天水市人民政府辦公室關(guān)于大力促進(jìn)

全市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，認(rèn)真落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于大力促進(jìn)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的意見》（甘政辦發(fā)〔2019〕100號）等文件精神，加快培育我市經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進(jìn)文化旅游首位產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，充分利用我市獨特的文化遺產(chǎn)和自然資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌文化旅游資源保護(hù)和利用，完善文化旅游設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)，從供需兩端發(fā)力，挖潛力、增活力、補短板，大力促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新開發(fā)型轉(zhuǎn)變，從觀光消費型向綜合效益型轉(zhuǎn)變，從自然增長型向高質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變，使文旅產(chǎn)業(yè)體系更加完善，設(shè)施更加完備，服務(wù)更加優(yōu)化，綜合效益顯著提高。到2022年,年接待游客6000萬人次,全市旅游綜合收入達(dá)到370億元，年均增幅分別達(dá)10%和18%，人均文化旅游消費達(dá)到1000元，年均增長10%，真正把文化旅游業(yè)打造成為推動全市綠色發(fā)展崛起的首位產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

二、主要任務(wù)

圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，重點做好以下工作。

（一）深化體制機制改革。創(chuàng)新景區(qū)管理體制和運營機制，按照甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于“三權(quán)分置”要求，深化麥積山大景區(qū)管理體制改革，完善“景區(qū)管委會+旅游開發(fā)公司”運營機制，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、富有活力的市場化管理運營機制。全市3A級以上景區(qū)，要在分開管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立景區(qū)公司化開發(fā)運營機制，激發(fā)景區(qū)發(fā)展活力，全面調(diào)動景區(qū)招徠游客的積極性，進(jìn)一步做旺人氣、做大旅游市場。各縣區(qū)和相關(guān)部門根據(jù)文化旅游工作需要，在職能和人員配置上選優(yōu)配強隊伍，為文化旅游部門發(fā)揮職能提供組織保障。（市發(fā)展改革委、市文旅局、市人社局、市委組織部、麥積山大景區(qū)管委會、小隴山林業(yè)局、市公安局，各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工落實。各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會以下不再列出）

（二）強化文旅項目規(guī)劃實施。精心謀劃一批帶動性強、投資規(guī)模大、體驗內(nèi)容豐富、拉動市場能力強的特色文化旅游項目。高質(zhì)量編制《天水市“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》《天水市文化旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《黃河流域渭河支流（天水段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等，強化全市文化旅游業(yè)重要領(lǐng)域、重點景區(qū)和重大項目的規(guī)劃編制管理，確保全域文化旅游資源高品質(zhì)開發(fā)、可持續(xù)利用。加快推進(jìn)天水·白鹿倉國際旅游度假區(qū)、麥積山游客服務(wù)中心、伏羲廟停車場及游客服務(wù)中心等重點項目。實施好絲綢之路經(jīng)濟帶文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展秦安縣大地灣—隴城古鎮(zhèn)—上關(guān)明清古街文化旅游景區(qū)、武山縣鴛鴦小鎮(zhèn)、麥積區(qū)黃河雕漆產(chǎn)業(yè)園等世行貸款項目。積極謀劃秦州區(qū)青鵑山田園綜合體、秦州區(qū)南山云端田園綜合體、麥積區(qū)峽門風(fēng)情小鎮(zhèn)等文化旅游項目建設(shè)，確保年均投資增幅15%以上。全市編制土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，啟動建設(shè)全市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施時，充分考慮文化旅游業(yè)發(fā)展布局和功能需求。編制、修訂和調(diào)整與文化旅游相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求文化旅游部門意見。（市招商局、市發(fā)展改革委、市文旅局、市住建局、市自然資源局、市政府金融辦按職責(zé)分工落實）

（三）大力培育文化旅游消費市場。提升國家級和省市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)水平，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。豐富完善伏羲、女媧等地方文化元素的系列文創(chuàng)產(chǎn)品，將雕漆、陶藝、絲毯、玉器、麻鞋、花牛蘋果、天水大櫻桃等地方特色產(chǎn)品打造成知名旅游商品；不斷提升“伏羲”菜系品質(zhì)和天水名小吃品位，積極開發(fā)原生態(tài)餐飲、養(yǎng)生美食、風(fēng)味小吃等地方餐飲。打造特色美食街區(qū)和夜市，開展名宴、名菜、名小吃、名廚等評選活動，培育天水餐飲特色品牌。定期舉辦天水文化旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽和展銷大會，促進(jìn)文旅商品生產(chǎn)、研發(fā)、營銷。促進(jìn)演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費項目。建立多渠道、多層次、網(wǎng)絡(luò)化旅游商品營銷體系，擴大文化旅游購物消費。建設(shè)商品營銷中心，布局旅游商品超市；在大景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、四星級以上賓館飯店設(shè)立土特產(chǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品名品店；規(guī)劃建設(shè)天水文化旅游商城，在有條件的地方設(shè)立免稅店。大力推進(jìn)夜間文化旅游經(jīng)濟發(fā)展，開發(fā)夜逛天水、夜賞文創(chuàng)、夜品佳肴、夜習(xí)科普、夜健體魄、夜間演藝等多樣化消費產(chǎn)品。鼓勵博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化中心等公共文化場館延長開放時間。催生文化沙龍、深夜影院、音樂俱樂部、24小時閱讀空間等時尚文化業(yè)態(tài)，激活夜間文化藝術(shù)消費。到2022年，全市各類土特產(chǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)品種類達(dá)到500種，形成極富地域特色的品牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品。全市打造15個功能完善的夜間消費街區(qū)，布局建設(shè)10個特色餐飲示范街區(qū)，每個縣區(qū)至少建成1條文化旅游綜合購物街、夜市一條街，購物消費占旅游消費的比重達(dá)到35%左右，逐步實現(xiàn)好資源有好收益。（市文旅局、市科技局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市體育局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市教育局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、麥積山大景區(qū)管委會按職責(zé)分工落實）

（四）創(chuàng)新營銷提高城市知名度。緊緊圍繞“羲皇故里、人文天水、隴上江南”三大品牌，堅持“創(chuàng)新、特色、務(wù)實、高效”原則，辦好“一典一節(jié)”系列文化旅游活動。策劃推出“春季踏青賞花之旅、夏季避暑休閑之旅、秋季瓜果暢享之旅和冬季冰雪養(yǎng)生之旅”四季營銷主題，瞄準(zhǔn)西安、蘭州兩大客源市場，緊盯隴東南、關(guān)天區(qū)和成渝區(qū)等客源市場，全力打造2.5天高鐵周末游、周邊自駕游旅游產(chǎn)品。積極開發(fā)研學(xué)、游學(xué)產(chǎn)品和冬春季冰雪、溫泉、民俗、親子等特色體驗產(chǎn)品。推動旅游景區(qū)每年實行淡季門票降價或免費開放優(yōu)惠政策。實施天水文化旅游品牌推廣計劃，提升天水對外知名度和影響力。（市委宣傳部、市文旅局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市節(jié)會服務(wù)中心按職責(zé)分工落實）

（五）加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托伏羲文化、軒轅文化、大地灣文化、秦早期文化、石窟文化、三國文化等六大歷史文化和地域民間民俗文化，通過“文化+旅游+”方式，大力挖掘生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、戶外運動、紅色勵志、研學(xué)旅行、非遺體驗、特色體驗等新業(yè)態(tài)消費潛力。辦好中國·天水伏羲文化旅游節(jié)、“李廣杯”傳統(tǒng)射箭比賽、麥積山山地自行車賽等重要節(jié)慶、賽事活動，充分發(fā)揮節(jié)會、賽事拉動消費的作用。通過政策扶持，推動建設(shè)一批集影視攝制、休閑旅游于一體的影視基地。通過市場化運作，打造《天秀天水》等特色文化旅游演藝產(chǎn)品，實現(xiàn)《麥積圣歌》《一畫開天》《大秦文公》等優(yōu)秀劇目演出常態(tài)化，展演類非遺項目等演出在重點旅游景區(qū)駐場演藝日?；Ｉ钊胪诰蚣t色文化旅游資源，講好黨的故事、紅軍故事和天水故事。到2022年，全市至少培育1個旅游演藝精品項目，建成2個文化旅游融合發(fā)展示范基地、3個研學(xué)旅行基地。（市文旅局、市委宣傳部、市教育局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市體育局、小隴山林業(yè)局按職責(zé)分工落實）

（六）不斷完善文旅服務(wù)體系。構(gòu)建便捷共享服務(wù)體系，推動與重要節(jié)點城市、旅游目的地與交通干線實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成“快進(jìn)慢游”文化旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快天水機場遷建工作，適時增開新航線，適當(dāng)加密現(xiàn)有航班，增開更多旅游專列。加快實施在建重大旅游公路建設(shè)項目，優(yōu)化提升市、縣區(qū)旅游專線和客運專線運營水平。加強生態(tài)公路和景觀廊道建設(shè)，積極推進(jìn)旅游環(huán)線建設(shè)，增強重要交通樞紐和高速公路服務(wù)區(qū)文化旅游服務(wù)功能。不斷完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市圖書館、市文化館、市博物館新館建設(shè)，推動旅游廁所建設(shè)和改造升級。開展旅游飯店評星定級,大力發(fā)展主題酒店、養(yǎng)生度假酒店和生態(tài)莊園酒店，建設(shè)農(nóng)家客棧、休閑農(nóng)莊、古村民居等特色精品民宿。加快建立全市旅行社線上線下一體化運營體系，鼓勵旅行社到市內(nèi)外設(shè)立分支機構(gòu)，積極拓展航空、鐵路票務(wù)以及會議展覽、商務(wù)旅游、體育賽事等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。到2022年，全市旅游廁所再新增200座，實現(xiàn)4A級景區(qū)通一級公路、3A級景區(qū)通二級公路，4A級以上景區(qū)通旅游專線車。賓館飯店達(dá)到260家（其中旅游星級飯店50家），床位總數(shù)達(dá)到5萬張。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市財政局、市文旅局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、天水機場、天水火車站、高鐵天水南站按職責(zé)分工落實）

（七）提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,助推脫貧攻堅。打造一批具有“老氣、土氣、朝氣、生氣”的鄉(xiāng)村旅游示范村，建設(shè)一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體。推動鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂規(guī)范化、品牌化發(fā)展，開發(fā)建設(shè)特色濃郁、規(guī)范有序、滿足不同需求的農(nóng)家樂，提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平。實施“周末鄉(xiāng)村休閑”工程，培育周末鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品和營銷主題，吸引周邊省市游客和城市居民到鄉(xiāng)村度假。建立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）、旅游示范鎮(zhèn)、旅游專業(yè)村、農(nóng)家樂定級評星和摘星退出機制。到2022年，全市創(chuàng)建2個以上達(dá)到國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的田園綜合體、10個達(dá)到3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或度假區(qū)，打造35個鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村、15個鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。（市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工落實）

（八）實施智慧賦能行動。充分發(fā)揮天水文化旅游大數(shù)據(jù)中心作用，積極搭建“一部手機游天水”平臺，借助新媒體、新渠道，依托大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，嵌入網(wǎng)絡(luò)訂票、網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)上預(yù)約、特產(chǎn)訂購、導(dǎo)游導(dǎo)覽等功能，大力宣傳推介天水文化旅游資源。提升文化旅游消費場所寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，在具備條件且用戶需求較強的地方優(yōu)先部署第五代移動通信(5G)網(wǎng)絡(luò)，提供智能化出行等信息服務(wù)。到2022年，實現(xiàn)文化旅游消費場所現(xiàn)金、銀行卡或移動支付便捷支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過90%，全市文化娛樂、景區(qū)景點和演出等場所實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票，麥積山大景區(qū)全面實行門票預(yù)約制度，文化旅游消費便捷程度明顯提高。（市文旅局、市工信局、市商務(wù)局、市智庫辦、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、麥積山大景區(qū)管委會按職責(zé)分工落實）

（九）扶持文旅企業(yè)發(fā)展壯大。培育壯大市場主體，支持國內(nèi)外文化企業(yè)、旅游企業(yè)對我市文化旅游資源進(jìn)行整體開發(fā)，打造有創(chuàng)新力、影響力、競爭力和帶動力的產(chǎn)業(yè)龍頭。支持國有文旅企業(yè)與民營企業(yè)開展深度合作，進(jìn)行資產(chǎn)重組，激發(fā)企業(yè)活力，不斷壯大企業(yè)實力，打造天水文旅龍頭企業(yè)。支持引進(jìn)國內(nèi)大型企業(yè)集團通過股權(quán)合作、產(chǎn)業(yè)基金扶持引導(dǎo)、吸納民間資本投入，與我市文旅企業(yè)實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，推進(jìn)企業(yè)混改。大力培育孵化中小微企業(yè)，扶持一批小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新的產(chǎn)業(yè)“小巨人”。到2022年，全市建成國家、省級文化產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）5個，市級文化產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）10個；全市規(guī)模以上文化旅游企業(yè)達(dá)到30家。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局按職責(zé)分工落實）

（十）加強文化旅游市場監(jiān)管。建立健全文化旅游市場安全綜合監(jiān)管體系，完善文化旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度和應(yīng)急處置預(yù)案，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。落實文化旅游領(lǐng)域?qū)俚乇O(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。加強對旅游交通、涉旅消防、高風(fēng)險文旅項目、預(yù)防自然災(zāi)害等重點環(huán)節(jié)的安全隱患排查整治。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對列入文化旅游市場黑名單的市場主體和從業(yè)人員實施聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮市旅游協(xié)會等行業(yè)協(xié)會自我管理、自我約束的作用，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（市文旅局、市委宣傳部、市應(yīng)急局、市統(tǒng)計局、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工落實）

三、政策措施

（一）財政支持政策

1.積極爭取中央和省級財政支持，加大市、縣級財政投入力度，用足用活產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新投入方式，完善扶持體系，采取項目補貼、以獎代補、貸款貼息、股權(quán)投資等多種方式，建立健全社會資本參與機制，支持文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)。（市財政局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市文旅局按職責(zé)分工落實）

2.加大財政對文旅企業(yè)科技創(chuàng)新的支持，按照省市級相關(guān)政策，以獎代補的形式給予支持，積極鼓勵文化與科技深度融合，促進(jìn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。（市財政局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市文旅局按職責(zé)分工落實）

3.通過政府購買、消費補貼等途徑，引導(dǎo)和支持文旅企業(yè)提供更多產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文旅運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)。加大對文化旅游消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造投資力度，完善政府投入方式，建立健全社會力量、社會資本參與機制，促進(jìn)多層次多業(yè)態(tài)文化旅游消費設(shè)施發(fā)展。（市財政局、市委宣傳部、市文旅局、市委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工落實）

4.認(rèn)真落實支持現(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)、中小文化企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小文化企業(yè)發(fā)展。實施“專精特新”中小文化企業(yè)培育計劃，對認(rèn)定為省級“專精特新”中小文化企業(yè)每戶獎勵30萬元，認(rèn)定為國家細(xì)分領(lǐng)域“行業(yè)小巨人”文化企業(yè)每戶獎勵50萬元。（市工信局、市委宣傳部、市文旅局、市財政局按職責(zé)分工落實）

5.鼓勵全市科技產(chǎn)品、工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、藝術(shù)品、文物復(fù)制品、醫(yī)療保健品等特色產(chǎn)品向旅游商品(文創(chuàng)產(chǎn)品)方面轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)旅游商品(文創(chuàng)產(chǎn)品)向精品名牌方向發(fā)展。鼓勵旅游商品(文創(chuàng)產(chǎn)品)研發(fā)銷售企業(yè)、機構(gòu)和個人參加全國、全省和全市旅游商品大賽(文創(chuàng)產(chǎn)品)，對獲得國家級金銀銅獎的旅游商品(文創(chuàng)產(chǎn)品)企業(yè)分別給予8萬元、5萬元、3萬元獎勵；對獲得省、市級金銀銅獎的旅游商品(文創(chuàng)產(chǎn)品)的企業(yè)分別給予3萬元、2萬元、1萬元的獎勵。對各類產(chǎn)品成功轉(zhuǎn)化為旅游商品(文創(chuàng)產(chǎn)品)，并獲得良好經(jīng)濟社會效益的，經(jīng)專家評審后，授予“甘肅旅游名品”稱號的獎勵3萬元；授予“天水旅游名品”稱號的獎勵2萬元。（市財政局、市文旅局按職責(zé)分工落實）

6.鼓勵文藝院團（企業(yè)）常態(tài)化演出，繁榮夜間經(jīng)濟。對旅游景區(qū)特色餐飲、夜市開展駐場常態(tài)化演出，每場不少于30分鐘,每天不少于兩場的本市文藝院團（企業(yè)）給予獎勵。每年不少于150天，按年度一次性獎勵10萬元；每年不少于140天，按年度一次性獎勵8萬元；每年不少于120天，按年度一次性獎勵6萬元。（市財政局、市文旅局按職責(zé)分工落實）

7.實行航線培育補貼，重點支持旅游包機、省內(nèi)支線航班和新開通的主要客源城市航班。（市財政局、市發(fā)展改革委、市文旅局、天水機場負(fù)責(zé)落實）

8.報省政府批準(zhǔn)，2020年年底前省屬重點文化企業(yè)可免繳國有資本收益。（市財政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實）

（二）資產(chǎn)處置和土地政策

9.組織編制市縣國土空間規(guī)劃時，將實際需要的新增文化旅游項目用地納入國土空間規(guī)劃，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃和用地保障。文旅項目中屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（市自然資源局負(fù)責(zé)落實）

10.經(jīng)營性文化事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有獨資或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用作價出資（入股）方式配置；經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有參股企業(yè)或非國有企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。（市自然資源局負(fù)責(zé)落實）

11.文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，國有文化企業(yè)改制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用作價出資（入股）方式配置。文化企業(yè)改制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。（市自然資源局負(fù)責(zé)落實）

12.利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文旅產(chǎn)業(yè)的，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下可采取協(xié)議出讓方式辦理。（市自然資源局負(fù)責(zé)落實）

13.鼓勵利用閑置設(shè)施、盤活存量建設(shè)用地發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。鼓勵將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)專項規(guī)劃用于發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。企業(yè)利用文物建筑、舊廠房、倉庫等存量房產(chǎn)、土地，或生產(chǎn)裝備、設(shè)施發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。（市自然資源局、市委宣傳部、市文旅局按職責(zé)分工落實）

14.在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，支持使用未利用地建設(shè)文旅項目。優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。（市自然資源局負(fù)責(zé)落實）

15.提倡和引導(dǎo)文旅企業(yè)采用離地高架方式建設(shè)旅游固定設(shè)施，旅游景區(qū)中未改變除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地、未利用地用途，未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀用地，按實際地類管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。鼓勵各地實行點狀供地政策，保障文旅項目用地。（市自然資源局負(fù)責(zé)落實）

16.旅游景區(qū)以外的咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、公路服務(wù)區(qū)、廁所、觀景臺、停車場、港灣式停車帶、房車露營地、驛站、自行車道、步道等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，以劃撥方式供地。（市自然資源局、市文旅局、市交通運輸局按職責(zé)分工落實）

17.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人舉辦旅游接待服務(wù)企業(yè)。深度貧困地區(qū)文旅項目用地，執(zhí)行省級支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目用地政策。（市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦按職責(zé)分工落實）

（三）稅收優(yōu)惠政策

18.經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。（市稅務(wù)局、市委宣傳部負(fù)責(zé)落實）

19.由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起五年內(nèi)對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起對其自用房產(chǎn)可繼續(xù)免征五年房產(chǎn)稅。（市稅務(wù)局、市委宣傳部負(fù)責(zé)落實）

20.對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、印花稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局、市委宣傳部負(fù)責(zé)落實）

21.對黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入，在規(guī)定期限內(nèi)享受免征增值稅優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局、市委宣傳部負(fù)責(zé)落實）

22.對電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入、廣播電視運營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費和農(nóng)村有線電視基本收視費，自2020年1月1日至2023年12月31日免征增值稅。（市稅務(wù)局、市委宣傳部負(fù)責(zé)落實）

23.對符合國家小微企業(yè)普惠性稅收減免政策條件的文化企業(yè)，自2020年1月1日至2021年12月31日，月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅；年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（市稅務(wù)局、市委宣傳部負(fù)責(zé)落實）

（四）投資和融資政策

24.鼓勵國有文旅產(chǎn)業(yè)投資基金作為產(chǎn)業(yè)投資者，對重點領(lǐng)域的文旅企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)和杠桿作用，推動文化旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。（市委宣傳部、市文旅局、市財政局、有關(guān)金融機構(gòu)按職責(zé)分工落實）

25.在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營，在投資核準(zhǔn)、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易等方面給予支持。（市文旅局、市委宣傳部、市自然資源局、市商務(wù)局、市財政局、市稅務(wù)局、市政府金融辦、有關(guān)金融機構(gòu)按職責(zé)分工落實）

26.創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)投融資體制，推動文化旅游資源與金融資本有效對接，鼓勵有條件的文旅企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，推動資產(chǎn)證券化，鼓勵文旅企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)全局性、先導(dǎo)性文旅項目。（市文旅局、市委宣傳部、市財政局、市政府金融辦按職責(zé)分工落實）

27.通過公司制改建實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴大融資，鼓勵以商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)和項目未來收益權(quán)提供質(zhì)押擔(dān)保以及第三方公司提供增信措施等形式，提高文化企業(yè)的融資能力。（市委宣傳部、市文旅局、市財政局、市政府金融辦按職責(zé)分工落實）

28.針對文化企業(yè)的特點，建立健全知識產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法，完善無形資產(chǎn)和收益權(quán)抵（質(zhì)）押權(quán)登記公示制度，鼓勵金融機構(gòu)積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，進(jìn)一步推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、并購融資、訂單融資等貸款業(yè)務(wù)，加大對文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品。（市委宣傳部、市文旅局、市財政局、市政府金融辦按職責(zé)分工落實）

29.探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。（市文旅局、市自然資源局、市林草局、市政府金融辦按職責(zé)分工落實）

30.探索建立符合文化企業(yè)特點的公共信用綜合評價制度。加強對文化企業(yè)的分類監(jiān)管，鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)對文化企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式分散風(fēng)險。（市委宣傳部、市文旅局、市財政局、市政府金融辦按職責(zé)分工落實）

（五）市場準(zhǔn)入和文化科技扶持政策

31.放開放活文旅產(chǎn)業(yè)市場，降低準(zhǔn)入門檻，對投資新辦文化旅游企業(yè)的，不得收取規(guī)定之外的任何附加費用，對“個轉(zhuǎn)企”注冊登記提供“綠色通道”服務(wù)。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實）

32.允許投資人依法依規(guī)以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化旅游企業(yè)。（市市場監(jiān)管局、市財政局、市科技局按職責(zé)分工落實）

33.完善文化科技創(chuàng)新扶持政策。積極爭取把文化科技重大項目納入（國家）相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，予以持續(xù)穩(wěn)定支持，支持開展文化科技創(chuàng)新。文化科技類企業(yè)符合相關(guān)條件的，按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和現(xiàn)行有關(guān)鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步及稅收優(yōu)惠政策。支持科研機構(gòu)和科技企業(yè)技術(shù)成果向文化企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持文化企業(yè)提升科技研發(fā)和技術(shù)集成應(yīng)用能力。（市科技局、市委宣傳部、市財政局、市文旅局、市稅務(wù)局、天水電視臺按職責(zé)分工落實）

（六）人才培養(yǎng)政策

34.統(tǒng)籌使用人才獎勵資金和“四個一批”人才隊伍建設(shè)專項資金，重點用于市屬國有文旅企業(yè)、“專精特新”中小文旅企業(yè)高端人才、優(yōu)秀人才的引進(jìn)、培育和獎勵。（市委宣傳部、市財政局、市人社局、市委組織部、市文旅局按職責(zé)分工落實）

35.強化文旅產(chǎn)業(yè)人才支撐，以培養(yǎng)高技能人才和高端文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理人才為重點，加大對文旅產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持。探索與知名培訓(xùn)機構(gòu)、專業(yè)院校、科研院所建立人才共同培養(yǎng)機制，通過資金補助、師資支持等多種形式，支持全市開展文旅產(chǎn)業(yè)所需人才培訓(xùn)。依托工作室、文化名人、藝術(shù)大師，促進(jìn)人才培養(yǎng)和傳統(tǒng)技藝傳承。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和學(xué)藝者的培訓(xùn)，著重提高其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。積極將特色文旅產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入各級人才發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。（市委組織部、市委宣傳部、市人社局、市財政局、市文旅局按職責(zé)分工落實）

36.加強專業(yè)人員技能培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。依托職業(yè)院校、駐市高校，采用定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，加大文化旅游人才培養(yǎng)力度，建設(shè)全市文化旅游人才培育基地。通過“隴原巧手”、“隴原工匠”等多種方式對旅游從業(yè)人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)，開展賓館飯店、導(dǎo)游和旅行社、景區(qū)服務(wù)和管理人員培訓(xùn)和各類技能大賽，不斷提高行業(yè)服務(wù)技能和服務(wù)水平。（市委組織部、市委宣傳部、市教育局、市人社局、市科技局、市文旅局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工落實）

（七）消費惠民政策

37.組織開展文化旅游消費季、消費月等活動，引導(dǎo)居民消費。落實帶薪休假制度，結(jié)合工作安排和職工需要，鼓勵單位靈活安排帶薪休假、錯峰休假。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，有條件的地區(qū)和單位可根據(jù)實際情況，在遵守標(biāo)準(zhǔn)工時的前提下，探索彈性作息制度。積極探索學(xué)校放假與職工帶薪休假銜接機制，為學(xué)生與家長假期出行旅游創(chuàng)造條件。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行文化旅游消費聯(lián)名銀行卡，并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權(quán)益。（市人社局、市財政局、市文旅局、市教育局、市政府金融辦按職責(zé)分工落實） 

天水市人民政府辦公室

2020年3月14日