加強(qiáng)建設(shè) 主動(dòng)作為 鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾
□副市長(zhǎng) 李曉東
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。在今年6月份召開(kāi)的全省人民防空會(huì)議上，省委書記林鐸批示指出，做好人防工作責(zé)任重大，要努力實(shí)現(xiàn)人防事業(yè)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)地發(fā)展。新的使命在召喚，新的征程在前方。要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。要把人防建設(shè)這項(xiàng)工作擺到戰(zhàn)略位置，納入“十三五”規(guī)劃，與其他工作同步抓好，開(kāi)創(chuàng)人民防空事業(yè)新局面。
近年來(lái)，天水人防建設(shè)著眼新時(shí)期使命任務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)目標(biāo)，大力踐行“敬業(yè)、務(wù)實(shí)、協(xié)作、奉獻(xiàn)”的天水人防精神，開(kāi)拓進(jìn)取，主動(dòng)作為，工作特色亮點(diǎn)突出，創(chuàng)造了天水人防建設(shè)新局面。去年，市人防辦被國(guó)家人防辦表彰為“全國(guó)人民防空先進(jìn)單位”，被省人防辦評(píng)為“十二五”期間全省人防工作先進(jìn)單位，被省人防辦選樹(shù)為全省人防系統(tǒng)“向天水人防看齊，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)典型，創(chuàng)新人防發(fā)展”學(xué)習(xí)標(biāo)桿。這些榮譽(yù)，既是對(duì)天水人防全面建設(shè)的肯定，更是鞭策和鼓勵(lì)。今后，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，加強(qiáng)建設(shè)，補(bǔ)足短板，不斷開(kāi)創(chuàng)天水人防事業(yè)新局面，積極助推天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
我市各級(jí)黨委、政府和各級(jí)組織、全市人民，特別是天水人防人，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)第七次全國(guó)人民防空會(huì)議精神、省第十三次黨代會(huì)精神和全省人民防空會(huì)議精神，提升認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，樹(shù)牢建好人防功在當(dāng)前、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的思想。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)人防建設(shè)是貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀的戰(zhàn)略需要。人防是國(guó)防的組成部分，是全民性的防護(hù)工作，是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，承載著“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的重大使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民防空事關(guān)人民群眾生命安危、事關(guān)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。李克強(qiáng)總理指出，人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面。全省人民防空會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)增強(qiáng)“政治意識(shí)、大局意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，牢固樹(shù)立國(guó)家安全觀，積極推進(jìn)人防改革創(chuàng)新發(fā)展。我們要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)人防建設(shè)，既是貫徹落實(shí)人防法律法規(guī)的重大舉措，也是貫徹落實(shí)國(guó)家和甘肅省發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)人防建設(shè)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的必然要求。天水市是國(guó)家三類人防重點(diǎn)城市，地處西北交通咽喉，戰(zhàn)略地位十分重要。人防建設(shè)要堅(jiān)決貫徹新時(shí)期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，與國(guó)防建設(shè)相協(xié)調(diào)，與國(guó)家安全形勢(shì)相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，加強(qiáng)防空和應(yīng)急準(zhǔn)備，立足最困難復(fù)雜局面做好防護(hù)準(zhǔn)備。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)人防建設(shè)是促進(jìn)城市發(fā)展的重要途徑。要充分利用人防工程這個(gè)“地下房地產(chǎn)”，進(jìn)一步發(fā)揮活商興業(yè)、安置就業(yè)、便民惠民作用，實(shí)現(xiàn)“地上地下共精彩”。要發(fā)揮人防建設(shè)有助于解決“城市病”的作用，利用人防工程修建地下商業(yè)街、地下停車場(chǎng)、地下過(guò)街地道、地下倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，有效緩解人民群眾“出行難、停車難、儲(chǔ)物難”等問(wèn)題，為人民群眾帶來(lái)便利和實(shí)惠。人防工程還具有節(jié)能、抗震、防護(hù)等特殊結(jié)構(gòu)和功能，可從整體上提升城市持續(xù)發(fā)展和綜合防護(hù)能力。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)發(fā)展。
當(dāng)前，深化國(guó)防改革正強(qiáng)力推進(jìn)，人民防空的戰(zhàn)略價(jià)值和地位凸顯。我們要適應(yīng)形勢(shì)，加快人防建設(shè)發(fā)展方式，更好地服務(wù)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。著力整體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。要抓住全國(guó)和甘肅大抓人防建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，把人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、充分融合，將人防工程建設(shè)、信息化建設(shè)、疏散基地建設(shè)等人防建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌、落實(shí)人防要求，使人防建設(shè)在發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展機(jī)制上與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)同步，使人防建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同時(shí)，加大對(duì)人防建設(shè)投入力度，以人防建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)人防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。著力助推轉(zhuǎn)型，加快人防建設(shè)步伐。借鑒先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮人防建設(shè)拉動(dòng)投資、服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，積極拓寬社會(huì)化融資渠道，面向社會(huì)融資建設(shè)人防工程，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益”的原則，積極培育和發(fā)展多元化投資主體，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與人防建設(shè)的積極性，大力發(fā)展人防產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人防建設(shè)快速發(fā)展。著力統(tǒng)籌利用，拓展城市發(fā)展空間。堅(jiān)持人防建設(shè)“規(guī)劃、建設(shè)、管理”共運(yùn)轉(zhuǎn)，地上地下同步建設(shè)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城市立體化建設(shè)發(fā)展格局，從整體上增強(qiáng)城市綜合發(fā)展能力和防護(hù)能力。貫徹“以點(diǎn)連線、以線擴(kuò)面、邊片成網(wǎng)”的發(fā)展理念，把人防元素鑲嵌到地上地下空間開(kāi)發(fā)每個(gè)環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)防護(hù)工程和人防工程由點(diǎn)狀向網(wǎng)狀發(fā)展，使防護(hù)工程縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，真正形成地下空間網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人防在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)保障作用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
三、主動(dòng)作為，惠及民生。
要全面貫徹落實(shí)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人防工作的指示要求，進(jìn)一步摸清家底，盤活資產(chǎn)，整合資源，凝聚力量，采取強(qiáng)有力的舉措，推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)。依托人防建設(shè)平臺(tái)，充分發(fā)揮人防指揮通信、宣傳教育、防護(hù)工程、疏散場(chǎng)所、應(yīng)急隊(duì)伍等的先導(dǎo)性、公益性和服務(wù)性作用，改善民生、服務(wù)社會(huì)。著力在防災(zāi)減災(zāi)上發(fā)揮更大作用。天水地跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，地震、洪澇、滑坡、泥石流等地質(zhì)和氣象災(zāi)害突發(fā)頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分繁重。人防是提升城市應(yīng)急管理水平、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要途徑。要按照平戰(zhàn)結(jié)合要求，進(jìn)一步推進(jìn)人民防空和應(yīng)急管理一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，完善人防系統(tǒng)參與應(yīng)急管理的功能，充分發(fā)揮人防指揮、通聯(lián)、宣教、防護(hù)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)和作用。要借鑒經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，組織訓(xùn)練，讓群眾知道災(zāi)害發(fā)生時(shí)，該去哪里、怎么去、怎么逃生，掌握必備的應(yīng)急求生自救互救技能。通過(guò)人防、防災(zāi)減災(zāi)的聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、常演常練、真演真練，查找問(wèn)題、消除隱患，提高指揮人員組織指揮和協(xié)同保障、公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。著力在交通治堵上發(fā)揮更大作用。天水市近年車輛倍增，但道路交通發(fā)展空間受限，基礎(chǔ)設(shè)施和停車場(chǎng)所相對(duì)滯后，交通堵塞問(wèn)題比較嚴(yán)重。人防工程大多建在交通的“關(guān)節(jié)”和“堵點(diǎn)”附近，建設(shè)和利用好人防工程，對(duì)于緩解城市交通壓力具有事半功倍的效果?！笆濉逼陂g，各級(jí)政府、人防部門要深入研究，把這件民生實(shí)事辦好，為解決老百姓“出行難、停車難”發(fā)揮更大作用。著力在重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)上發(fā)揮更大作用。天水市有三類以上重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)20多個(gè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，數(shù)量還會(huì)增加。要鼓勵(lì)具備條件的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)入地下，實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地資源、提高安全性和保密性。對(duì)已建的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，要嚴(yán)格落實(shí)城市防空襲預(yù)案和防護(hù)措施，按照先核心、后重點(diǎn)、再外圍的原則，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施防護(hù)。對(duì)擬新建的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，要嚴(yán)把防護(hù)能力建設(shè)關(guān)，堅(jiān)持同步施工、同步驗(yàn)收，確保發(fā)揮平戰(zhàn)雙重功效。
人防建設(shè)任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)第七次全國(guó)人民防空會(huì)議精神和甘肅省人民防空會(huì)議精神，強(qiáng)化責(zé)任，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，躬身實(shí)踐，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬
