統(tǒng)籌財(cái)力穩(wěn)大局 優(yōu)化支出兜底線——訪天水市財(cái)政局黨組書記、局長曹周

□新天水記者 吳銀霞 王琴

記者：曹局長您好，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要一手抓結(jié)構(gòu)性改革，一手抓補(bǔ)齊民生短板，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?！边^去一年，我市財(cái)政部門在落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)財(cái)政工作，有力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)、改善民生等方面，有哪些工作成效和亮點(diǎn)？

曹周：2024年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政廳的大力支持指導(dǎo)下，全市財(cái)政系統(tǒng)有效應(yīng)對(duì)異常嚴(yán)峻的財(cái)政形勢，砥礪前行、攻堅(jiān)克難，積極爭取上級(jí)政策和資金支持，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金資源，有力推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，市縣“三?！钡玫接行ПＵ?，政府債務(wù)化解任務(wù)超額完成，財(cái)會(huì)監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)取得新成效，財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，有軌電車項(xiàng)目建設(shè)加快實(shí)施，城市更新項(xiàng)目建設(shè)資金保障更加有力，全年預(yù)算執(zhí)行情況整體良好。工作成效與亮點(diǎn)主要體現(xiàn)為“五個(gè)聚力”：

一是聚力組織“預(yù)算執(zhí)行”。全市一般公共預(yù)算收入47億元，增長1．41％，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)正增長。一般公共預(yù)算支出339．6億元，其中民生支出293．3億元，占支出的86．4％，高于全省平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。二是聚力爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。年初，我們結(jié)合中央和省級(jí)預(yù)算草案，制定了全市的爭取方案，市縣兩級(jí)緊盯目標(biāo)任務(wù)，積極匯報(bào)銜接，全力以赴爭取上級(jí)支持。2024年，全市爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付303．2億元，同口徑增長4．4％，爭取新增政府債券93．5億元，有力地支持了我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是聚力兜牢“三?！钡拙€責(zé)任。去年，全市“三?！敝С?70億元，“三?！钡玫接行ПＵ?，工資均按時(shí)發(fā)放，未發(fā)生“三?！北Ｕ蠁栴}。四是聚力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全市認(rèn)真落實(shí)一攬子化債方案，多渠道籌措資金，政府法定債務(wù)足額償還，隱性債務(wù)超額完成年度化解任務(wù)。2024年末全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為黃色，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。五是聚力推進(jìn)財(cái)政事權(quán)劃分改革。明確了市縣（區(qū)）兩級(jí)城市公交、城市供熱、垃圾處理、衛(wèi)生環(huán)境等九個(gè)事項(xiàng)的支出責(zé)任，同時(shí)堅(jiān)持財(cái)力下沉，將污水處理費(fèi)收入全部下劃區(qū)級(jí)，調(diào)增了區(qū)級(jí)城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)分享比例，進(jìn)一步理順了市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。

記者：看得出來，咱們財(cái)政部門加力落實(shí)財(cái)政政策，打出政策“組合拳”，多管齊下穩(wěn)增長，多措并舉保支出。那么財(cái)政工作在推進(jìn)過程中遇到了哪些困難和挑戰(zhàn)？

曹周：近年來，受經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)市場低迷、減稅降費(fèi)等多重因素影響，全市財(cái)政收入增長壓力不斷加大，稅收收入增長乏力，特別是房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)收入斷崖式下降，而“三?！奔捌渌麆傂灾С鲞B年增長，財(cái)政庫款保障水平偏低，收支矛盾異常突出。今年一季度，受上年同期一次性收入因素影響，全市一般公共預(yù)算收入完成11．9億元，較去年同期有所下降，今年全市財(cái)政收支矛盾將更加突出，擺在我們面前的困難與考驗(yàn)更加艱巨。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。當(dāng)前全市財(cái)政確實(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，那么新一年國家的財(cái)政政策給我們帶來哪些利好與發(fā)展機(jī)遇？

曹周：今年，中央財(cái)政政策基調(diào)由“積極”轉(zhuǎn)為“更加積極”，這是多年來首次出現(xiàn)的一個(gè)詞，傳遞出強(qiáng)信心的鮮明信號(hào)?！案臃e極”具體體現(xiàn)在：一是在赤字安排上更加給力。今年中央財(cái)政赤字率按4％安排，赤字規(guī)模達(dá)到5．7萬億元，比去年增加1．6萬億元。赤字水平和規(guī)模均為近年來最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。二是在支出強(qiáng)度上更加給力。今年全國一般公共預(yù)算支出29．7萬億元，比去年增長4．4％，財(cái)政支出進(jìn)一步擴(kuò)張，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。三是在政府債券規(guī)模上更加給力。今年新增地方政府專項(xiàng)債券4．4萬億元。同時(shí)，發(fā)行超長期特別國債1．3萬億元，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。加上彌補(bǔ)赤字的國債，今年新增政府債券規(guī)模達(dá)到11．9萬億元，比去年增加2．9萬億元。四是在轉(zhuǎn)移支付上更加給力。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排10．3萬億元，同口徑增長8．4％，重點(diǎn)是增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，有效提高地方財(cái)政保障能力。五是在重點(diǎn)領(lǐng)域保障上更加給力。今年全國教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出均接近4．5萬億元，分別增長6．1％和5．9％；科學(xué)技術(shù)支出超1．2萬億元，增長8．3％。衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出都有較高增長。這“五個(gè)方面的給力”增強(qiáng)了我們發(fā)展的信心和動(dòng)力，我們將搶抓機(jī)遇，積極向上爭取，把中央利好政策轉(zhuǎn)化為“真金白銀”，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速追趕、重鑄輝煌。

記者：那在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，結(jié)合中央和地方的政策導(dǎo)向，財(cái)政部門確定了什么樣的總體發(fā)展思路，來確保各項(xiàng)工作穩(wěn)健運(yùn)行？

曹周：在這關(guān)鍵一年，財(cái)政工作的總體思路既要把握發(fā)展大勢、堅(jiān)定發(fā)展信心，也要保持清醒認(rèn)識(shí)、樹牢底線思維，緊緊圍繞中央、省級(jí)決策部署及市委、市政府中心工作，積極踐行“理財(cái)、生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)、穩(wěn)財(cái)”六財(cái)理念，聚焦“增收、爭取、三保、提質(zhì)、增效、化債”十二字方針，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、主動(dòng)求變，向內(nèi)挖潛、靠前發(fā)力，以新一輪財(cái)稅體制改革為根本動(dòng)力，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，全面深化財(cái)政體制改革，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化管理，深入推進(jìn)“零基預(yù)算”改革，堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€，持續(xù)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)管，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

記者：面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，2025年，市財(cái)政預(yù)算安排將重點(diǎn)支出哪些方向？此外，還將具體推進(jìn)哪些重點(diǎn)工作，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好勢頭？

曹周：2025年市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排緊緊圍繞市委市政府決策部署，結(jié)合財(cái)政保障職能，著重從以下四個(gè)方面統(tǒng)籌安排：一是優(yōu)先保民生，按照民生政策保障清單，據(jù)實(shí)安排了民生類支出；二是著力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，按照國家政策標(biāo)準(zhǔn)足額安排了人員類支出；堅(jiān)持過緊日子要求，結(jié)合市級(jí)財(cái)力狀況，從嚴(yán)從緊安排了保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；三是聚力保剛需，按相關(guān)政策要求，對(duì)債券還本付息、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、消化財(cái)政暫付款等剛性支出予以保障；四是統(tǒng)籌財(cái)政資金資源，著力保障重大民生項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持多措并舉籌措資金，用好增量、盤活存量，統(tǒng)籌一般債券、化債資金等，對(duì)有軌電車、莊天高速、曲溪供水等項(xiàng)目予以支持，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

在財(cái)政管理方面，我們將以“落實(shí)一個(gè)責(zé)任、深化兩項(xiàng)改革、強(qiáng)化三項(xiàng)管理”為抓手，著力提高財(cái)政管理水平。

落實(shí)一個(gè)責(zé)任，就是始終把“三?！弊鳛檎呜?zé)任擺在財(cái)政工作的首要位置，足額安排“三?！鳖A(yù)算，健全完善預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，實(shí)行基本民生和工資發(fā)放專戶封閉運(yùn)行，對(duì)“三?！敝С鰧?shí)行“線上”執(zhí)行監(jiān)控、“線下”輿情監(jiān)測以及“定期報(bào)告＋重點(diǎn)關(guān)注”的常態(tài)化監(jiān)控措施，確?！叭！甭鋵?shí)到位、不出問題。

深化兩項(xiàng)改革，一是深化財(cái)政體制改革。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見及省政府實(shí)施方案，我們起草了《市以下財(cái)政體制改革方案》，推動(dòng)建立健全權(quán)責(zé)配置更加合理、收入劃分更為規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基本保障更加有力的市以下財(cái)政體制。二是深化零基預(yù)算改革。這是今年財(cái)政部和省財(cái)政廳安排部署的一項(xiàng)重大改革事項(xiàng)，旨在打破預(yù)算安排“基數(shù)＋增長”的固化格局。我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)改革精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政管理實(shí)際，將從推動(dòng)“四庫建設(shè)”著手，系統(tǒng)推進(jìn)零基預(yù)算改革，進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。

強(qiáng)化三項(xiàng)管理，一是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。以年度預(yù)算平衡為主線，健全預(yù)算管理鏈條，不僅要在收入端、支出端發(fā)力，更要在爭取端、盤活端、統(tǒng)籌端、節(jié)約端發(fā)力，全力推進(jìn)“財(cái)政＋國資”“財(cái)政＋金融”模式，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌力度，提高財(cái)政供給效率和保障能力。二是落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求。牢固樹立過“緊日子”思想，健全完善一般性支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算績效管理，推動(dòng)習(xí)慣過緊日子要求落地落實(shí)，節(jié)約資金用于亟待支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。三是集中財(cái)力化解存量債務(wù)。樹牢底線思維和憂患意識(shí)，堅(jiān)持分類施策與精準(zhǔn)化解相結(jié)合，全方位統(tǒng)籌各類財(cái)政資金和資源資產(chǎn)，著力落實(shí)一攬子化債方案，確保完成年度化債任務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。