??? 2014年是全面深化改革的開局之年。這一年，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角。天水深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于全面深化改革的一系列工作部署，著眼解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，在改革中奮力起跑，破浪前行，直面改革熱點(diǎn)，奏響改革新聲，一場(chǎng)深刻變革在天水大地孕育迸發(fā)。
????凝聚共識(shí)
????全面深化改革扎實(shí)起步
????開局影響全局。改革從非易事，如何認(rèn)真貫徹好中央和省委的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)改革？市委、市政府按照中央全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和省委、省政府的部署要求，直面天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制機(jī)制矛盾，回應(yīng)廣大人民群眾最關(guān)切的問題，制定改革“施工圖”和任務(wù)書。
????2014年6月30日，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體會(huì)議，標(biāo)志著天水全面深化改革大幕迅速拉開。在當(dāng)天的會(huì)議上，市委決定成立經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制、民主法治領(lǐng)域、文化體制、社會(huì)體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制6個(gè)改革專項(xiàng)小組，具體組織推進(jìn)各領(lǐng)域改革。
????隨后，出臺(tái)實(shí)施的《中共天水市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中共天水市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》以及《中共天水市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，對(duì)改革的任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，對(duì)全面深化改革、加快實(shí)現(xiàn)對(duì)天水的定位、不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面作出具體部署，改革的“路線圖”、“施工圖”更加清晰。
????從人民群眾最期盼的領(lǐng)域，從制約發(fā)展最突出的問題，從時(shí)限要求最急迫的事項(xiàng)改起，基于對(duì)世情國情市情的深刻分析、科學(xué)研判，天水描繪的改革“路線圖”，為我市全面深化改革引領(lǐng)了航程。隨著一批綜合改革實(shí)施方案的相繼出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)具有引領(lǐng)作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，改革總體部署全面展開，以破竹之勢(shì)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。
????為了更好地凝聚共識(shí)，以強(qiáng)有力的手段推進(jìn)改革任務(wù)，2014年10月11日至17日，市委在我國改革開放的前沿——上海市舉辦了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班。一周的培訓(xùn)，進(jìn)一步凝聚了大家對(duì)改革促發(fā)展的共同認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了全市黨員干部深化改革的積極性、主動(dòng)性，先進(jìn)的理念和實(shí)踐讓大家突破思想和體制束縛，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保改革大局有序穩(wěn)健推進(jìn)。
????破浪前行
????全面深化改革重點(diǎn)破題
????全面深化改革千頭萬緒，改什么、怎么改，先改什么、后改什么，既要按中央的頂層設(shè)計(jì)來，也要因地制宜從天水的實(shí)際來。
????推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，就是天水發(fā)展新階段的實(shí)際。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，發(fā)展中存在的問題也日益顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)總量小，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，多元產(chǎn)業(yè)支撐體系尚未形成；支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品大多處在粗加工環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈低端，核心競爭力不強(qiáng)……
????一系列制約天水發(fā)展的深層問題亟待破解，全面深化改革勢(shì)在必行。按照以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的改革部署，我市在先行一步中打出了簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的“組合拳”。
????——政府職能改革順利推進(jìn)。調(diào)整和下放了一批行政審批事項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由2002年的1059項(xiàng)削減為160項(xiàng)，今年削減63項(xiàng)，累計(jì)削減率為84%。出臺(tái)《投資項(xiàng)目管理辦法》，合理劃分市、縣區(qū)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限。成立公共資源交易“一委兩辦一中心”，建立公共資源交易平臺(tái)。推進(jìn)公商注冊(cè)制度便利化，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，全市新登記各類企業(yè)1581戶。
????——國有企業(yè)改革不斷深化。西電集團(tuán)等5戶企業(yè)完成兼并重組，風(fēng)動(dòng)、鍛壓兩戶企業(yè)開展了上市前期輔導(dǎo)及股改工作，組建成立了工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)有限責(zé)任公司，出臺(tái)了《扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法》，非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，增加值占GDP的40%以上。
????——市場(chǎng)體系建設(shè)不斷完善。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，新發(fā)展了一批小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、貴金屬交易所等金融機(jī)柜，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)拓展，金融業(yè)服務(wù)水平不斷提升。深化科技體制改革，出臺(tái)《科技計(jì)劃項(xiàng)目及資金管理辦法》，修訂科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，增設(shè)了技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)更加突出突出創(chuàng)新水平、應(yīng)用前景、轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)、科技計(jì)劃碎片化和項(xiàng)目去向聚焦不夠等問題逐步解決。
????——推進(jìn)生態(tài)文明體制創(chuàng)新。制定了《天水市排污許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》，推進(jìn)環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營管理。深入開展生態(tài)環(huán)境、村容村貌活動(dòng)活動(dòng)，探索創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。
????——“營增改”試點(diǎn)改革成效顯著。全面落實(shí)“營增改”擴(kuò)圍部署，交通運(yùn)輸、郵政、電信等菱悅的1171戶企業(yè)納入試點(diǎn)，減稅面積達(dá)97.64%，減稅規(guī)模達(dá)6336萬元，享受免退稅5045萬元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
????與此同時(shí)，民主法制、文化體制、紀(jì)律檢查體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革也不斷取得新進(jìn)展，改革在抓落實(shí)中穩(wěn)步推開，成效在抓落實(shí)中逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步加強(qiáng)，行動(dòng)成為最有說服力的語言。
????為民造福
????全面深化改革惠及百姓
????人民群眾是改革的主體，也是改革的直接受益者。一年來，市委、市政府堅(jiān)持把保障和改善民生作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)群眾期盼，優(yōu)先推動(dòng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和基層管理服務(wù)創(chuàng)新等民生領(lǐng)域的重大改革，以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿?，讓人民群眾享受到了深化改革帶來的?shí)惠。
????我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。改革中，市委、市政府高度重視農(nóng)村綜合改革，率先在全省啟動(dòng)試點(diǎn)工作，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育壯大，農(nóng)村金融改革勢(shì)頭較好……這些改革保障了農(nóng)民權(quán)益，提高了農(nóng)民積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。前三季度，全市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值58.9億元，增長6.3%。
????與此同時(shí)，更多事關(guān)人民群眾切身利益的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)：
????——圍繞教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)行了義務(wù)教育劃片招生、免試就近入學(xué)制度，推行教師聘用制管理，建立教師支教交流長效機(jī)制。
????——圍繞衛(wèi)生體制改革，完善了新農(nóng)合保障體系，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部藥品實(shí)行零差率銷售，試點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行全員聘任制。
????——圍繞農(nóng)民工欠資問題，在全省率先提出“農(nóng)民工工資”保障金制度、勞資專管員制度等管理辦法。
????……
????從健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，到推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革；從強(qiáng)化節(jié)能減排考核，到加快生態(tài)文明體制改革等一系列改革措施，全市人民身處其中也受益其中。
????改革大幕已經(jīng)拉開，但征途依舊漫長。我們相信，在市委、市政府的堅(jiān)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民凝心聚力，奮發(fā)作為下，天水一定會(huì)在一個(gè)又一個(gè)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中破浪前行、昂揚(yáng)奮進(jìn)，凝聚起率先建成區(qū)域性現(xiàn)代化大都市的強(qiáng)大力量。
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法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
