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完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,構(gòu)建社會(huì)治理新格局
完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,構(gòu)建社會(huì)治理新格局
黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,明確了“十四五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展的目標(biāo),在社會(huì)建設(shè)和治理方面,進(jìn)一步提出“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”,“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。全會(huì)的這一戰(zhàn)略部署,為推進(jìn)“十四五”社會(huì)建設(shè)和治理、構(gòu)建社會(huì)治理新格局指明了方向。
完善共建共治共享的社會(huì)治理制度是我國長(zhǎng)期社會(huì)治理實(shí)踐探索獲得的經(jīng)驗(yàn)成果。新中國建立以來的歷程,就是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民不斷探索推進(jìn)國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的歷程。關(guān)于社會(huì)治理,黨的十四屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能”,十六屆四中全會(huì)提出“……建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”,十八大提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”,十八屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”,十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”,十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”,而十九屆五中全會(huì),進(jìn)一步將“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”明確為“十四五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)之一,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理成為橫跨“十三五”、“十四五”兩個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。這都是我國社會(huì)治理長(zhǎng)期不斷實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果。
完善共建共治共享的社會(huì)治理制度是新時(shí)代應(yīng)對(duì)社會(huì)治理新挑戰(zhàn)、新任務(wù)的必然要求。隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化快速推進(jìn),當(dāng)前我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化,人民對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng),發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距較大,民生保障和社會(huì)治理仍存在短板和弱項(xiàng)。尤其是互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)藗兊慕煌绞?社會(huì)觀念、心理和行為發(fā)生深刻變化。這些都對(duì)社會(huì)治理提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。迫切要求通過社會(huì)治理制度完善,讓更多社會(huì)主體參與到社會(huì)治理,共建、共治、共享,構(gòu)建社會(huì)治理新格局。
二、完善共建共治共享社會(huì)治理制度的主要內(nèi)容
提高社會(huì)治理效能,首先需要健全完善的社會(huì)治理所必需的制度和制度體系。共建,即共同參與社會(huì)治理體系構(gòu)建。社會(huì)治理,既是黨委和政府的責(zé)任,同時(shí)也是市場(chǎng)主體和社會(huì)各方的責(zé)任;共治,即共同參與社會(huì)治理;共享,即共同享有社會(huì)治理的成果。黨的十九屆五中全會(huì)將“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”明確為“十四五”社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)任務(wù)。為構(gòu)建社會(huì)治理新格局,我們應(yīng)如何“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”?
首先,我們應(yīng)遵循十九屆四中全會(huì)就如何“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”的要求,繼續(xù)從“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制”、“完善社會(huì)治安防控體系”、“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”、“健全公共安全體制機(jī)制”、“完善國家安全體系”等五個(gè)方面著手,加快相關(guān)體系、體制、機(jī)制的建設(shè)。
其次,要按照黨的十九屆五中全會(huì)“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”和“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的新要求。重點(diǎn)抓好以下基本制度的建設(shè):一是人民內(nèi)部矛盾化解制度,包括群眾利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)制度、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、人民信訪等制度;二是社會(huì)力量參與制度;三是社會(huì)治安防控和公共安全監(jiān)管制度;四是智能化建設(shè)制度和網(wǎng)絡(luò)安全管理制度;五是社會(huì)基礎(chǔ)管理制度,包括戶籍管理、實(shí)名登記、信用管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的社會(huì)基礎(chǔ)管理制度以及誠信褒獎(jiǎng)、違法失信懲戒的機(jī)制;六是基層組織和社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)制度;七是平安建設(shè)責(zé)任督導(dǎo)制度。
三、準(zhǔn)確把握完善共建共治共享制度、構(gòu)建社會(huì)治理新格局的關(guān)鍵問題
首先,要把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)放在第一位。黨的十九屆五中全會(huì)指出,“要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,需要充分發(fā)揮各種主體的作用,但在社會(huì)治理體系中,要始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)放在第一位,并貫穿社會(huì)治理全過程,不斷把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。
其次是要始終堅(jiān)持以人民為中心。黨的十九屆五中全會(huì)指出,“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心的原則。增進(jìn)民生福祉,實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,是發(fā)展的根本目的。社會(huì)治理中,共建的力量和智慧都來源于人民,社會(huì)治理是億萬人民共同的事業(yè),且惠及全體人民,完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,必須堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持以人為本,一切為了人民、一切依靠人民。充分滿足人民群眾參與社會(huì)治理的意愿,保障人民合法權(quán)益,讓人民廣泛參與社會(huì)治理,成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主體力量。
第三,必須遵循法治。推進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理,絕不能偏離法治。要以完備的法律制度作支撐,為治理提供遵循和保障,確保在法治軌道上依法推進(jìn)。推進(jìn)共建共治共享,要加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域的立法工作,完善相關(guān)法律制度。同時(shí),要健全法律實(shí)施機(jī)制,引導(dǎo)人民將共建共治共享落到實(shí)處,提升治理效能,構(gòu)建社會(huì)治理新格局,拓展社會(huì)發(fā)展新局面。(作者席章友系中共天水市委黨校法學(xué)教研室副主任、副教授)
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