在天水市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上的講話
中共天水市委書記王 銳
（2013年12月17日）
同志們：
????舉辦這次全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列講話和十八屆三中全會精神的實際行動，是深入謀劃推進(jìn)我市全面深化改革和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。
????下面，我講三個方面的意見。
????一、為什么舉辦這次研討班
????在當(dāng)前各項工作沖刺掃尾的關(guān)鍵階段，我們集中四天時間舉辦這次研討班，絕不是為了上行下效，而是要靜下心來，實實在在地學(xué)習(xí)一些東西，思考一些問題。
????一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列講話精神的需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合發(fā)表了百余篇重要講話，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防和黨的建設(shè)、法制建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方方面面，深刻回答了黨和國家發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，進(jìn)一步豐富了中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵，為我們做好各項工作指明了方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列講話精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。我們要在前一段時間學(xué)習(xí)貫徹的基礎(chǔ)上，聯(lián)系各自思想工作實際，不斷把學(xué)習(xí)貫徹活動引向深入。只有深刻領(lǐng)會習(xí)總書記系列講話中蘊含的新論斷、新觀點、新要求，把握和運用其中體現(xiàn)的思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，才能指導(dǎo)我們在新形勢下，不斷把天水的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)，才能引領(lǐng)我們在新的起點上全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新天水。
????二是深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神的需要。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊6個方面部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，就加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)提出了要求，共分3大板塊16個部分60條具體任務(wù)，蘊含著習(xí)近平總書記系列講話的精髓和要義，在改革理論和政策措施上形成了一系列新的重大突破。中央《決定》是全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，只有原原本本、逐段逐句地反復(fù)研讀，學(xué)深學(xué)透各項政策措施，才能把深化改革的方向把握準(zhǔn)。
????三是深入學(xué)習(xí)貫徹省委十二屆六次全委（擴(kuò)大）會議精神的需要。十八屆三中全會閉幕后，省委即召開了十二屆六次全委（擴(kuò)大）會議，審議通過了《中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》。省委《意見》共分3大板塊16個部分63條，在貫徹中央《決定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情實際和發(fā)展的階段性特征，另外增加了創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、加強(qiáng)華夏文明的傳承與創(chuàng)新、強(qiáng)化考核評價的引導(dǎo)作用三個方面的改革內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)說更具針對性和可操作性。只有切實抓好省委全委（擴(kuò)大）會議和《意見》精神的學(xué)習(xí)貫徹，堅持在學(xué)中干、在干中學(xué)，做到學(xué)用結(jié)合、融會貫通，才能在為什么改、改什么、怎么改等重大問題上認(rèn)識明確，才能確保全市深化改革各項工作扎實有序推進(jìn)。
????二、這次研討班要解決些什么問題
????如何推進(jìn)全面深化改革的問題，是這次研討班學(xué)習(xí)研討的重點。全面深化改革，有兩個方面的含義，一是全面：1978年十一屆三中全會作出改革開放的重大決策以來，我國先后進(jìn)行了多輪改革，但每一輪改革都涉及某一個領(lǐng)域或某一個方面。這次改革不同于以往任何一次，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)方方面面，是“五位一體”的全方位改革；二是深化：改革開放35年來，改革從未停頓過，也從未中斷過，一直在循序漸進(jìn)。但舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷的完善。改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，只有進(jìn)行時，沒有完成時，停頓和倒退沒有出路，必須一代又一代人接力干下去。全面和深化，是這次改革總的要求和方向，我們一定要把握準(zhǔn)。
????從我市來講，全面深化改革，就是要按照中央《決定》和省委《意見》的部署，按照省委王三運書記“兩先一放一管”的要求，堅持邊學(xué)、邊干、邊等的原則，把中央和省委已經(jīng)明確、我們明白該怎么做的改革事項先干起來，把不明白的政策措施通過這次學(xué)習(xí)研討弄明白了再干起來，對中央和省委尚未明確的事項要提前介入研究。最近，中央密集推出了金融支持自貿(mào)區(qū)、地方國企改革、政績考核等8項具體的改革政策措施，特別是隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會議的召開，國家部委肯定都會有更加細(xì)化實化的政策措施陸續(xù)出臺，各部門要特別留意對口行業(yè)和系統(tǒng)的動態(tài)，有什么新的政策和措施一定要抓好銜接工作。
????當(dāng)前，我市正處在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種即期的和深層次的矛盾錯綜復(fù)雜，單兵突破或局部推進(jìn)顯然無法適應(yīng)形勢要求，必須按照“五位一體”的改革布局，“十個指頭彈鋼琴”，從全局和整體上推進(jìn)改革。但也要清醒看到，整體推進(jìn)改革不是簡單的平均用力，而是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，“牽一發(fā)而動全身”，“一子落而滿盤活”，盡快在化解重大矛盾、重大制約、重大障礙上取得實質(zhì)性進(jìn)展。我覺得，當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大矛盾和突出問題主要集中在十個方面，需要我們通過全面深化改革逐步加以解決。
????1．關(guān)于一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)問題。1978年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為38:32:30，2010年為20:37.7:42.3，2012年為19.2:39.3:41.5。應(yīng)當(dāng)說，通過多年的發(fā)展，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步地優(yōu)化，基本實現(xiàn)了從原來以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主到現(xiàn)在以一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。但一產(chǎn)比重偏大、二三產(chǎn)總量較小的問題仍然存在，2012年，與我市毗鄰的寶雞市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.7:62.9:26.4，東南沿海的廣州市為1.8:37.2:61。要從根本上解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，還要繼續(xù)加大調(diào)整優(yōu)化力度。
????我市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?0％以上，耕地總面積573萬畝，農(nóng)民人均2.2畝，其中山地539萬畝，川地34萬畝，人多地少、山多川少的問題突出。近年來，我們立足基本市情，一直在圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做工作，取得了比較好的成效。2012年，全市干鮮果總面積達(dá)到343.89萬畝（占全省的18.1％），居全省第2位，果品總產(chǎn)量126.23萬噸，產(chǎn)值42.88億元；蔬菜總面積達(dá)到110.33萬畝（占全省的17.24％），居全省第2位，總產(chǎn)量達(dá)到 266.93萬噸，產(chǎn)值36.9億元；畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到2082.3萬頭只，產(chǎn)值27.71億元；輸轉(zhuǎn)勞動力67.28萬人次，創(chuàng)收71.32億元。果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率分別為13.38％、11.51％、8.65％、49.33％。四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力地拉動了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012年，全市農(nóng)業(yè)增加值79.4億元，增長8.1％，分別居全省第3位、第7位，占GDP的19.2％。
????今年以來，新建果園24.11萬畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到了153萬噸，產(chǎn)值46億元；新增蔬菜5萬畝，總面積達(dá)115.23萬畝，總產(chǎn)量282萬噸，產(chǎn)值42.4億元；畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到2220.6萬頭只，總產(chǎn)值31.03億元；輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力68.55萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入76.12億元。
????我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在川區(qū)和淺山區(qū)，區(qū)域布局不盡合理，專業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓撸谢?、沒規(guī)模，有產(chǎn)品、沒品牌的現(xiàn)象較為突出，一些產(chǎn)品雖然注冊了商標(biāo)，但知名度不高，競爭力不強(qiáng)。特別是山區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶仍然以種糧為主，千家萬戶“小農(nóng)”生產(chǎn)的格局沒有從根本上得到改變，農(nóng)產(chǎn)品“原”字號進(jìn)入市場的格局沒有從根本上得到改變。針對這一現(xiàn)狀，我覺得全市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和著力重點，仍然是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)果品、蔬菜、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
????2．關(guān)于二產(chǎn)擴(kuò)總量問題。以工業(yè)為主的二產(chǎn)，對我市來說，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力引擎，是財稅收入的主要來源，是吸納就業(yè)的重要渠道。2012年，全市二產(chǎn)增加值162.6億元（占全省的6.25％），增長16.5％，分別居全省第6位、第10位，占GDP的39.3％。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值88.3億元（占全省的4.57％），增長17.8％，實現(xiàn)利稅8.5億元，增長22.6％。今年前10個月，全市138戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值84.17億元，同比增長16.3％，高出省上確定目標(biāo)0.3個百分點，低于我們確定增長17％的目標(biāo)0.7個百分點。
????天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全市工業(yè)發(fā)展的重中之重，目前納入管理企業(yè)123戶，其中規(guī)模以上企業(yè)40戶，高新技術(shù)企業(yè)8戶，從業(yè)人數(shù)3.6萬人。2010年開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值1.42億元，占全市的2.59％；2011年達(dá)2.08億元，占全市的2.82％；2012年達(dá)5.6億元，是2011年的4倍，占全市的6.34％；預(yù)計今年將達(dá)到8億元，占全市的8％。
????去年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值和增速均居全省第9位，今年前10個月分別居全省第7位、第9位，特別是機(jī)械制造作為我市工業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前10個月完成增加值7.76億元，增長1.1％，總產(chǎn)值29.54億元，增長0.03％，這與天水作為全國老工業(yè)基地、全省兩個裝備制造業(yè)聚集區(qū)之一的地位很不相稱。
????全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展慢、總量小，一方面是支撐帶動力強(qiáng)的大項目、大企業(yè)不多，中小微企業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)的集群化程度不高；另一方面是現(xiàn)有骨干企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險能力較弱。出現(xiàn)這樣的狀況，雖有經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，但根本在于改革不到位。一些企業(yè)在日子好的時候，受體制機(jī)制和經(jīng)營管理能力制約，沒有及時調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸好產(chǎn)業(yè)鏈條，一旦外部市場環(huán)境壓力加大，往往會出現(xiàn)手忙腳亂、難以適應(yīng)的現(xiàn)象。
????這次深化國有企業(yè)改革，為我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大帶來了新的機(jī)遇，一定要加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，通過參股、并購、重組等形式，引進(jìn)一批實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展一批市場競爭力比較強(qiáng)的混合所有制企業(yè)，形成優(yōu)勢骨干企業(yè)支撐帶動、中小微企業(yè)遍地開花的格局，推動以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。工業(yè)總量上去了，我們財力吃緊的問題、就業(yè)壓力大的問題都會得到有效緩解。
????3．關(guān)于三產(chǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)問題。三產(chǎn)的發(fā)展程度，已成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志。截止目前，全市有私營企業(yè)6790戶，注冊資金129.98億元，從業(yè)人員10.4萬人；個體工商戶7.82萬戶，注冊資金25.54億元，從業(yè)人員17萬人。2012年，全市第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值171.9億元，占GDP的比重為41.5％，這項指導(dǎo)全面小康的衡量標(biāo)準(zhǔn)為50％以上，而我們實現(xiàn)程度為83％；其中非公經(jīng)濟(jì)增加值125億元，占GDP的比重為35％。今年新發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)市場主體4978戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重預(yù)計達(dá)到38.9％，與全面小康的標(biāo)準(zhǔn)仍然相差11.1個百分點。
????通過這幾年的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，已成為培育新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會就業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”和“助推器”，成為推動三產(chǎn)快速發(fā)展的主力軍，是我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展不可或缺的重要力量。但也存在一些不容忽視的問題，主要是：政策扶持力度不大，各縣區(qū)制定的優(yōu)惠政策一般化、形式化，含金量不高，可操作性不強(qiáng)；非公企業(yè)總量不足，規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力差，涉及餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)的多，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)的很少；管理方式落后，自身素質(zhì)不高，融資比較困難。我們要正視問題、堅定信心，把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的基本著力點，在擴(kuò)增量、調(diào)存量、提素質(zhì)上下功夫，落實好各項扶持政策，堅決廢除不合理規(guī)定的隱形壁壘，以權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。同時，要著力加快文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等新型消費業(yè)態(tài)，加快交通運輸業(yè)、郵政通訊業(yè)和金融業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)快速發(fā)展，拉動消費較快增長。
????4．關(guān)于扶貧攻堅問題。經(jīng)過30年的艱苦奮斗，全市扶貧開發(fā)取得了顯著成績。按照原來1067元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口由2000年的109.66萬人減少到2010年的34.3萬人，貧困面由37％下降到11％。但隨著國家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，全市貧困人口又返增到112.17萬人，增加77.87萬，貧困面又上升到36.42％，與2000年的貧困面基本持平。2012年全市農(nóng)民人均純收入3864元，僅為全?。?506.7元）、全國（7917元）平均水平的85.74％、48.81％，僅排在隴南、定西、甘南、臨夏“兩市兩州”之前，在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)8個市區(qū)中排在倒數(shù)第一，貧困群眾人均收入僅占全市農(nóng)民人均純收入的53％，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1。對照全面小康監(jiān)測體系6大系統(tǒng)23項指標(biāo)，2011年（全省統(tǒng)一監(jiān)測時間）全市小康社會實現(xiàn)程度為63.4％，低于全省66％的平均水平，比蘭州低20個百分點，比酒泉低13個百分點，與2020年同步建成全面小康社會的目標(biāo)差距還很大。
????我市貧困人口主要集中在極端干旱山區(qū)、高寒陰濕區(qū)和林區(qū)林緣區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，目前仍有13％的村不通砂石路，6％的村不通農(nóng)機(jī)路，58％的貧困村未吃上安全衛(wèi)生的飲用水，扶貧成本高，致貧因素多。盡管國家對扶貧開發(fā)的投入在逐年增加，但尚有1146個貧困村未實施整村推進(jìn)項目，占重點貧困村的59.8％，按省上“5年基本消除貧困，8年建成小康社會”的目標(biāo)，約需投資86億元，資金缺口很大。
????總體看，全市扶貧開發(fā)的任務(wù)仍然非常艱巨，容不得有絲毫的懈怠。12月9日，全市扶貧攻堅推進(jìn)視頻會議對今后7年的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了安排部署。大家要認(rèn)真抓好會議精神的貫徹落實，以 “1461”扶貧攻堅工程為總抓手，以破解三農(nóng)瓶頸制約、改善生產(chǎn)生活條件、促農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為著力點，以集中連片的邊遠(yuǎn)特殊貧困區(qū)域為主戰(zhàn)場，堅決打贏扶貧攻堅這場硬仗，力爭扶貧對象人均純收入年均增長高于全市平均水平2個百分點，到2016年達(dá)到7000元以上，2020年達(dá)到12000元以上。在小康建設(shè)上，我們絕不能拖全省的后腿。
????5．關(guān)于社會事業(yè)發(fā)展問題。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出，尤其是城鄉(xiāng)之間的社會事業(yè)和公共服務(wù)差距比較明顯。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是社會事業(yè)欠賬大。目前，全市還有2070個村沒有實施國家標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)項目，1419個村沒有文化室，1570個村需要實施文化廣場建設(shè)工程，城鄉(xiāng)教育資源不均衡、幼兒“入園難”及擇校問題比較突出，文化教育事業(yè)實現(xiàn)小康的程度僅為50.7％。二是社會保障水平低。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率都在95％以上，盡管在全省范圍來說補(bǔ)助水平都是一個標(biāo)準(zhǔn)，但與經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)的地區(qū)相比，差距還是比較大；養(yǎng)老保險基金缺口大，2011年缺口6.1億元，2012年達(dá)8億元，今年截至目前已高達(dá)9.3億元；就業(yè)壓力逐年加重，創(chuàng)業(yè)扶持力度不夠大，歷年沉淀的未就業(yè)大學(xué)生已接近2萬人。正是因為一、二、三產(chǎn)的發(fā)展還沒有達(dá)到我們預(yù)期的效果，缺乏足夠的財力作保障，社會建設(shè)中的問題才會接踵而來。
????全面深化改革，說到底是為了群眾的利益和福祉。我們要牢牢把握改善民生這一根本出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)步推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，將新增財力更多地用于社會事業(yè)發(fā)展，將社會公共資源更多地向基層傾斜，構(gòu)筑起覆蓋全市、保障基本、適度提高、群眾認(rèn)可的民生安全網(wǎng)，解決好文化、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面的民生問題，為社會提供多樣化服務(wù)，更好地滿足群眾需求。
????6．關(guān)于城市建設(shè)問題。城市強(qiáng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)才強(qiáng)。天水要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須把城市做大、實力做強(qiáng)、功能做優(yōu)。目前，城市建設(shè)的重點和難點主要在三個方面：一是臟亂差的現(xiàn)狀沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。市場外溢、占道經(jīng)營、倚門經(jīng)商、亂擺攤點的現(xiàn)象屢禁不止，背街小巷、居住小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部仍然存在漏清漏管現(xiàn)象，公共廁所保潔管理工作很差，環(huán)境衛(wèi)生一整治就好轉(zhuǎn)、一放松就反彈，垃圾圍城、污水遍地、交通擁堵、車輛亂停亂放等問題還非常突出。這在一定程度上反映了城市公共服務(wù)設(shè)施的不配套不完善，但我認(rèn)為更多的則是反映出我們城市綜合管理工作不精細(xì)不到位。二是歷史文化名城建設(shè)始終沒有大的突破。我市是國家歷史文化名城，但我們對歷史文化資源挖掘利用不夠，主城區(qū)和縣城規(guī)劃布局雷同、空間組合混亂、建筑形式單一、缺乏文化元素，開發(fā)建設(shè)基本上都是平鋪直攤、缺乏層次，沒有形成自己的風(fēng)格和特色。三是城市現(xiàn)代化的進(jìn)程比較緩慢。城市基礎(chǔ)設(shè)施還處于一個相對較低的水平，尤其是交通體系跟不上城市發(fā)展需要；天水的大環(huán)境很好，但主城區(qū)缺少園林綠化，相反河西地區(qū)大環(huán)境不好，而城區(qū)綠化環(huán)境卻搞得很好。從城市現(xiàn)代化的衡量指標(biāo)看，人均城市道路面積為10平方米，而我市為8.76平方米，人均住房面積30平方米，而我市為19.77平方米，人均公共綠地12平方米，而我市為6.34平方米。這幾個方面的問題，與廣大市民的要求差距大，與天水在全省的地位不相符。
????省委王三運書記對天水的城市建設(shè)非常重視，多次作出指示，群眾對建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市也很期待。我們一定要把歷史文化名城的建設(shè)與發(fā)展作為一篇大文章來做，思想上堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)修編城市總體規(guī)劃，實踐中堅持發(fā)揚好的、摒棄改造差的、全力創(chuàng)造新的，既要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，突出城市的風(fēng)格和特色。要穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)與管理創(chuàng)新，完善城市建設(shè)經(jīng)營公司投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營，在加大古民居、古建筑、歷史街區(qū)、古樹名木保護(hù)力度的前提下，進(jìn)一步加快秦州、麥積兩區(qū)相向發(fā)展，拓展中心城區(qū)規(guī)模，完善綜合服務(wù)功能，下氣力解決基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大、環(huán)境衛(wèi)生狀況差的問題，力爭通過3年時間，使城市面貌發(fā)生一個大的變化。
????7．關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，是長期制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。2012年，全市城鎮(zhèn)化率為31.11％，比全省平均水平低7.64個百分點，比全國平均水平低21.46個百分點。城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)、資源占用和收入分配結(jié)構(gòu)不合理，這樣下去勢必會加劇城鄉(xiāng)差距。全面建成小康社會，一項重要指標(biāo)就是城鎮(zhèn)化率要達(dá)到40％。實現(xiàn)這一目標(biāo)，未來7年全市城鎮(zhèn)化率年均增幅要保持1.3個百分點以上。
????12月12日至13日，中央召開了城鎮(zhèn)化工作會議，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方向、原則、任務(wù)，討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，肯定將出臺一些配套的政策措施，這有利于我們破解城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的一些難題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意把握這樣幾個關(guān)鍵：一是用地。城鎮(zhèn)化要占地，但在什么地方占、占多少，一定要有章法，嚴(yán)控增量，盤活存量，從嚴(yán)整治非法占用土地、私自買賣承包地等行為，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。各縣區(qū)要按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)，選擇一些重點鎮(zhèn)逐步推開，不能攤大餅式地一哄而上。尤其要注意保留村莊原始風(fēng)貌，中央提出要慎砍樹、不填湖、少拆房，我們不要動不動就大拆大建，要盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。二是資金。城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要大量的資金投入。我市現(xiàn)有融資平臺乏力，融資渠道單一，加之配套資金短缺，縣區(qū)財力難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求，造成的結(jié)果就是許多小城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，基本上都是“一條街道、兩排建筑、半城半鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀。中央提出，要建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，這對我們來說是一大機(jī)遇。特別隨著非公企業(yè)獲準(zhǔn)特許經(jīng)營，各類市場主體都可平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。可以預(yù)見，未來幾年必將迎來民間資本進(jìn)入公益領(lǐng)域的高峰期，我們要抓緊研究制定各類資本進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的有競爭力、有吸引力的具體操作辦法，以此解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺的問題。三是產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化的承載能力強(qiáng)不強(qiáng)，能不能吸納人、留住人，都取決于產(chǎn)業(yè)。我市小城鎮(zhèn)的帶動力不強(qiáng)、聚不來人，主要還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有問題。要堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、“四化”并進(jìn)，扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)聚集。
????8．關(guān)于重大項目建設(shè)問題。項目是發(fā)展的重要載體。全市“3341”項目工程動態(tài)項目庫入庫管理項目2004項，總投資5486.38億元，截止10月底累計完成投資425.2億元；市級領(lǐng)導(dǎo)包抓的100個重大項目，總投資1038.38億元，年度計劃投資306.54億元，截止11月底完成投資246.17億元，占年度計劃的80.3％。應(yīng)該說，通過這幾年努力，項目的層次和結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，今年全省項目觀摩活動中，省委王三運書記給予了充分肯定。
????盡管全市項目工作取得了一定成效，但“三多三少”的問題仍然沒有大的改變：投資規(guī)模小的項目較多，能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長和財政收入的重大工業(yè)項目相對較少；基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項目較多，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)尤其是帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目較少；在建和續(xù)建的項目較多，新開工建設(shè)的項目相對較少。我們謀劃大項目的水平還不高，利用資源招商、招大商的辦法還不多，市場化運作項目的力度還不大。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資拉動將是在較長時期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的主動力。穩(wěn)增長，首先還是要爭投資、引項目，這樣才能為發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
????當(dāng)前，我們面臨的政策機(jī)遇疊加，爭取項目的時機(jī)很好，如果在這樣一個黃金期內(nèi)無所作為，那就是嚴(yán)重的失職。大家要進(jìn)一步增強(qiáng)競爭意識，認(rèn)真研究有什么機(jī)遇可以搶抓，有什么潛力可以挖掘，有什么項目可以爭取，力爭在國家和省上的項目盤子中占有更多份額，爭取到更多的項目和資金。領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重點項目制度這幾年我們落實得比較好，促進(jìn)了重大項目建設(shè)，今后要繼續(xù)堅持下去，每個項目都要定人員、定責(zé)任、定時間、定進(jìn)度，建立和完善縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系?？傊?，就是要通過大抓項目、抓大項目，拉動經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
????9．關(guān)于破解發(fā)展瓶頸問題。當(dāng)前影響和制約我市加快發(fā)展的瓶頸比較多，主要集中在這樣幾個方面：一是交通體系不夠完善。我市地處西北內(nèi)陸，不沿江、不沿海、不沿邊，這些年隨著寶天、十天、天定高速公路及天平鐵路等國家和省上一些重大交通項目的實施，大的交通構(gòu)架基本形成，但立體交通網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，民航方面僅開通了天水飛往西安的支線，航線少、吞吐量低，鐵路方面沒有一趟始發(fā)列車，?？寇嚧紊?，貨運能力有限，公路方面南北方向的比較多，東西方向僅有一條連霍高速公路，全市二級以上公路比重僅占6.5％，三級以下公路比重高達(dá)93.5％，可進(jìn)入性差使我們的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、戰(zhàn)略通道優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，也嚴(yán)重影響了對外開放水平的提升。二是水資源供需矛盾突出。我市是一個資源型缺水和工程型缺水并存的城市，水資源開發(fā)利用程度低、調(diào)蓄能力差，人均水資源占有量430立方米，為全國人均水資源量的1/5、全省的2/5。尤其是城市供水能力嚴(yán)重不足，目前城區(qū)日需水量超過6萬噸，而實際日供水量只有5萬噸，到2015年年缺水量將達(dá)2053萬噸，2020年年缺水量達(dá)到5119萬噸，水資源供需矛盾日益突出。三是城市建設(shè)用地緊張。我市東西長、南北窄，是一個“兩山夾一川”的狹長地帶，發(fā)展空間本身有限。加上許多工業(yè)企業(yè)處于城市中心區(qū)，占用了大量地理位置優(yōu)越的土地，機(jī)場夾在秦州、麥積兩區(qū)中間，阻礙了城市空間拓展，城市建設(shè)用地十分緊張。四是資源開發(fā)利用不夠。長期以來我市一直戴著“貧礦市”的帽子，這兩年我們啟動地質(zhì)找礦行動，發(fā)現(xiàn)了40多個礦種，探明了250多處礦床、礦點，但開發(fā)利用工作尚未取得實質(zhì)性的進(jìn)展。另外，我市文化旅游資源非常富集，但是沒有很好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，“有資源、沒產(chǎn)業(yè)”的問題比較突出，2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值5.57億元，旅游綜合收入62.6億元，分別占GDP的1.34％、15.12％。交通瓶頸問題、水資源短缺問題、用地制約問題、資源開發(fā)利用問題，對大城市建設(shè)的影響都是至關(guān)重要的，這些問題解決不了，建設(shè)大城市就是一句空話。在全面深化改革的過程中，還會遇到這樣那樣的突出矛盾、重大問題和瓶頸制約，我們要以創(chuàng)新創(chuàng)造的思維和辦法，千方百計攻克，一個一個突破，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
????10．關(guān)于發(fā)展環(huán)境問題。長期以來，我市之所以發(fā)展緩慢，我覺得不僅僅是硬環(huán)境不“硬”的問題，更為突出的是軟環(huán)境不“軟”的問題。從現(xiàn)狀看，我們的思想解放程度、作風(fēng)過硬程度、執(zhí)行落實程度、服務(wù)質(zhì)量程度、紀(jì)律嚴(yán)明程度，與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面深化改革還很不適應(yīng)。有些人常常把解放思想掛在嘴上，就是落不到行動中，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的思維定勢考慮問題，對上級的政策精神領(lǐng)會不夠深透，對面臨的機(jī)遇抓不住、用不好，在推進(jìn)重點工作、破解發(fā)展難題等方面不善謀、辦法少，滿足于做“太平官”；有些同志作風(fēng)不實，干工作只是為了給上級看，好做表面文章，好擺花架子，好喊空口號，調(diào)查研究走馬觀花、蜻蜓點水，甚至于弄虛作假、蒙混上級的事情也有，形式主義比較嚴(yán)重；一些部門和個人執(zhí)行力不強(qiáng)，安排了的事情遲遲不見落實，即使落實也是虎頭蛇尾，沒有擔(dān)當(dāng)，無所作為，遇到矛盾繞著走，碰到難題往后拖，工作被動應(yīng)付、效率低下，客商和群眾辦一個很簡單事情都要跑上十趟八趟；一些部門和單位紀(jì)律松懈、自由散漫，上班期間干別的事情，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，有令不行、有禁不止，權(quán)力部門化、部門利益化，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查及以權(quán)謀私、吃拿卡要等問題屢禁不止。另外，在政府職能轉(zhuǎn)變上，還存在著較大的差距，行政審批和行政許可過多，審批中的自由裁量權(quán)仍然過大，職能分散、職能交叉、職能重疊的問題還沒有得到有效解決。我點到的這些問題和現(xiàn)象，雖然只是出現(xiàn)在個別部門單位，發(fā)生在部分人身上，但造成的影響卻是非常惡劣的，任其發(fā)展下去，勢必助長歪風(fēng)邪氣，阻礙全市改革發(fā)展。對這些人和事，決不能姑息遷就，要用砸掉一些人飯碗的決心來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。結(jié)合即將開展的群眾路線教育實踐活動，對作風(fēng)頑疾、行為之垢和體制機(jī)制弊端進(jìn)行一次大排查、大檢修、大掃除，治庸提能、治懶增效、治散聚力、治亂正氣，以良好的環(huán)境吸引資金、人才、技術(shù)等要素向我市流動聚集。
????三、如何確保全面深化改革有序推進(jìn)
????一要抓好中央《決定》和省上《意見》部署任務(wù)的落實。中央《決定》和省委《意見》是全面深化改革的綱領(lǐng)文件。我們要把上級精神同天水實際緊密結(jié)合起來，在堅持改革總方向總原則的前提下，一條一條地研究改革的任務(wù)，一條一條地制定落實的措施，該上級統(tǒng)一部署的不搶跑，該盡早推進(jìn)的不拖延，該試點的不倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不急于求成，該得到法律授權(quán)的不超前推進(jìn)。要把落實改革任務(wù)與破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題結(jié)合起來，既要統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)，又要攻堅克難、重點突破，務(wù)求全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接、整體和重點相統(tǒng)一，增強(qiáng)改革的針對性和實效性。
????二要認(rèn)真梳理改革事項，理清工作思路。最近我們安排由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，結(jié)合謀劃明年工作，對重點領(lǐng)域深化改革工作進(jìn)行調(diào)研，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革事項全面梳理，分近、中、遠(yuǎn)三個階段提出改革的任務(wù)單、理清改革的路線圖。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)和參與部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對調(diào)研掌握的情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，拿出針對性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的調(diào)研成果。各縣區(qū)、各部門也要對各自的改革事項進(jìn)行梳理匯總，弄清楚哪些是影響和制約本縣區(qū)、本部門發(fā)展的突出矛盾和問題，哪些是體制機(jī)制性的，哪些是落實過程中的，哪些是客觀存在的，哪些是主觀造成的，切實把這些方面弄透徹、搞明白，進(jìn)一步理清改革思路，按輕重緩急制定推進(jìn)計劃，牢牢把握改革主動權(quán)。
????三要充分發(fā)揮制度的約束激勵作用。全面深化改革工作量大面寬、難度很大，只有建立一系列有效的制度和辦法，才能促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，保障任務(wù)落實。要建立健全督促檢查機(jī)制，對各領(lǐng)域尤其是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，要跟蹤督促檢查，根據(jù)進(jìn)展情況，采取召開匯報會、現(xiàn)場會等形式，了解掌握動態(tài)，研究解決工作中的突出問題。要建立健全考核評價機(jī)制，把全面深化改革作為目標(biāo)責(zé)任管理制的主要內(nèi)容，作為干部實績考核的主要方面，強(qiáng)化對考核結(jié)果的運用，充分發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對違反或偏離中央和省、市改革政策精神，落實改革任務(wù)不力，或在改革過程中失職瀆職，影響全市改革全局的，要一查到底、嚴(yán)肅問責(zé)。
????四要切實加強(qiáng)對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革的責(zé)任機(jī)制，在強(qiáng)化黨委負(fù)總責(zé)的前提下明確責(zé)任分工，確定各項改革任務(wù)的責(zé)任主體、責(zé)任部門；在加強(qiáng)總體謀劃的前提下細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，以項目化方式統(tǒng)籌推進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”，要注重對改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的分析，親自指導(dǎo)制定和督促落實推進(jìn)改革的措施，始終站在改革最前沿、干在改革第一線，當(dāng)好改革的組織者、實踐者和推動者。要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅持從改革發(fā)展的需要出發(fā)選干部、配班子，在改革發(fā)展的實踐中鍛煉干部、檢驗干部，引導(dǎo)各級黨組織在深化改革中增活力、破難題、求實效，為落實好各項改革任務(wù)提供堅強(qiáng)保證。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
