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天水加強“天地一體化”監(jiān)管 實現(xiàn)水保方案編報全覆蓋
□王宏成 茍家驊
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，2018年我市被甘肅省水利廳確定為“天地一體化”監(jiān)管市以來，開始通過信息采集、分析、管理等手段，采用高分遙感、無人機、移動端等先進技術(shù)，對轄區(qū)內(nèi)重點防治區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要水源地等和生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項目進行監(jiān)督性監(jiān)測，對水土保持重點工程治理成效進行監(jiān)測評價，同時，全面推行水保方案編制全覆蓋，促進城鄉(xiāng)水土保持工作取得新成效。
2004年國家啟動實施全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息化系統(tǒng)二期工程以來，天水市構(gòu)建了相對完善的項目區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2010年，按照《關(guān)于全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程可行性研究報告的批復(fù)》，我市通過運用多種技術(shù)手段，對徑流小區(qū)降水、徑流泥沙、植被覆蓋度、土壤水分和植被蓋度/郁閉度等進行監(jiān)測，進而對水土流失成因、數(shù)量、強度、危害及其防治成效進行的動態(tài)監(jiān)測與評價。據(jù)統(tǒng)計，藉河示范區(qū)項目區(qū)共收集各類監(jiān)測報表200余份，監(jiān)測數(shù)據(jù)80多萬個，監(jiān)測圖片3萬余幅。同時，加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測；依據(jù)甘肅省人民政府《關(guān)于劃定省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的公告》，加強重點防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測(包括5個林(牧)場,面積350平方公里；101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積7965平方公里)。2018年，將通過公開招標的形式引入第三方機構(gòu)，選擇2個2017年度全國坡耕地水土流失綜合治理工程和中央水利發(fā)展資金水土保持重點工程，對項目治理成效進行監(jiān)測評價。
在全面推進“天地一體化”監(jiān)管工作的同時，采取示范引領(lǐng)、分層推進、整體提升的方式，在秦州選擇知名度較高的生產(chǎn)建設(shè)項目，率先督促編報水土保持方案，目前秦州、麥積、秦安等縣區(qū)實現(xiàn)了房地產(chǎn)項目水土保持方案編報全覆蓋。2017年全市共審批水土保持方案91個，其中：房地產(chǎn)類46個，占總數(shù)的51%。
在此基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)法、查處案件，形成震懾促進作用。2017年9月，針對天水市某房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)項目拒不編制水土保持方案的行為，秦州區(qū)水保局嚴格按照執(zhí)法程序執(zhí)法，進入訴訟程序后，該房地產(chǎn)開發(fā)公司依法編制了水土保持方案，全面落實了各項防治措施，足額繳納了水土保持補償費，履行了各項水土保持法定義務(wù)。這一案件的查處，開創(chuàng)了天水市房地產(chǎn)水土保持方案編報工作由“要我報”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獔蟆钡牧己镁置妗?/p>
近年通過連續(xù)監(jiān)督檢查，天水市水土保持方案編報率大幅提升，編報面實現(xiàn)了全領(lǐng)域覆蓋，老大難的公益性項目、城市建設(shè)項目實現(xiàn)了全領(lǐng)域覆蓋，極大提升了預(yù)防監(jiān)督工作水平。2018年5月，省水利廳在我市召開了全省水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)場會，推廣我市的經(jīng)驗和做法。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
