啃“硬骨頭” 拔“窮根子”
——秦安縣精準(zhǔn)扶貧工作紀(jì)實(shí)
????◆天水日?qǐng)?bào)記者 洪野
?▲甘肅省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)在秦安縣調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作
????眾所周知,扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”越往后越難“啃”,但最近2年,秦安縣委、縣政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，緊扣全省“1+17”方案要求，舉全縣之力，集各方之智：2015年，全縣44個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口從2014年底的13.4萬人減少到10.25萬人，凈減少3.15萬人；貧困發(fā)生率從2014年底的23.6%下降到18.4%，凈下降5.2個(gè)百分點(diǎn)。
????——?jiǎng)?chuàng)新扶貧工作，在教育扶貧、金融扶貧、電商扶貧等領(lǐng)域探索出了新模式，投資2900多萬元建成了隴城教育園區(qū)，在2月24日教育部新聞發(fā)布會(huì)上，秦安縣對(duì)此專門作了經(jīng)驗(yàn)介紹。
????——采取政府購買、市場運(yùn)作方式，免費(fèi)為3.43萬名“兩保一孤”特困人群投保514.5萬元，有效解決了特困群體享受基本醫(yī)療保障的“最后一公里”問題。
????——?jiǎng)?chuàng)新電商扶貧模式，啟動(dòng)運(yùn)營了秦隴電子商務(wù)孵化器平臺(tái)。探索出了精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、林果產(chǎn)品保險(xiǎn)、五營鎮(zhèn)閆家溝多元入股合作經(jīng)營、果樹認(rèn)購等新模式，助推了脫貧攻堅(jiān)深入開展。
????——積極推行村黨組織書記專職化試點(diǎn)工作，建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶等激勵(lì)機(jī)制，為老黨員和困難黨員發(fā)放生活救助金、代繳合作醫(yī)療費(fèi)600萬元。
????看真貧、扶真貧、真扶貧，秦安縣啃“硬骨頭”，拔“窮根子”，在扶貧攻堅(jiān)的開發(fā)史上寫下了濃墨重彩的一筆。
▲省、市領(lǐng)導(dǎo)參觀草編工藝
????精準(zhǔn)識(shí)別：每戶建檔立卡，采用“大數(shù)據(jù)”加大扶貧攻堅(jiān)力度。
????精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧關(guān)鍵要緊扣“精準(zhǔn)”二字，即要確定扶貧對(duì)象，了解掌握他們的發(fā)展條件、發(fā)展愿望，結(jié)合貧困戶的特點(diǎn)，因戶施策，制訂扶貧措施。因此，秦安縣把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧的最基礎(chǔ)工作來抓，按照對(duì)象精準(zhǔn)、逐一識(shí)別、準(zhǔn)確認(rèn)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求，嚴(yán)格按照省上分解下達(dá)的減貧人口任務(wù)和“12345”貧困人口進(jìn)出識(shí)別程序，積極組織鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)員進(jìn)村入戶，集中時(shí)間、集中精力，逐一對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行摸底調(diào)查。
????摸底調(diào)查中，該縣制定了“九道關(guān)口”：政策知曉關(guān)、農(nóng)戶申請(qǐng)關(guān)、代表推選關(guān)、初選關(guān)、一次公示關(guān)、審核關(guān)、二次公示關(guān)、復(fù)審關(guān)、公告關(guān)。全縣共識(shí)別出2014年建檔立卡貧困戶3.01萬戶13.4萬人。在此基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)貧困戶都確定了幫扶責(zé)任人，并針對(duì)致貧原因，因戶因人制訂了切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃。
????“我們還結(jié)合國家審計(jì)署建檔立卡審計(jì)反饋意見，認(rèn)真開展了‘回頭看’工作，對(duì)部分貧困戶識(shí)別不準(zhǔn)的問題進(jìn)行了及時(shí)整改，全縣共整改退出不符合條件的貧困戶1019戶，其中：退出有財(cái)政供養(yǎng)人員的貧困戶60戶，退出注冊(cè)登記企業(yè)、目前仍經(jīng)營的貧困戶155戶，退出購買使用轎車、營運(yùn)客貨車的貧困戶804戶?！鼻匕部h扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹說。
????除了建檔立卡要真實(shí)外，秦安縣還將大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作來抓，成立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息采集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了大數(shù)據(jù)管理技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)確定專人，第一時(shí)間學(xué)習(xí)掌握省、市有關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的新部署、新安排、新動(dòng)態(tài)，積極建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。
????同時(shí)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，由縣扶貧辦牽頭，各行業(yè)部門分類培訓(xùn)指導(dǎo)，整合駐村幫扶工作隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作力量，采取“四看三問三聽”：即看一折通、看戶口簿、看“明白冊(cè)”、看住房，問教育情況、問健康狀況、問產(chǎn)業(yè)增收情況，聽貧困戶現(xiàn)實(shí)困難、聽項(xiàng)目需求、聽發(fā)展意愿的辦法，對(duì)各項(xiàng)到戶政策的落實(shí)情況進(jìn)行全面核查，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)村及時(shí)修改完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)，高質(zhì)量完成了2015年大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息采集工作。
▲易地扶貧搬遷項(xiàng)目——秦安縣安伏鄉(xiāng)渠溝新村
????精準(zhǔn)實(shí)施：實(shí)行掛圖作業(yè)，解決貧困戶“貸款難”，強(qiáng)化督促檢查。
????把建立貧困村扶貧互助資金作為解決貧困戶“貸款難”問題的有效措施，秦安縣不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范操作、健全管理機(jī)制，有效助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。截至目前，全縣共組建成立扶貧互助資金協(xié)會(huì)，262個(gè)，193個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，2016年將新建扶貧互助協(xié)會(huì)166個(gè)，已累計(jì)發(fā)放借款1236.8萬元，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
????據(jù)了解，扶貧互助協(xié)會(huì)的資金按照互助資金民有、民用、民管、民享原則，由村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)戶的借款申請(qǐng)進(jìn)行審核后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站辦理資金發(fā)放與回收手續(xù)，做到分村建立臺(tái)賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管核算，有效防止了資金的沉淀和流失，保證了互助資金安全和有效滾動(dòng)。
????記者采訪時(shí)還發(fā)現(xiàn)，秦安縣各貧困村都積極開展了“853”掛圖作業(yè)。按照平臺(tái)8個(gè)準(zhǔn)、村級(jí)5張圖、戶戶3本賬的要求，該縣全面摸清了貧困人口規(guī)模、分布、就業(yè)渠道、收入來源和致貧原因，進(jìn)一步規(guī)范了各村脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)書、時(shí)間表、作戰(zhàn)圖，全縣428個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“853”掛圖作業(yè)全覆蓋。
????與此同時(shí)嚴(yán)格按照“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系《實(shí)施辦法》，成立了脫貧驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《2015年度貧困人口和貧困村脫貧驗(yàn)收工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)職責(zé)，組織驗(yàn)收工作組深入村組、農(nóng)戶層層填定脫貧驗(yàn)收認(rèn)定書，有效防止了“虛假脫貧”、“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生，確保了脫貧工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
????此外,秦安縣還按照省、市安排，進(jìn)行了查處不正之風(fēng)、保障扶貧政策落實(shí)；查處腐敗問題、保障扶貧資金安全的“兩查兩?！钡葘ｍ?xiàng)整治工作。該縣成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了工作方案，強(qiáng)化扶貧部門與紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的密切配合，通過扎實(shí)工作，使“兩查兩?！钡葘ｍ?xiàng)整治工作取得一定成效。
????該縣以扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金的監(jiān)管使用為重點(diǎn)，緊盯扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，組織紀(jì)檢、發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門，深入全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“1+17”相關(guān)部門，深入查找扶貧政策落實(shí)、扶貧資金監(jiān)管、扶貧項(xiàng)目建設(shè)等方面存在的具體問題，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)、專項(xiàng)貸款使用不規(guī)范等問題，及時(shí)督促鄉(xiāng)村、農(nóng)戶及時(shí)進(jìn)行了整改。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“三張清單一張網(wǎng)”工作要求，及時(shí)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行了公示公告，認(rèn)真受理“12317”扶貧監(jiān)督電話和群眾來信來訪，并對(duì)群眾反映和督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題一一進(jìn)行了核查核實(shí)。此次專項(xiàng)工作共受理群眾來信來電112件次，來訪43人次，幫助群眾解決實(shí)際困難問題60余件。
▲秦安蜜桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
????緊盯目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為壓倒一切的中心工作。
????記者在采訪中了解，秦安縣嚴(yán)格按照省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)在該縣調(diào)研時(shí)的要求，以三個(gè)貧困片帶和193個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場，制定了全縣精準(zhǔn)扶貧“1+17”方案、30項(xiàng)支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任清單。成立了縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)制度，明確了職責(zé)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)推動(dòng)工作落實(shí)，幫助解決實(shí)際問題。增設(shè)了副科級(jí)建制的縣精準(zhǔn)扶貧中心，核定編制20名；在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和193個(gè)貧困村分別成立了精準(zhǔn)扶貧雙聯(lián)工作站和工作室，配齊了工作站長和扶貧專干，為脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作順利開展提供了保障。
????——減貧增收，培育產(chǎn)業(yè)抓扶貧。堅(jiān)持把培育富民產(chǎn)業(yè)作為促農(nóng)增收的根本途徑，發(fā)揮林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力加快秦安蜜桃、蘋果、花椒等特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，新建優(yōu)質(zhì)果園3.1萬畝、規(guī)?；B(yǎng)殖場6個(gè)、蔬菜塑料大棚1000畝，組建農(nóng)民專業(yè)合作社181個(gè)、家庭農(nóng)場52家，帶動(dòng)農(nóng)戶7.8萬戶。成立了電商協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，新發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)(個(gè)人)80家，運(yùn)營農(nóng)村淘寶便民服務(wù)店60多處，創(chuàng)建線下體驗(yàn)館5家，建成各類網(wǎng)店247家。堅(jiān)持把技能培訓(xùn)作為增收致富的有效舉措，以建檔立卡貧困村、貧困戶為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才技能提升工程，舉辦各類培訓(xùn)班72期，培訓(xùn)貧困人口4.1萬多人，貧困家庭勞動(dòng)力技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平得到明顯提升。
????——補(bǔ)齊短板，夯實(shí)基礎(chǔ)抓扶貧。堅(jiān)持把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施作為加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的有力抓手，按照全市“一個(gè)提速、四個(gè)提前、四個(gè)加快”的工作要求，統(tǒng)籌各類資源，把不同渠道的項(xiàng)目資金擰成一股繩，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向特困片帶、貧困村傾斜，整合各類項(xiàng)目資金11.2億元，解決了9.19萬人的飲水不安全問題，完成了31村整村推進(jìn)、102條273.7公里道路硬化、3590戶危房改造、5村6處整村易地搬遷和4個(gè)插花安置點(diǎn)、103萬平方米村莊巷道硬化、13個(gè)自然村動(dòng)力電工程建設(shè)任務(wù)，行政村通寬帶率達(dá)到74%。新建村級(jí)活動(dòng)場所51個(gè)，改擴(kuò)建39個(gè)，脫貧村活動(dòng)場所全部達(dá)到了200平方米以上。
????——改善民生，保障兜底抓扶貧。堅(jiān)持把保障民生作為增進(jìn)人民福祉的根本出發(fā)點(diǎn)，以加快建設(shè)基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，以多元化投入為支撐，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷提升衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓廣大群眾得到更多的實(shí)惠。新建成鄉(xiāng)村舞臺(tái)104處、村衛(wèi)生室119個(gè)，“全面改薄”學(xué)校59所、行政村幼兒園49所。落實(shí)農(nóng)村低保資金17557萬元，五保供養(yǎng)資金2195萬元，醫(yī)療救助資金1747萬元，臨時(shí)救助1195萬元，全縣新農(nóng)合參合率達(dá)到98.47%，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.97%、97.6%。
????——金融支撐，強(qiáng)化保障抓扶貧。堅(jiān)持把優(yōu)化財(cái)力配置作為脫貧攻堅(jiān)的重要支撐，通過盤活存量、整合財(cái)力、聚攏資金，全力支持精準(zhǔn)扶貧，全縣財(cái)政資源得到更加有效利用。2015年，與扶貧有關(guān)的53項(xiàng)政府收支類科目支出22.77億元，占全縣財(cái)政總支出29.07億元的78.3%，用于扶貧對(duì)象的財(cái)政支出達(dá)7.62億元；財(cái)政增列扶貧資金5788萬元，凈超任務(wù)2394萬元。截止目前，全縣已累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款10.71億元，占總需求任務(wù)15.06億元的71.1%。
????從找準(zhǔn)“窮根子”開對(duì)“藥方子”到啃“硬骨頭”、拔“窮根子”，秦安縣在精準(zhǔn)扶貧工作中既有改革探索，創(chuàng)新機(jī)制，又健全幫扶、投入、社會(huì)參與機(jī)制，使扶貧攻堅(jiān)工作常態(tài)化。同時(shí)又精準(zhǔn)運(yùn)用干部入戶、農(nóng)戶入社、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)等方式，使貧困村發(fā)展面貌發(fā)生了變化，貧困戶增強(qiáng)了脫貧致富的信心，加快了脫貧致富的步伐。
▲規(guī)模化養(yǎng)殖
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
