????社區(qū)是社會(huì)管理的基本單元，是黨在基層執(zhí)政的基礎(chǔ)。為全面加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，提升基層社會(huì)管理科學(xué)化、民主化、社會(huì)化、精細(xì)化管理水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就開展“陽光社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，提出如下實(shí)施意見：
????一、指導(dǎo)思想，基本原則和工作目標(biāo)
????(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制；加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”的目標(biāo)要求，把服務(wù)群眾，提升幸福感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以公開透明、便民利民、廉潔高效為基本要求，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)管理在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿意度上實(shí)現(xiàn)新飛躍，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
????(二)基本原則。在開展“陽光社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)中要堅(jiān)持以下原則：
????1.以人為本，服務(wù)為先?！瓣柟馍鐓^(qū)”創(chuàng)建要以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)為目的，以社區(qū)居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)開展工作，讓居民在社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
????2.擴(kuò)大民主，社區(qū)自治?！瓣柟馍鐓^(qū)”創(chuàng)建要堅(jiān)持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
????3.責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理規(guī)范?！瓣柟馍鐓^(qū)”創(chuàng)建要健全和完善社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的責(zé)權(quán)，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，規(guī)范社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理規(guī)范、服務(wù)完善、公開透明，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。
????4.社會(huì)協(xié)同，公眾參與?！瓣柟馍鐓^(qū)”創(chuàng)建要著眼于完善社區(qū)服務(wù)管理功能，拓展社區(qū)服務(wù)的覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)黨政部門、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織等一切社會(huì)力量和社區(qū)居民的廣泛參與，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造社區(qū)共建共享的良好氛圍。
????(三)工作目標(biāo)。以“服務(wù)民生，保障民安”為總目標(biāo)，通過“陽光社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，到“十二五”末期，全市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)：
????1.服務(wù)管理透明。全面建立健全政務(wù)公開、決策公開、意見公開、監(jiān)督公開、管理公開、評(píng)估公開、舉報(bào)投訴、責(zé)任追究等八項(xiàng)公開制度，建立社區(qū)服務(wù)管理群眾參與機(jī)制；
????2.民主法治健全。全面加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)和基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)基層民主政治，健全基層民主自治組織，使社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主；
????3.公共服務(wù)完善。進(jìn)一步調(diào)整公共資源配置，加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供便捷的服務(wù)；
????4.社會(huì)安全穩(wěn)定。不斷健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持人防、技防相結(jié)合，完善安全防范體系，健全完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建，確?；鶎由鐣?huì)秩序井然，廣大人民群眾安居樂業(yè)；
????5.鄰里互助友愛。鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好社會(huì)風(fēng)尚。
????二、重點(diǎn)任務(wù)
????(一)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。服務(wù)管理站名稱要統(tǒng)一為“××社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理站”，并在服務(wù)站醒目位置懸掛標(biāo)示。社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理站建設(shè)要滿足社區(qū)公共服務(wù)管理需要。社區(qū)服務(wù)管理站一般設(shè)置公共服務(wù)區(qū)(統(tǒng)一設(shè)置服務(wù)窗口，實(shí)行集中開放式辦公、柜臺(tái)式服務(wù))、信訪接待區(qū)(具體按照信訪部門要求設(shè)置)和矛盾聯(lián)調(diào)區(qū)(主要用于矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)處)。社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理站要有適應(yīng)工作需要的辦公設(shè)施，擺放桌椅、飲水機(jī)等便民設(shè)施，有條件的應(yīng)配備電子顯示屏、觸摸屏等各類服務(wù)信息顯示設(shè)備。在服務(wù)管理站周圍應(yīng)設(shè)立宣傳櫥窗或宣傳欄，定期開展社會(huì)管理綜合治理、公共服務(wù)、公共安全等方面的宣傳。要在服務(wù)管理站附近的交通要道顯著位置，設(shè)置中心指示牌，便于群眾指引識(shí)別。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件開辟社區(qū)居民活動(dòng)室、圖書室等公共服務(wù)娛樂場(chǎng)所。
????(二)進(jìn)一步深化社區(qū)事務(wù)公開工作。要把社區(qū)事務(wù)公開作為“陽光社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的有力抓手，按照社區(qū)事務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范公開內(nèi)容，提高社區(qū)事務(wù)“透明度”。要在公共服務(wù)區(qū)懸掛服務(wù)指南、工作職責(zé)，設(shè)置工作人員信息欄、崗位牌。各服務(wù)窗口要有服務(wù)標(biāo)識(shí)，明確服務(wù)內(nèi)容；工作人員在崗辦公時(shí)要統(tǒng)一佩戴胸卡。各服務(wù)窗口放置事務(wù)公開或便民服務(wù)卡，公開服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、政策依據(jù)、必備材料、辦事期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。要利用社區(qū)事務(wù)公開欄、微博、短信、微信等多種方式，對(duì)居民群眾最關(guān)心的低保戶申報(bào)、廉租房申請(qǐng)、危舊房改造等惠民政策，做到及時(shí)、全面、規(guī)范、公開，以公開促公正，以透明促廉潔。
????(三)進(jìn)一步建立健全民主監(jiān)督機(jī)制。建立健全居民(代表)會(huì)議、議事協(xié)商會(huì)議等各種民主管理制度，深入開展以社區(qū)事務(wù)公開、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，通過聘請(qǐng)監(jiān)督信息員、發(fā)放監(jiān)督卡、設(shè)置意見箱、公布舉報(bào)電話等形式，在加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員干部監(jiān)督的同時(shí)，引導(dǎo)、激發(fā)社區(qū)居民廣泛參與，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照民主監(jiān)督、權(quán)力制衡、公開透明、居民自治的要求，健全完善社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)督力量，保障監(jiān)督工作有效運(yùn)行。大力推行社區(qū)事務(wù)公開、“四議雙公開”、“雙述雙評(píng)”等有效做法，確保社區(qū)公共權(quán)力陽光規(guī)范運(yùn)行。
????(四)進(jìn)一步健全完善基層公共服務(wù)。各有關(guān)部門要積極整合政府延伸到社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事務(wù)，提高為居民提供公共服務(wù)的水平。把不應(yīng)由政府承擔(dān)的工作逐步轉(zhuǎn)向由專業(yè)部門直接承擔(dān)，減輕社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)；需要由社區(qū)協(xié)助完成的任務(wù)，要堅(jiān)持業(yè)務(wù)上依規(guī)委托指導(dǎo)，工作上全力支持保障，事務(wù)上嚴(yán)格監(jiān)督考核的原則。要積極培育社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，號(hào)召社會(huì)組織依法開展慈善、捐贈(zèng)、救助以及其他為群眾服務(wù)的活動(dòng)。同時(shí)，要結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立健全自下而上的評(píng)議監(jiān)督制度，定期組織召開評(píng)議會(huì)，對(duì)各職能部門服務(wù)社區(qū)的工作情況進(jìn)行評(píng)議，提出建議，并把評(píng)議結(jié)果作為考核部門工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，以促進(jìn)職能部門改進(jìn)工作作風(fēng)，真正深入基層，服務(wù)基層。
????(五)進(jìn)一步深化基層平安建設(shè)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善信訪制度和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，及時(shí)解決群眾反映的突出問題。要進(jìn)一步完善綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全以派出所為骨干，以治安巡邏隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)和保安力量為依托，以治保、調(diào)解、社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教等有關(guān)組織為基礎(chǔ)，專業(yè)隊(duì)伍與群眾相結(jié)合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。要堅(jiān)持社區(qū)管理與社區(qū)治安相結(jié)合，增強(qiáng)治安防范的整體效能，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)單位組織尤其是單位保衛(wèi)組織，公共場(chǎng)所、特種行業(yè)、物業(yè)管理部門的保安隊(duì)伍的作用，在社區(qū)民警的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展聯(lián)防，把綜合治理工作延伸到社區(qū)內(nèi)各個(gè)角落。要積極創(chuàng)新平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的形式和內(nèi)容，把平安單位、平安校園、平安市場(chǎng)、平安家庭等創(chuàng)建活動(dòng)統(tǒng)一起來，擠壓違法犯罪活動(dòng)的空間。要全面落實(shí)并規(guī)范社區(qū)警務(wù)工作，積極探索警民共建、資源共享、家園共管的方式，形成防范一點(diǎn)、巡查一片、輻射一方的防控網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)普法宣傳，深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過開展法律講座、法律咨詢，設(shè)置宣傳欄等形式，增強(qiáng)普法的針對(duì)性，減少普法盲點(diǎn)，提升社區(qū)法制宣傳教育工作水平。
????(六)積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚社會(huì)共識(shí)。黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)提出了新部署新要求，強(qiáng)調(diào)“要深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)”。開展“陽光社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，就是要積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀扎根于基層，凝聚正能量。在社區(qū)組織開展主題鮮明、形式多樣、群眾喜愛、寓教于樂的社會(huì)主義核心價(jià)值觀文化活動(dòng)，大力開展核心價(jià)值觀文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)?！俺珜?dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治”，保障人民權(quán)益，維護(hù)人民平等發(fā)展權(quán)利，積極引導(dǎo)公民“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，凝聚最廣泛的社會(huì)力量，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
????(七)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保在崗就要盡責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會(huì)評(píng)議制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，確保黨和政府的各項(xiàng)惠民利民政策不折不扣得到落實(shí)，確保群眾反映的突出問題得到及時(shí)有效處理。要提高執(zhí)行力，確保政令暢通。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全保障執(zhí)行的工作機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅(jiān)決克服辦事拖沓、推諉扯皮等問題。要嚴(yán)格問責(zé)，確保敢抓敢管。要結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，加大治庸治懶力度，嚴(yán)肅查處落實(shí)不力、工作不扎實(shí)、不作為以及亂作為的行為。要建立健全快查嚴(yán)處的問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作不負(fù)責(zé)，履職不到位的，發(fā)現(xiàn)一起，問責(zé)一起，決不姑息。
????(八)切實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。要以求真務(wù)實(shí)的精神，采取有力措施，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。大力推進(jìn)社區(qū)廉政文化建設(shè)，定期開展黨員、干部學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)政治理論教育、理想信念教育、法律紀(jì)律教育、思想道德教育、廉潔自律教育，增強(qiáng)基層廣大黨員干部的法制觀念、組織紀(jì)律觀念、群眾觀念和廉潔奉公意識(shí)。結(jié)合社區(qū)黨員干部的思想實(shí)際，把社區(qū)廉政文化建設(shè)與職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和法制教育結(jié)合起來，開展警示教育、示范教育，增強(qiáng)自覺反腐倡廉和拒腐防變能力。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神抓好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷研究新情況、解決新問題，不斷取得新進(jìn)展、收到新成效，更好地適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。
????三、工作要求
????(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“陽光社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。各級(jí)、各有關(guān)部門一定要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“陽光社區(qū)”建設(shè)活動(dòng)的重要性和必要性，把“陽光社區(qū)”建設(shè)活動(dòng)列入各縣區(qū)黨委、政府工作重要議事日程，制定具體實(shí)施方案，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實(shí)工作。各相關(guān)部門和單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，認(rèn)真研究自身工作職責(zé)與創(chuàng)建活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，完善相關(guān)配套措施，形成共同推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的整體合力。
????(二)強(qiáng)化督查指導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，宣傳推廣，對(duì)開展“陽光社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題，及時(shí)向上級(jí)反饋。文化、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、人力資源和社會(huì)保障、公安等與社區(qū)工作聯(lián)系密切的部門，要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)所承擔(dān)、承接的本部門業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見。市綜治委、市紀(jì)委、市委組織部、市民政局將適時(shí)組織聯(lián)合工作組對(duì)各縣區(qū)工作開展情況進(jìn)行督查，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決工作進(jìn)展中的問題。
????(三)注重工作實(shí)效。開展“陽光社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)必須在解決社區(qū)實(shí)際問題上下功夫，真正在社區(qū)建立并形成以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。各縣區(qū)在工作中要結(jié)合實(shí)際，既要抓好有關(guān)制度機(jī)制的健全和落實(shí)，又要防止生搬硬套和簡(jiǎn)單“一刀切”，要注意研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新對(duì)策、創(chuàng)建新制度、形成新機(jī)制，不斷充實(shí)和完善“陽光社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的載體，切實(shí)增強(qiáng)“陽光社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。
????(四)努力營(yíng)造氛圍。要加大“陽光社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度，通過在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上開辟專欄、專題等方式，廣泛宣傳創(chuàng)建“陽光社區(qū)”的重要意義、基本原則、目標(biāo)要求和主要內(nèi)容，宣傳創(chuàng)建“陽光社區(qū)”的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響面，強(qiáng)化廣大干部群眾創(chuàng)建“陽光社區(qū)”的意識(shí)，大力營(yíng)造創(chuàng)建“陽光社區(qū)”的濃厚氛圍，形成人人關(guān)心、支持和參與創(chuàng)建工作的良好局面，使創(chuàng)建“陽光社區(qū)”深入人心，成為群眾的強(qiáng)烈愿望和自覺行動(dòng)，做到人人都是參與者，人人都是受益者。
????(天水市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì) 中共天水市委組織部 中共天水市紀(jì)律檢查委員會(huì) 天水市民政局)