????各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：現(xiàn)將《天水市城中村改造管理辦法》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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?????????????????????????????????? 2013年3月4日????
????天水市城中村改造管理辦法
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????第一章 總 則
????第一條 為了推進和規(guī)范城中村改造工作，加快城市化建設，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律和相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
????第二條 本辦法所稱城中村，是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。
????本辦法所稱城中村改造，是指根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對城中村進行綜合改造的行為。
????第三條 城中村改造以改善城中村綜合環(huán)境，完備城市公共服務功能，構建和諧社區(qū)為目的。堅持政府主導、市場運作、科學規(guī)劃、綜合改造、依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益的原則。
????第四條 市人民政府負責全市城中村改造工作。市城中村改造辦公室具體負責本市城中村改造管理工作。
????第五條 兩區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內城中村改造工作。其設立的城中村改造辦公室具體負責本轄區(qū)城中村改造工作的組織實施，業(yè)務上接受市城中村改造辦公室的指導。區(qū)城中村改造辦公室依法接受相關部門的委托，行使與城中村改造有關的行政管理職能。
????第六條 民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、人社等部門應當按照各自職責，協(xié)同做好城中村改造管理的相關工作。
????第七條 區(qū)城中村改造辦公室應當會同市規(guī)劃部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制城中村改造修建性詳細規(guī)劃和改造方案。
????經(jīng)批準的城中村改造修建性詳細規(guī)劃和改造方案，任何單位和個人不得擅自改變。
????第八條 由城中村遷出的入學、入伍、服刑人員，可以按照有關規(guī)定遷回原城中村，因結婚等法定事宜可遷入原城中村，禁止其他非農(nóng)人員遷入城中村。
????第九條 城中村改造，應當以建制村為單位實施，有條件實施多個建制村合并改造的，由所在區(qū)人民政府決定合并改造。
????城中村改造項目投資主體的確定，按照政府組織協(xié)調、市場運作、競爭擇優(yōu)的原則，參照國有土地掛牌出讓方式向社會發(fā)布《城中村土地熟化出讓方案》，采取項目法人招標的方式，選擇具有相應資質、實力和良好社會責任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行土地熟化。
????第十條 城中村改造的安置開發(fā)比原則上為1：2。
????本規(guī)定所稱安置開發(fā)比，是指安置房的建筑面積與配套開發(fā)商品房的建筑面積之比。
????第十一條 城中村改造的規(guī)劃設計條件、土地熟化等改造條件，由市規(guī)劃、國土資源部門確定后，方可編制城中村改造方案。
????第十二條 城中村改造建設項目免繳或部分減免的行政事業(yè)性規(guī)費，按市政府有關規(guī)定執(zhí)行。
????第二章 方案制定
????第十三條 城中村改造方案，應當根據(jù)城中村改造修建性詳細規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，以及城中村改造綜合用地專項規(guī)劃指標，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，充分聽取村民意見，由區(qū)城中村改造辦公室組織編制。
????城中村改造方案應當包括村莊現(xiàn)狀、社區(qū)居民委員會設立方案、清產(chǎn)核資方案、征收安置方案、用地規(guī)劃和建設設計方案以及經(jīng)濟效益分析等。
????第十四條 城中村改造方案經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，由區(qū)城中村改造辦公室報市城中村改造辦公室批準。
????城中村改造方案未經(jīng)批準，不得實施。
????第十五條 經(jīng)批準的城中村改造方案，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更用地規(guī)劃和建設設計方案以及征收安置方案時，須按原程序報批。
????第三章 改制
????第十六條 城中村改制，應當堅持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟組織形式和土地性質同步轉變的原則。
????第十七條 實施改造的城中村，其在冊的常住人口依照法定程序轉為城鎮(zhèn)居民戶口。
????第十八條 實施改造的城中村，其集體土地依照法定程序征收為國有土地。
????第十九條 城中村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)資源應當依法進行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結果應當公示并經(jīng)村民會議或村民代表會議確認。
????農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門應當加強對清產(chǎn)核資工作的指導、監(jiān)督。
????第二十條 城中村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)清產(chǎn)核資結果，自行制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟組織方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后實施。
????原集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)收益歸原村民所有。
????第二十一條 新經(jīng)濟組織組建后，依法撤銷村民委員會，設立社區(qū)居民委員會。按照每個社區(qū)1500戶、5000人左右的標準，一個建制村可以獨立設立一個社區(qū)居民委員會或就近并入現(xiàn)有社區(qū)居民委員會，也可多個建制村合并設立一個社區(qū)居民委員會。
????新設立的社區(qū)居民委員會人員組成和工作經(jīng)費，按照現(xiàn)行的社區(qū)居民委員會人員組成規(guī)定和標準執(zhí)行。
????第二十二條 城中村村民轉為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造而增加的就業(yè)崗位，應當優(yōu)先用于安排原村民。
????第二十三條 城中村改制后，原村民應當依法參加社會保險。社會保險費由政府、改制后的新經(jīng)濟組織和原村民個人按照比例承擔；涉及征地問題的，要按先保后征的原則，足額預留養(yǎng)老保險費(政府承擔部分和個人承擔部分)，按照《天水市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》執(zhí)行。
????城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。
????第二十四條 城中村改制后，其原有的基礎設施納入市政統(tǒng)一管理范圍，環(huán)境衛(wèi)生由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按照城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理方式和標準管理。
????第四章 土地利用管理
????第二十五條 納入城中村改造規(guī)劃的村集體土地，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，土地熟化工作結束后由區(qū)政府審核確認，依照法定程序征收為國有。
????第二十六條 城中村改造中村民安置房、公共管理及公共服務用房建設納入市保障性住房建設計劃，城中村改造中村民安置房、公共管理及公共服務用房等基礎設施用地經(jīng)市政府批準，市國土資源部門以劃撥方式向城中村改造土地熟化投資人供地，由城中村改造土地熟化投資人代建村民安置房、公共管理和公共服務用房，建成后的公共管理和公共服務用房全部產(chǎn)權無償移交給所在轄區(qū)的社區(qū)居民委員會，且公共管理和公共服務用房不得抵押、買賣交易、改作他用。
????配套開發(fā)商品房和其他經(jīng)營性用地按照有關規(guī)定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。
????其他土地，由市土地收購儲備中心統(tǒng)一收購儲備，按照國有貯備土地進行管理。
????第二十七條 土地出讓金上繳財政，實行封閉管理，專項用于改造安置補償和城中村改造范圍內公共設施和基礎配套設施的建設。
????第二十八條 按照城市規(guī)劃的要求，需連片實施改造的項目與城中村項目用地一并供地。
????第二十九條 凡未征收為國有的城中村土地，未經(jīng)批準私自進行開發(fā)改造的，按違法用地查處。
????第五章 規(guī)劃建設
????第三十條 市規(guī)劃部門應當在城中村改造修建性詳細規(guī)劃編制前，按照城中村改造的控制性規(guī)劃明確擬改造區(qū)域的規(guī)劃條件。城中村改造項目投資主體依據(jù)規(guī)劃條件編制規(guī)劃方案，并經(jīng)批準后實施。
????第三十一條 城中村改造建設項目，在施工前應當依法辦理“項目立項批復”、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》等規(guī)劃建設手續(xù)。
????第六章 征收安置
????第三十二條 實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設安置住宅的原則進行，確保被安置對象及早入住。
????舊村拆除應當在所在區(qū)城中村改造辦公室組織、監(jiān)督下實施。舊村未拆除的，相應開發(fā)項目不得開工建設。
????第三十三條 擬改造城中村所在區(qū)政府按照本章規(guī)定制定切合實際的補償安置方案，補償安置方案經(jīng)村民會議討論通過后，進行征收安置。
????第三十四條 城中村改造項目投資主體在征收之前，應當在指定銀行設立征收補償安置資金專用賬戶，足額存入征收補償安置資金，并與開設征收補償安置資金專用賬戶的銀行和區(qū)城中村改造辦公室簽訂征收補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)區(qū)城中村改造辦公室同意，銀行不得撥付。
????補償安置資金應當全部用于房屋征收的補償安置，不得挪作他用。
????第三十五條 城中村改造項目投資主體按照補償安置方案在區(qū)政府的協(xié)助下，積極向被征收房屋所有權人支付房屋征收補償資金，過渡安置費，并實施房屋征收。
????第三十六條 城中村房屋征收實行產(chǎn)權調換和貨幣補償兩種補償安置方式。被征收人可以自主選擇安置補償方式。
????實行貨幣補償?shù)模鶕?jù)被征收房屋的區(qū)位、使用性質、產(chǎn)權建筑面積、房屋結構等因素，由區(qū)政府確定補償標準。
????實行房屋產(chǎn)權調換的，以轉戶前城中村在冊戶籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于45平方米，并結合原房屋產(chǎn)權建筑面積進行安置。
????第三十七條 房屋產(chǎn)權調換的價格結算按下列規(guī)定執(zhí)行：
????(一)安置房屋建筑面積與被征收房屋產(chǎn)權建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價(不含配套費和樓面地價)與被征收房屋市場評估價互找差價結算；
????(二)原房屋產(chǎn)權建筑面積人均不足45平方米的按人均45平方米建筑面積補差安置。補差的面積部分按新建房屋成本價結算；
????(三)對就近上靠戶型超出應安置補償面積的部分按新建房屋綜合造價結算。
????第三十八條 城中村改造項目投資主體安排被征收人在外自行過渡的，過渡期限不得超過30個月。超過征收安置補償協(xié)議規(guī)定過渡期限的，從逾期之月起由城中村改造項目投資主體按不低于原過渡補助費標準的二倍向被征收人支付過渡補助費，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標準的3倍支付過渡補助費。
????過渡期限自被征收人騰空房屋之日起計算。
????第三十九條 城中村改造項目投資主體應當與被征收人簽訂征收補償安置協(xié)議。征收補償安置協(xié)議應當載明下列內容：
????(一)被征收房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構等；
????(二)補償方式、安置補償標準和結算方式；
????(三)安置房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構和過渡方式、過渡期限；
????(四)違約責任和解決爭議的方式。
????第四十條 征收面積補償。原則上二層及二層以下按全面積計算，征一還一進行補償；第三層由區(qū)政府確定原房屋的建筑成本后按建筑成本補償；四層及以上不予補償。
????第七章 法律責任
????第四十一條 城中村改造項目投資主體在實施改造過程中應當文明守法。弄虛作假，侵占、私分和破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的，依法承擔相應的法律責任。
????第四十二條 城中村改造項目投資主體應當嚴格按照批準的改造方案實施改造，未按照改造方案進行改造，或者擅自改變改造方案的，由有關部門依據(jù)相關規(guī)定進行處理。
????第四十三條 城中村改造管理工作人員應當認真履行職責。濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法予以賠償。
????第四十四條 在實施城中村改造過程中，違反土地、建設、規(guī)劃、財稅等法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關行政管理部門予以處罰。
????第八章 附 則
????第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，本辦法施行以前的城中村改造文件內容中與本辦法規(guī)定不一致的以本辦法為準。
????本辦法有效期為5年。