????強(qiáng)化政府投資審計(jì) 確保實(shí)現(xiàn)四個(gè)安全
????——“十二五”天水市政府投資審計(jì)工作綜述
????□天水日?qǐng)?bào)記者 緱小菊
????▲天水市委副書記、市長(zhǎng)楊維俊（中），省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)魏煒（右），副市長(zhǎng)溫利平（左）研究落實(shí)重大政策措施跟蹤審計(jì)工作。
????“十二五”期間，天水市把重大投資重點(diǎn)項(xiàng)目作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，取得了顯著的成效。為確保政府投資實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全”四個(gè)安全，全市審計(jì)機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，以改革的精神，突出依法辦事，不斷加大政府投資審計(jì)力度，積極探索投資審計(jì)工作思路，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)手段和審計(jì)方法，逐步健全完善了審計(jì)工作機(jī)制和制度，發(fā)揮各種審計(jì)資源的特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證了政府投資的安全和效率。
????嚴(yán)格履行審計(jì)職責(zé)
????促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
????“十二五”時(shí)期，天水市委、市政府搶抓發(fā)展機(jī)遇，以“3341”項(xiàng)目工程為抓手，把投資做為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，積極實(shí)施“穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革增活力、抓項(xiàng)目擴(kuò)投資”發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)公益性事業(yè)和民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，累計(jì)實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目507個(gè),天平鐵路、十天高速、寶天高速過境段及街亭溫泉出口、莊天二級(jí)公路、武山洛門至禮縣二級(jí)公路、凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電、中衛(wèi)至貴陽天然氣管道天水段、750千伏輸變電、社棠330千伏輸變電等一批重大交通能源項(xiàng)目全面建成,寶蘭客專天水段、國(guó)道310秦州至武山段升級(jí)改造、甘谷至麥積二級(jí)公路、城區(qū)引洮供水等項(xiàng)目加快建設(shè)……全市發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí),城鄉(xiāng)面貌得到明顯改觀，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
????然而，政府投資項(xiàng)目資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、物資采購、征地拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)等諸多方面，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)領(lǐng)域，也是腐敗問題易發(fā)多發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而且隨著國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，全社會(huì)投資項(xiàng)目快速增長(zhǎng)，政府投資規(guī)模日益擴(kuò)大，加強(qiáng)政府投資審計(jì)顯得更加迫切和重要。
????為此，全市審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，圍繞把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的要求，準(zhǔn)確把握開展政府投資審計(jì)的重要意義，不斷增強(qiáng)做好政府投資審計(jì)工作的主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，對(duì)重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障進(jìn)行跟蹤審計(jì)，在防止損失浪費(fèi)，節(jié)約政府資金，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高投資效益，遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗等方面都發(fā)揮了十分重要的作用，全面開展了政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，既有效促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，有力地維護(hù)了建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)政策落地生根和制度不斷完善；又為政府投資項(xiàng)目營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，確保政府投資“四個(gè)安全”。
????▲天水市審計(jì)局與中介機(jī)構(gòu)簽訂購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)合同
????創(chuàng)新政府投資審計(jì)方式
????實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋
????中辦、國(guó)辦《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》明確指出，要按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審、對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。李克強(qiáng)總理要求審計(jì)部門發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)的督查員、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全員、國(guó)家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”、反腐敗的“利劍”和深化改革的“催化劑”作用。
????創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目審計(jì)方式方法，確保審計(jì)監(jiān)督不留“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)“全覆蓋”，既是時(shí)代發(fā)展的客觀需要，也是推進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全市審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)投資審計(jì)任務(wù)重，工程造價(jià)專業(yè)人員短缺，審計(jì)力量嚴(yán)重不足的矛盾，不等不靠，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變工作方式，三管齊下，多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。
????一是充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)主力軍作用，認(rèn)真落實(shí)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。為了加大政府投資監(jiān)督力度，規(guī)范政府投資審計(jì)工作，市審計(jì)局設(shè)立了2個(gè)投資審計(jì)專業(yè)科室，各縣區(qū)審計(jì)局成立了政府投資項(xiàng)目審計(jì)機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)和改進(jìn)投資審計(jì)的手段，提高了工作效率；市、縣區(qū)政府相繼制訂了《政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，以制度建設(shè)規(guī)范投資審計(jì)工作；選派80多人次先后參加審計(jì)署、省審計(jì)廳舉辦的投資審計(jì)培訓(xùn)班，努力提高投資審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和工作水平，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋提供智力支撐。
????二是購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)，助力投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。2010年，秦州區(qū)率先面向全省公開招標(biāo)，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資審計(jì)。2015年10月，全市全面實(shí)施購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)工作。委托天水市公共資源交易中心通過公開招標(biāo)，面向全國(guó)選擇了31家工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)。這些中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、誠(chéng)實(shí)守信好，是國(guó)家審計(jì)力量的有益補(bǔ)充，為實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)全覆蓋奠定了良好的基礎(chǔ)。
????三是聘請(qǐng)工程造價(jià)專業(yè)人員參與審計(jì)，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。為有效緩解政府投資審計(jì)力量不足的矛盾，擴(kuò)大審計(jì)范圍，確保審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，市、縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期聘請(qǐng)20多名專業(yè)技術(shù)人員參與投資審計(jì)工作。
????“十二五”期間，全市審計(jì)機(jī)關(guān)努力做到事前介入、事中跟蹤、事后規(guī)范，注重全過程監(jiān)督，共對(duì)1031個(gè)教育、交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程等政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了全面審計(jì)，涉及資金671165萬元，緊盯項(xiàng)目招投標(biāo)、物資采購、投資控制、土地征用、工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露和查處了一些項(xiàng)目超概算、工程結(jié)算不實(shí)和偷逃稅款等問題，核減工程造價(jià)35863萬元，提出審計(jì)建議2358條，促進(jìn)有關(guān)部門完善規(guī)章制度57項(xiàng)，有效維護(hù)了建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)秩序，審計(jì)成果得到各級(jí)黨委、政府的充分肯定。發(fā)改、財(cái)政和建設(shè)等部門履職盡責(zé)，把政府投資審計(jì)結(jié)果作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算的依據(jù)，做到?jīng)]有政府投資審計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目不驗(yàn)收，工程款不結(jié)算，促使對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的全覆蓋。
????▲審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)查看工程質(zhì)量
????切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理
????努力打造審計(jì)“鐵軍”
????要推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，就要確保審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平；要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，就要不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)。為落實(shí)這些要求，全市審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和外聘人員的監(jiān)督管理工作，打造“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)”的審計(jì)“鐵軍”。
????2013年，天水市政府制定了《天水市政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可根據(jù)工作需要，委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)確認(rèn)后，可以作為竣工驗(yàn)收的審計(jì)依據(jù)，也可以聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參與審計(jì)工作，從制度上保障了購買社會(huì)服務(wù)工作。
????為確保購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)工作順利進(jìn)行，市審計(jì)局成立了購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。制定了《天水市審計(jì)系統(tǒng)購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)管理辦法(試行)》，對(duì)購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)范圍、工作程序及管理、考核監(jiān)督、責(zé)任追究、審計(jì)費(fèi)用的確定及支付等方面做出了具體規(guī)定。建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)備選庫和專家?guī)?，各縣區(qū)審計(jì)局需要中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員時(shí)提出申請(qǐng)，由市審計(jì)局按照投資額和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)依次安排，確保公平、公正、透明。審計(jì)機(jī)關(guān)委托審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，與中介機(jī)構(gòu)簽訂委托業(yè)務(wù)協(xié)議書，進(jìn)一步明確委托范圍、內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的管理。
????在審計(jì)過程中，我市審計(jì)機(jī)關(guān)把外聘人員編入審計(jì)組，由審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理并對(duì)執(zhí)行國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律等相關(guān)制度進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量及效率。審計(jì)結(jié)束后，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、遵守紀(jì)律等情況進(jìn)行跟蹤考核，凡在考核中發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)和人員不遵循審計(jì)程序、不按要求辦理審計(jì)事項(xiàng)和出現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量問題的，實(shí)行末尾淘汰制、終止委托事項(xiàng)或解除服務(wù)合同，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理，促進(jìn)了中介機(jī)構(gòu)敬畏法律、恪守道德、客觀公正、依法執(zhí)業(yè)，確保審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)效率。
????“十三五”時(shí)期,是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和重要機(jī)遇期。國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)、推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)以及全省三大戰(zhàn)略平臺(tái)等帶來的政策和市場(chǎng)機(jī)遇多重疊加，將為政府投資審計(jì)創(chuàng)造更加廣闊的舞臺(tái)，也將帶來更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全市審計(jì)機(jī)關(guān)將在市委、市政府和省審計(jì)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“質(zhì)量立審、依法執(zhí)審、科技強(qiáng)審、人才興審、紀(jì)律護(hù)審”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好政府投資審計(jì)工作的責(zé)任感和使命感，為確保實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全”做出新的更大的貢獻(xiàn)。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
