均校舍建筑面積由2009年的3.16平方米增加到了4.17平方米，學(xué)校建成教學(xué)實驗室337間，建成計算機教室85個，教學(xué)實驗儀器和設(shè)備總價值達到了4738.96萬元，比2009年翻了3倍；中小學(xué)生師比基本趨于合理，小學(xué)、初中在校生鞏固率保持在99.86%和100%。
????學(xué)前教育成為該縣教育新的增長點，縣政府在土地征用、師資培訓(xùn)、硬件建設(shè)等方面給予了大力支持。近三年民辦幼兒園增加到22所，在園幼兒1868人，2012年全縣學(xué)前一年、兩年、三年入園率分別達到了87.6%、55.4%和38.6%。
????哈佛國際幼兒園是葛文夫婦投資200萬元于去年9月開辦的，占地2400平方米，24名教職工90%以上都是幼師專業(yè)畢業(yè)，在園幼兒從開園的36名猛增到今年的150名。園長葛文說，生活、教學(xué)、室內(nèi)游戲、室外活動四大功能區(qū)齊全，玩具按國家一級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)配備，推廣以游戲為主的教學(xué)模式，還提供一日三餐，家長比較認可。
????在三橫線上，該縣則著重通過校舍、設(shè)施設(shè)備、管理標(biāo)準(zhǔn)、教師資源的均衡配置盡可能縮小學(xué)校和學(xué)生之間發(fā)展的最小差，使各個學(xué)段教育的銜接顯得更加順暢。
????縣長申君明告訴記者：我們基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展舍得投入，近三年，每年教育總支出占到全縣財政總支出的36.49%左右，為學(xué)校無償劃撥土地251.27畝，搬遷新建學(xué)校17所。保證縣級財政配套資金向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜。
????記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，孩子們大多能就近上學(xué)是甘谷縣義務(wù)教育的一大亮點?？h城和城郊的9所小學(xué)初中共接收進城務(wù)工人員隨遷子女1613人，這個數(shù)字僅占全縣義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的3.2%，其原因是鄉(xiāng)下的學(xué)校也辦得好，學(xué)生愿意就近上學(xué)，這樣一來大大減輕了家長的負擔(dān)，同時能保證教學(xué)質(zhì)量。
????金坪初中就是很好的印證。學(xué)校地處離縣城20公里的淺山區(qū)，三個年級9個班586名學(xué)生，22名教師，平均班額達到了65人，生師比達到了1∶26.63。這所2004年前在校學(xué)生幾乎成為空殼，中考成績列全縣倒數(shù)的學(xué)校，自2010年起連續(xù)三年榮獲全縣初中教育質(zhì)量優(yōu)秀獎，一所農(nóng)村薄弱初中一躍成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，不僅沒有一個轉(zhuǎn)出去的學(xué)生，而且還有許多隨打工父母在新疆、陜西、寧夏、隴南等地上學(xué)的孩子又紛紛轉(zhuǎn)了回來。當(dāng)?shù)厝苏f進金坪初中比上大學(xué)還難。
????八年級二班的學(xué)生金江宏說：自己原來在父親打工的烏魯木齊市上學(xué)，聽說這所學(xué)校教學(xué)質(zhì)量好就轉(zhuǎn)過來了，來了感覺老師要求嚴格，學(xué)風(fēng)正，環(huán)境好沒有干擾，自己的成績提高很快，很愿意繼續(xù)留在這兒。
????校長黃發(fā)勝說：“我們學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭承擔(dān)初三各科教學(xué)，集中解決教師吃住行的問題，寄宿學(xué)生上晚自習(xí)，一律實行集體備課，做到了‘功在課前，效在課內(nèi)’，同時建立了學(xué)生發(fā)展評價體系。今年正月十五日，當(dāng)?shù)卮迕袂描尨蚬?，自發(fā)組織的秧歌隊、舞蹈隊來到學(xué)校表演節(jié)目，為學(xué)校送來了‘教育界的楷?！腻\旗，群眾送的錦旗比領(lǐng)導(dǎo)發(fā)的獎金還珍貴?！?/p>
????為了破解山區(qū)學(xué)校師資力量薄弱的難題，該縣教體局在各學(xué)區(qū)內(nèi)推行川區(qū)帶山區(qū)、強校帶弱校、結(jié)對幫扶的辦法，用支教的辦法來解山區(qū)學(xué)校師資力量薄弱的近渴也不失為一項良策。城區(qū)、川區(qū)的強校每年都要選派優(yōu)秀教師到山區(qū)薄弱學(xué)校支教，選拔青年骨干教師到山區(qū)薄弱學(xué)校任校長；受援學(xué)校教師輪流到強校聽課、評課，川區(qū)學(xué)校給薄弱校教師辦專題講座和教學(xué)培訓(xùn)，同時縣上把所有新招聘的教師一律分配到農(nóng)村薄弱校，給薄弱校輸“血”。
????六峰學(xué)區(qū)共管轄29所學(xué)校，7000多名學(xué)生，而川區(qū)只有9所，山區(qū)就有20所，小學(xué)生師比為1∶31，初中生師比為1∶27，學(xué)區(qū)從中心小學(xué)先后選拔了4名青年骨干教師到山區(qū)薄弱學(xué)校任校長，受援的山區(qū)學(xué)校每月組織一次到川區(qū)對口學(xué)校聽課、評課，川區(qū)學(xué)校給對口幫扶的山區(qū)學(xué)校每學(xué)期做2次新課改講座和教學(xué)培訓(xùn)，選派支教教師，一年期滿后經(jīng)考核合格后回原學(xué)校任教。
????大石學(xué)區(qū)校長李文廣高興地說：“教師支教的辦法太好了，他們幫助我們鄉(xiāng)的黃坪小學(xué)、溫峴小學(xué)、南山小學(xué)等學(xué)校短短幾年就甩掉了薄弱校的帽子，許多老教師在聽了他們的示范課才知道新課改好在哪里。”
????掛靠管理
????提升均衡發(fā)展的谷底
????甘谷縣對基層學(xué)校實行大學(xué)區(qū)管理，由學(xué)區(qū)負責(zé)規(guī)劃轄區(qū)學(xué)校均衡發(fā)展。
????教學(xué)點和非完全小學(xué)處在義務(wù)教育均衡發(fā)展的谷底，如何把谷底抬升起來，自然會提升整體發(fā)展水平，該縣按地域條件將全縣293個非完全小學(xué)和教學(xué)點掛靠在附近九年制學(xué)?；蛲耆W(xué)管理，經(jīng)費適當(dāng)傾斜、課程統(tǒng)一安排、教師統(tǒng)一調(diào)配，掛靠學(xué)校平時給被掛靠學(xué)校派出所缺學(xué)科教師輪流授課，教學(xué)點教師請假或培訓(xùn)時就臨時派教師直接去管理和教學(xué)，避免了教學(xué)點因教師不在而關(guān)門停課的現(xiàn)象。
????六峰鎮(zhèn)黑窯村地處陡峭山區(qū)，該村的教學(xué)點原在寺廟里，2007年教學(xué)點掛靠在蔣坪九年制學(xué)校管理，兩個年級的35名學(xué)生由郭定勝一名老師教，音樂、美術(shù)課由蔣坪學(xué)校派年輕的教師帶，辦學(xué)質(zhì)量一直很高，校園的文化墻標(biāo)語都是蔣坪學(xué)校的老師幫著做的。2009年，村民不僅主動把唯一的打麥場讓出來建學(xué)校，而且義務(wù)投工投勞平整場地，為學(xué)校前后院打了水渠。
??? 普高領(lǐng)跑
????牽引初中挖掘辦學(xué)潛力
????普通高中處在三縱線的頂部，也是基礎(chǔ)教育的出口，甘谷縣5所普通高中為何出現(xiàn)“樹樹開花，樹樹結(jié)果”的喜人景象，可以從“后輪驅(qū)動戰(zhàn)略”中找到答案。這一戰(zhàn)略內(nèi)涵就是先在增強薄弱校自身的造血功能上著力，通過做強薄弱校來提升整體發(fā)展水平。
????近幾年縣上在發(fā)展高中教育方面的確加了一把勁，先后完成了三所完全中學(xué)初高中分離工作，積極爭創(chuàng)省、市級示范性高中，最大限度地優(yōu)化高中教育資源，均衡各校發(fā)展水平。今年，為使省級示范性高中甘谷一中邁進省級名校行列，縣上將原縣四大組織的辦公場地50畝劃歸一中，根本性解決了學(xué)校場地不足的問題。
????為了進一步促進義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，對全縣各普通高中按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片招生，用制度分散優(yōu)質(zhì)生源，同時把省級示范性普通高中甘谷一中和市級示范性普通高中甘谷二中的100個指標(biāo)直接下達給了全縣21所薄弱初中校，均衡生招生計劃面向薄弱校全體學(xué)生擇優(yōu)錄取，為各高中校之間的均衡提供了生源保障。
????“后輪驅(qū)動”不僅加速了“后輪”，而且推動了“前輪”，從而使“整車”提速增效，各高中學(xué)校漸漸“身強力壯”起來了。
????各完全中學(xué)首先帶頭培養(yǎng)好本校初中部的生源，提升學(xué)校和學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力。
????甘谷縣三中被當(dāng)?shù)厝朔Q為農(nóng)村的城市學(xué)校，走進甘谷三中校園，彩磚鋪地，樓群之間樹木蔥郁，華燈點綴其間宛若仙境。這個學(xué)校變化的節(jié)點可以追溯到11年前，當(dāng)時這里的辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量均屬全縣倒數(shù)。學(xué)生家長寧可將孩子送到遠在幾十公里之外的縣城中學(xué)學(xué)習(xí)，也不愿到三中來就讀。為此，該校把初中部作為抓手，為本校高中部培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)生源，初中三年學(xué)業(yè)完成后學(xué)生普遍適應(yīng)了學(xué)習(xí)環(huán)境，大多愿意選擇本校高中部，進一步增強了學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力。今年該校初中畢業(yè)會考九科合格率達到了35.58%，初中畢業(yè)會考成績比2012年整整提高了82分，本校初中畢業(yè)生升入高中部的占到了5成，11年來學(xué)校普通高考本科累計上線2746人，上線率連年居全市農(nóng)村高中前列。
????縣教體局將全縣的初中學(xué)校按地域劃為各高中學(xué)校的生源片區(qū)，高中學(xué)校在硬件建設(shè)、教研教改、教師培訓(xùn)等方面進行幫扶，校與校之間開展聯(lián)誼活動，牽引初中學(xué)校挖掘辦學(xué)潛力，相互競爭彰顯后發(fā)優(yōu)勢，增強高中學(xué)校對初中畢業(yè)生的吸引力，從而實現(xiàn)高初中學(xué)校之間的無縫對接。
????甘谷六中地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，學(xué)校初中部的學(xué)生功底扎實，學(xué)習(xí)潛力大，教育質(zhì)量連年提升，2003年以來高考本科上線人數(shù)累計3031人，先后有20多人考入了清華大學(xué)等國內(nèi)一流名校。連續(xù)六年被評為“甘谷縣先進學(xué)?！?，成為本縣教育質(zhì)量高、學(xué)生成長快、社會聲譽好的學(xué)校。
????校長毛正海的形象比喻道破了其中奧妙：“我校每年高中招生和縣一中新生的入學(xué)成績差70分左右，生源不在一條起跑線上，但畢業(yè)時要搶在一個沖刺點上，學(xué)校每年調(diào)查分析片區(qū)內(nèi)初中校生源情況、加強交流對接，還在高中三年實行分層教學(xué)，分類指導(dǎo)，抓學(xué)困生的輔導(dǎo)，教師苦教、學(xué)生苦學(xué)，近幾年片區(qū)內(nèi)初中學(xué)校畢業(yè)生的會考全科合格率明顯有所上升。這就好比一頭獅子帶的一群羊要戰(zhàn)勝一頭羊帶的一群獅子，靠的是團隊精神，靠的是硬拼?！?/p>
????近年來縣上還選派6名公辦高中學(xué)校教師到2所民辦學(xué)校擔(dān)任校長和教學(xué)工作，民辦高中在校學(xué)生達到了2602人，每年都有考上大學(xué)的學(xué)生。
???? 抓住核心
????實現(xiàn)教育質(zhì)量連片提升
????甘谷縣在抓教育質(zhì)量提升方面不斷發(fā)力，真正使質(zhì)量均衡成為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)核。
????正如甘谷縣委書記賈忠慧所說：“教育質(zhì)量的均衡成為甘谷縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的內(nèi)核，恢復(fù)高考以來，甘谷縣共向大中專院校輸送學(xué)生7.3萬人，其中已獲得博士學(xué)位的400余人、碩士學(xué)位的2300余人。甘谷每年的考生所占全市份額是20%，而高考二本以上上線的份額卻占到了全市的28%。高考本科上線人數(shù)連續(xù)十四年名列全市第一?！?/p>
????“三級教育質(zhì)量研討會制度”和“教育質(zhì)量三級通報制度”在各個點上首先發(fā)力?？h教體局組織開展的小學(xué)、初中、高中三級教育質(zhì)量研討會議有校長、教研組長和學(xué)科教師代表參加，主要分析研究學(xué)校管理和教學(xué)中存在的問題，提出整改提升措施，由優(yōu)質(zhì)校介紹管理和教學(xué)經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，實施教育質(zhì)量“三級通報制度”，即高中質(zhì)量在全縣通報、初中質(zhì)量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報、小學(xué)質(zhì)量在村級通報，不僅讓廣大群眾及時了解各級學(xué)校的教育質(zhì)量，而且增強了學(xué)校工作的透明度。
????正在推進的義務(wù)教育均衡發(fā)展質(zhì)量“連片提升工程”則成為提升質(zhì)量的新引擎，大大助推了面上的提升。
????縣教體局按地域?qū)⑺袑W(xué)校劃歸六個片區(qū)，從制度建設(shè)、校園文化、校長教師培訓(xùn)、資源共享和教學(xué)活動聯(lián)動等方面，提出剛性工作任務(wù)和目標(biāo);在同一片區(qū)內(nèi)，按照初中、中心小學(xué)和規(guī)模較大的小學(xué)、一般小學(xué)和教學(xué)點三個層次，由各公辦高中牽頭實施，由學(xué)區(qū)負責(zé)，初中校參與，分別抓好中心小學(xué)和規(guī)模較大的小學(xué)、一般小學(xué)和教學(xué)點的教育質(zhì)量。牽頭學(xué)校負責(zé)組織開展調(diào)研，研究制定措施，開展教研活動，有條件的實現(xiàn)教育資源共享，形成了教育質(zhì)量捆綁機制。
????大莊鄉(xiāng)地理位置偏僻，大莊初中通過“連片提升工程”的實施，教育質(zhì)量跨入全縣同類學(xué)校前列，今年九年級畢業(yè)生升入普通高中的比例達到了54%，附近安遠、西坪、秦安郭集鄉(xiāng)的學(xué)生到大莊初中來就讀得很多。
????學(xué)生家長席福勝說，大莊學(xué)校的老師很敬業(yè)，學(xué)生成績逐年上升，在這樣邊遠的山區(qū)成績能考到全縣前幾名確實不容易，我們老百姓就怕上面把楊校長調(diào)走了。
????特色辦學(xué)打造了教育質(zhì)量的品牌。2006年，中央廣播電視大學(xué)文法學(xué)院吳鴻清教授在永安伏羲學(xué)校創(chuàng)辦了教學(xué)改革實驗班“伏羲班”，通過開展經(jīng)典誦讀，建立校園文化墻、文化長廊，開發(fā)經(jīng)典誦讀校本教材等，讓學(xué)生受到了潛移默化的熏陶、啟迪和教育，與經(jīng)典同行，耳濡目染，誦讀啟智，涵養(yǎng)道德，詩書禮樂成為了他們成長的助推器。“伏羲班”學(xué)生書法作品受到前國務(wù)院總理朱镕基同志的稱贊，并為“伏羲班”題詞，25名學(xué)生應(yīng)邀赴香港、澳門參加紀(jì)念辛亥革命100周年展演活動。2012年7月，中央電視臺《城市1+1》節(jié)目播出了有關(guān)該校的專題片，學(xué)校還榮獲了“全國特色學(xué)?！狈Q號，受到了教育部的表彰獎勵。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
