□天水融媒記者 李潔

天水，這座橫跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域的隴上名城，曾因水土流失之痛而困擾。如今，站在秦州區(qū)城郊型水土保持生態(tài)科技示范園極目遠(yuǎn)眺，昔日的“禿頭山”層林盡染，過去的“爛泥溝”清波蕩漾。一場(chǎng)深刻的山河重塑，正在這里生動(dòng)上演。

作為黃河流域生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，天水曾深陷溝壑密度達(dá)每平方公里2.3公里、年均土壤流失量超8000噸／平方公里的嚴(yán)峻困境?！白岦S河成為造福人民的幸福河”“保護(hù)好甘肅的生態(tài)環(huán)境，就是對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”——習(xí)近平總書記的重要講話重要指示精神，為天水水土保持工作指明了根本方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

“十四五”以來，天水市牢記囑托，勇?lián)姑?，以釘釘子精神?gòu)建“大水保”格局，全口徑治理水土流失面積2880.05平方公里，水土保持率從75.8％預(yù)計(jì)提升至79.05％。輕度以上水土流失面積由3492.85平方公里預(yù)計(jì)減少至3023.29平方公里，削減469.56平方公里，實(shí)現(xiàn)水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”。天水市連續(xù)三年斬獲甘肅省考核“優(yōu)秀”，并獲“全國(guó)水土保持先進(jìn)集體”稱號(hào)；秦州區(qū)獲評(píng)“國(guó)家水土保持示范縣”；甘谷縣和武山縣廟峪溝生態(tài)清潔小流域工程分別成功入選“國(guó)家水土保持示范縣”“國(guó)家生態(tài)清潔小流域示范工程”國(guó)家示范創(chuàng)建名錄。一幅“山青、水凈、村美、民富”的壯美畫卷正在隴山渭水間徐徐鋪展。

機(jī)制破局 從“碎片化”到“一盤棋”的治理革命

規(guī)劃引領(lǐng)，“一張藍(lán)圖”繪到底?！斑^去治理呈碎片化，你修梯田我種樹，效果總打折扣。如今有了統(tǒng)一規(guī)劃，每個(gè)項(xiàng)目都能精準(zhǔn)落地。”市水土保持總站綜合治理科科長(zhǎng)康貴良深有感觸。天水市以《“十四五”水土保持規(guī)劃》為總綱，配套黃河、長(zhǎng)江、城市三大專項(xiàng)規(guī)劃，聚焦整溝治理、坡耕地改造等六大工程，健全資金、考核、問責(zé)三項(xiàng)機(jī)制，并創(chuàng)新制定83條小流域“一溝一策”實(shí)施方案，形成目標(biāo)清晰、路徑科學(xué)的“1＋3＋6＋6＋3＋N”規(guī)劃體系。該體系錨定“兩河引領(lǐng)、一廊貫通、四區(qū)聯(lián)動(dòng)、八支流協(xié)同”的防治格局。截至2025年底，規(guī)劃任務(wù)完成率達(dá)100.7％，如期兌現(xiàn)承諾。在麥積區(qū)南山“水土保持＋產(chǎn)業(yè)”水土流失綜合治理區(qū)，規(guī)劃的精準(zhǔn)性尤為凸顯，橫跨5條小流域的梯田、水保林、淤地壩等工程錯(cuò)落有致，構(gòu)成了一道完整的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

黨建聯(lián)建，“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”破壁壘?！斑^去跨流域項(xiàng)目協(xié)調(diào)難，光是確定用地就得耗半年。如今依托黨建聯(lián)建機(jī)制，上下游、左右岸再也不是‘各管一攤’。”清水縣水土保持站副站長(zhǎng)劉鵬感慨道。天水市創(chuàng)新建立了流域（黃河水土保持天水治理監(jiān)督局）—省（省水利廳水保中心）—市（市水土保持總站）—縣（縣區(qū)水土保持站）四級(jí)黨建聯(lián)建模式，推行“理論聯(lián)學(xué)、項(xiàng)目聯(lián)審、人才聯(lián)育、成效聯(lián)考”工作法。面對(duì)跨區(qū)域治理難題，實(shí)行“一事一專班”機(jī)制，有效破解用地審批、資金撥付等堵點(diǎn)問題，徹底打破了“上下游不同步、左右岸不同心”的治理困境。

多元聚資，激活全局“資金活水”?！八９こ掏度氪?、周期長(zhǎng)，單靠財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們采取‘中央引領(lǐng)、省級(jí)配套、市縣補(bǔ)充、社會(huì)參與’的模式，確保每一分錢都用在刀刃上?！笔兴帘３挚傉靖闭鹃L(zhǎng)邱玖民介紹?！笆奈濉逼陂g，天水市累計(jì)爭(zhēng)取中央、省級(jí)水保專項(xiàng)資金6.42億元，整合撬動(dòng)發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門資金25.49億元，形成強(qiáng)大的資金合力，確保了重大工程的順利推進(jìn)。

智慧監(jiān)管——“人治”到“智治”的跨越升級(jí)

全鏈監(jiān)管，讓每一寸水土都有人守護(hù)?！斑^去項(xiàng)目驗(yàn)收靠‘腳跑眼觀’，如今通過系統(tǒng)就能全程跟蹤。”市水土保持總站預(yù)防監(jiān)督科科長(zhǎng)張懷寶演示著智能監(jiān)管平臺(tái)。天水市嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，構(gòu)建“事前審批、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收”閉環(huán)機(jī)制。2021年以來，審批水土保持方案705個(gè)，收繳補(bǔ)償費(fèi)9664.02萬元。創(chuàng)新“檢察＋行政”協(xié)作機(jī)制，對(duì)1200余次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改通知1000余份，查處違法違規(guī)項(xiàng)目16個(gè)，讓水土保持監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”。在麥積區(qū)某礦山，監(jiān)督人員利用無人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)棄渣違規(guī)問題，立即下發(fā)整改通知書并啟動(dòng)信用監(jiān)管，生產(chǎn)建設(shè)方僅用7天就完成了整改與生態(tài)修復(fù)。秦安縣采取分類管理、精準(zhǔn)施策的方式，依法足額征收補(bǔ)償費(fèi)903.22萬元，并督促礦山企業(yè)累計(jì)投入治理資金320多萬元，恢復(fù)植被30余公頃。

科技賦能，為生態(tài)治理裝上“智慧大腦”。全市推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人工觀測(cè)到智能感知的跨越，對(duì)25座大中型淤地壩安裝了安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，搭建了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接收與預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)降水量、水位、視頻等信息的智慧化管控。作為國(guó)家級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)核心站點(diǎn)，清水縣湯峪河監(jiān)測(cè)點(diǎn)依托雷達(dá)水位計(jì)、衛(wèi)星氣象站等智能化設(shè)備，搭建起“數(shù)據(jù)感知—實(shí)時(shí)傳輸—科學(xué)分析”的全流程閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)分鐘級(jí)更新。該站點(diǎn)還建成石坎梯田、石谷坊等11項(xiàng)示范治理工程，打造出可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)樣板。

價(jià)值轉(zhuǎn)化，讓綠水青山變金山銀山。天水市在生態(tài)治理中積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，讓綠色成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2023年，清水縣第一期林業(yè)碳匯達(dá)成交易，與環(huán)保橋（上海）環(huán)境技術(shù)有限公司成功簽約，完成價(jià)值124.22萬元28917噸的二氧化碳減排量交易，將8.4萬畝生態(tài)林的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。武山縣大南河流域通過水土流失治理改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展“春萵筍＋秋蒜苗”種植，年均產(chǎn)值達(dá)5.52億元，畝均收入超3萬元。這些實(shí)踐印證了習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，也為黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

普法宣傳，凝聚社會(huì)共識(shí)?！霸瓉矸N莊稼也要注意水土保持，這些知識(shí)太實(shí)用了！”秦州區(qū)藉口鎮(zhèn)的宣傳現(xiàn)場(chǎng)，村民們圍著展板熱烈討論。天水市以水保法頒布周年紀(jì)念日、“中國(guó)水周”、“全國(guó)生態(tài)日”等重要節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)開展水土保持法規(guī)宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)。制作了《得山水之清氣》等5部專題片，并與市科協(xié)合作常態(tài)化推進(jìn)水土保持科普工作，通過科技館、科普大篷車等載體常態(tài)化開展科普宣傳，全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法治觀念顯著增強(qiáng)。

施策治山——從“山河之痛”到“生態(tài)之變”的實(shí)踐路徑

2024年9月11日，習(xí)近平總書記在麥積區(qū)南山花牛蘋果基地視察時(shí)指出：“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興?！边@一重要指示，深刻印證并指引了天水水土保持與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐之路。

麥積區(qū)南山水土流失綜合治理區(qū)是“水土保持＋產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的典范。該區(qū)域覆蓋馬跑泉、花牛、甘泉三個(gè)鎮(zhèn)，總面積122.8平方公里。治理前，這里溝壑縱橫，地形破碎，耕地多為陡坡地，水土流失嚴(yán)重。按照“項(xiàng)目整流域?qū)嵤?，產(chǎn)業(yè)整流域開發(fā)”的思路，累計(jì)完成水土保持綜合治理面積120.59平方公里，其中梯田4595.79公頃，水保林3566.4公頃，發(fā)展花牛蘋果等經(jīng)濟(jì)林4191.91公頃，配套產(chǎn)業(yè)道路50.99公里，建設(shè)谷坊、淤地壩、溝頭防護(hù)等水保工程441座（處）。水土流失得到根本遏制，實(shí)現(xiàn)了“水不下山、泥不出溝”的治理目標(biāo)。依托這一生態(tài)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)貑?dòng)實(shí)施了城郊南山萬畝花牛蘋果基地建設(shè)工程，如今基地規(guī)模已達(dá)15萬畝，成為群眾的“綠色銀行”和“搖錢樹”，真正實(shí)現(xiàn)了“以果致富，以果養(yǎng)農(nóng)”，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

梯田建設(shè)將“三跑田”變成“金飯碗”。全市將坡耕地改造作為基礎(chǔ)工程，讓跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”。武山縣緊扣全域旅游框架，在馬力、灘歌、龍臺(tái)等鎮(zhèn)實(shí)施坡耕地治理，打造“梯田＋油菜花?！本坝^，建成龍臺(tái)旅游道路及灘歌觀景臺(tái)護(hù)坡工程。秦安縣依托梯田建設(shè)，在王鋪、中山、千戶等鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。麥積區(qū)則依托梯田培育出“花牛蘋果”“下曲葡萄”“元龍花椒”等85個(gè)馳名品牌，走出一條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。

小流域治理成為一溝一景里的產(chǎn)業(yè)密碼。天水市積極踐行中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施“山、水、林、田、路”綜合治理。清水縣溫泉溝探索“生態(tài)＋文旅”模式，將封育治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、村莊綠化美化等工程結(jié)合，打造“以水土保持促文旅開發(fā)”的新格局，惠及區(qū)域內(nèi)6村6000余人受益，文旅經(jīng)營(yíng)戶戶均年增收5000元以上。甘谷縣鞏川流域構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)型治理模式，上游淤地壩保安全，中游果椒產(chǎn)業(yè)促增收，下游形成了反季節(jié)櫻桃園、蜜桃園、番茄園、食用菌棚等特色產(chǎn)業(yè)基地。武山縣廟峪溝項(xiàng)目通過建設(shè)魚鱗壩、木質(zhì)棧道、栽植草坪等措施，在改善生態(tài)的同時(shí)，為老君山森林公園的游客提供了納涼休閑的好去處。秦州區(qū)依托項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持溝道、河道和人居環(huán)境同步整治，整合各部門資金，打造實(shí)施一系列水保工程，使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境大幅改善。

淤地壩系筑牢生態(tài)根基?！笆奈濉逼陂g，全市新建淤地壩63座、除險(xiǎn)加固30座，總投資2.02億元，形成了“骨干壩＋中型壩＋小型壩＋谷坊群”的梯級(jí)防護(hù)體系?！皽侠镏缐Γ瑪r泥又收糧”，武山縣嘴頭鄉(xiāng)的村民這樣贊嘆。武山縣張家溝壩系共包含16座淤地壩，已成功攔泥200多萬噸，讓昔日的嘴頭山煥發(fā)勃勃生機(jī)。甘谷縣安遠(yuǎn)鎮(zhèn)北城村的新集Z3淤地壩高達(dá)20米，形成澄澈水面，即是一道“安全閥”，又成為毗鄰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“水源庫”。清水縣則以淤地壩為紐帶，統(tǒng)籌推進(jìn)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在壩區(qū)周邊建設(shè)經(jīng)濟(jì)林果基地，發(fā)展“種養(yǎng)循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈，探索出“攔泥護(hù)溝—蓄水興農(nóng)—綠富同興”的可持續(xù)發(fā)展路徑。

“十四五”以來，天水市用五年的砥礪實(shí)踐和生動(dòng)細(xì)節(jié)，深刻詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，扎實(shí)回答了“如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)”的時(shí)代課題。隴山不語，見證著生態(tài)之變；渭水歡歌，訴說著民生之樂。新征程上，天水市將繼續(xù)沿著習(xí)近平總書記指引的方向，以初心為筆、實(shí)干為墨，讓每一滴水都清澈見底，讓每一寸土地都孕育希望，在隴原大地上續(xù)寫生態(tài)富民的新篇章！