天水市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)市場建設(shè)與管理工作的審議意見
(2019年6月28日市七屆人大常委會第二十一次會議通過)
天水市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議，聽取和審議了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長張長平受市政府委托所作的《全市城鄉(xiāng)市場建設(shè)與管理工作情況的報(bào)告》，聽取了市人大常委會調(diào)研組副組長、城建環(huán)保工委主任王元成所作的《關(guān)于全市城鄉(xiāng)市場建設(shè)與管理工作情況的調(diào)研報(bào)告》。根據(jù)《天水市人大常委會關(guān)于聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行滿意度測評暫行辦法》，出席本次會議的32名常委會組織人員對《市政府關(guān)于全市城鄉(xiāng)市場建設(shè)與管理工作情況的報(bào)告》進(jìn)行了無記名投票測評，結(jié)果為：滿意票24張，基本滿意票7張，不滿意票1張。會議對《市政府關(guān)于全市城鄉(xiāng)市場建設(shè)與管理工作情況的報(bào)告》表示滿意。
會議認(rèn)為，近年來，市政府及其職能部門深入實(shí)施“商貿(mào)活市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、搞活大流通的思路，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地域特色，積極招商引資，多渠道籌措資金，不斷加大建設(shè)力度，全市城鄉(xiāng)市場建設(shè)呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢，初步構(gòu)建了多層次、多門類的城鄉(xiāng)市場體系，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活發(fā)揮了積極作用。但還存在一些問題和不足，主要是：市場整體發(fā)展不夠平衡，市場建設(shè)規(guī)劃整體滯后，市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對不高，市場管理措施還不到位，市場建設(shè)投入不足等問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)市場建設(shè)與管理，會議作出如下審議意見。
一、提高思想認(rèn)識，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
市場建設(shè)是民生工程、公益性事業(yè)，特別是農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便民市場作為滿足群眾基本需要、提高群眾幸福指數(shù)的“惠民工程”，純市場化難以推動其良性發(fā)展。市政府及其相關(guān)職能部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)將城鄉(xiāng)市場建設(shè)列入重要議事日程，承擔(dān)主體責(zé)任，以改革創(chuàng)新為動力，以保障民生為目標(biāo)，按照“民生公益性、政府主導(dǎo)性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的原則，不斷完善市場發(fā)展政策措施，健全市場長效管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動全市城鄉(xiāng)市場建設(shè)與管理健康有序發(fā)展。
二、科學(xué)合理布局，完善城鄉(xiāng)市場建設(shè)規(guī)劃
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本原則，將市場建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，與城市總體規(guī)劃相融合，以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，對城鄉(xiāng)市場進(jìn)行總體規(guī)劃布局和改造，使市場建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步，確保規(guī)劃不落后、建設(shè)不重復(fù)。要以農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，突出地方特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?，在城區(qū)周邊布局若干處立足城區(qū)、輻射周邊、具有較大影響力和產(chǎn)業(yè)拉動力的專業(yè)批發(fā)市場。要充分考慮地理位置、人口密度、服務(wù)對象和覆蓋范圍，布局一批區(qū)域性綜合市場，并根據(jù)需要配建停車場。要綜合權(quán)衡節(jié)約用地和便民快捷，將社區(qū)市場與社區(qū)、小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便民市場，通過科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整布局，建成功能完善、管理規(guī)范、布局合理、保障有力的市場網(wǎng)絡(luò)體系。要加大新城區(qū)市場建設(shè)力度，特別是成紀(jì)新城及山水家園等條件相對成熟、住戶逐漸增多、對農(nóng)貿(mào)便民市場需求迫切的片區(qū)。要結(jié)合老城區(qū)改造及大型安居房、安置房的規(guī)劃建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便民市場。對因城區(qū)擴(kuò)建、改造占用土地而拆遷的市場，要及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，補(bǔ)建遷建，做到占補(bǔ)平衡。
三、加快改造升級，大力拓展市場服務(wù)功能
全面推進(jìn)現(xiàn)有市場的改造升級，按照“先易后難、分期分批、輕重緩急”的原則，制定出臺市場建設(shè)改造實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)和群眾實(shí)際需要，細(xì)化完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造規(guī)范，選址新建一批、扶持改造一批、關(guān)閉調(diào)整一批，做到城區(qū)市場功能齊全、布局合理、管理規(guī)范、安全衛(wèi)生、誠信有序，達(dá)到示范引導(dǎo)作用。要不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息、貯藏、保鮮、產(chǎn)品質(zhì)量檢測及污水垃圾收集處理等設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)市場的統(tǒng)一結(jié)算、信息傳遞、價(jià)格形成，以及運(yùn)輸、保管、加工、包裝、配送等輔助性功能，進(jìn)一步提高市場服務(wù)功能。要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營模式，特別是農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)通過電子商務(wù)、物流配送體系加以優(yōu)化，逐步做到直供直銷，實(shí)現(xiàn)“菜園子”到“菜籃子”的直接對接，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本。
四、加大扶持力度，推進(jìn)市場建設(shè)有序發(fā)展
按照分類指導(dǎo)原則，對農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便民市場突出“公益性、民生性”的定位，制定出臺支持項(xiàng)目建設(shè)的政策，在報(bào)建、辦證、征地拆遷等環(huán)節(jié)開辟綠色通道，簡化辦事程序，特別是在建設(shè)用地供給方式和價(jià)格上給予支持和優(yōu)惠。要加大財(cái)政支持力度，探索組建政府市場建設(shè)投融資平臺，通過直接投資、回購現(xiàn)有市場、托管社會辦市場以及合作經(jīng)營等形式介入經(jīng)營，探索推行市場所有權(quán)與管理權(quán)分離發(fā)展模式，推進(jìn)各類市場均衡發(fā)展。
五、理順建管體制，積極構(gòu)建長效管理機(jī)制
堅(jiān)持從理順管理體制入手，制定出臺市場建設(shè)與管理辦法或政府規(guī)章，明確各縣區(qū)政府及市政府相關(guān)部門工作職責(zé)，確保市場建設(shè)與管理有規(guī)可依、有章可循。加強(qiáng)目標(biāo)管理，制定市場建設(shè)與管理目標(biāo)責(zé)任書，納入市政府與縣區(qū)政府、相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任書考核范圍，加強(qiáng)督查考核。加強(qiáng)市場管理隊(duì)伍建設(shè)，有針對性開展崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的市場管理人才，打造一批專業(yè)化的市場管理公司，逐步實(shí)現(xiàn)市場的規(guī)范化經(jīng)營管理。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
