甘肅日報(bào)理論
【經(jīng)濟(jì)雜談】讓西部開放的大門敞得更開
【經(jīng)濟(jì)雜談】讓西部開放的大門敞得更開
【經(jīng)濟(jì)雜談】
讓西部開放的大門敞得更開
黃綠
歲月不居，時(shí)節(jié)如流。倏忽間西部大開發(fā)已走過了20年。
20年間，西部12?。▍^(qū)、市）地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年1．5萬億元增加到2019年20．5萬億元，占全國比重達(dá)到20．7％，提高了約3．6個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)的改革開放程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、人民生活水平諸多方面，都發(fā)生了歷史性的變化，取得了令世界矚目的成就，為西部未來發(fā)展提供了更為廣闊的空間。
“知之愈明，則行之愈篤。”在西部大開發(fā)20年后“再出發(fā)”之際，在目睹西部大開發(fā)所取得的巨大成就的同時(shí)，我們也要清醒地看到，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大。就經(jīng)濟(jì)總量而言，其在全國經(jīng)濟(jì)大盤子中的占比顯然與其占全國國土總面積71％的分量還不相稱。更遑論西部地區(qū)之間、區(qū)域之間的發(fā)展還不協(xié)調(diào)、不平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)仍然突出。正因如此，中央在擘畫新一輪開發(fā)時(shí)，明確提出要形成西部開發(fā)大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
從發(fā)展的進(jìn)程方位來看，處在“大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量”格局中間的“大開放”，顯然有著“承前啟后”的特殊地位，而事實(shí)也確實(shí)如此。盡管兩千多年前，西部有著比東部要早得多的開放歷史，但近幾百年中，西部開放的步伐越來越慢，隨之而來的是東盛西衰。之后不論是東部改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)還是西部落后的客觀事實(shí)，都明確無誤地告訴我們，西部長期發(fā)展緩慢的最直接原因之一，就是上世紀(jì)開放的大門打開得遲，且一直開得還不夠大。
經(jīng)過兩輪20年的開發(fā)，不論是先行保護(hù)提供的充分條件，還是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，西部實(shí)施大開放、高水平開放，已刻不容緩。就目前西部發(fā)展的階段審視，體制機(jī)制不活、市場發(fā)育緩慢、資源配置不充分、創(chuàng)新能力不足、開放程度低、外向型經(jīng)濟(jì)體量小、人才流動(dòng)渠道狹窄等等，都需要大開放的深層次沖擊洗禮與倒逼推進(jìn)。“行遠(yuǎn)道者假於車，濟(jì)江海者因於舟?！笨梢院敛豢鋸埖卣f，形成西部開發(fā)新格局，大開放就是行遠(yuǎn)道、濟(jì)江海的最好車舟。
總結(jié)西部開放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不難發(fā)現(xiàn)，要實(shí)施大開放、高水平開放，就必須破除官員中、體制間長期潛在的自閉觀念、思想禁錮，打破束縛發(fā)展的條條框框，以思想再解放推動(dòng)開放再出發(fā)。特別是新一輪大開發(fā)，要以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，積極參與并深度融入“一帶一路”建設(shè)之中。堅(jiān)持東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)，既堅(jiān)持對外市場開放，也要堅(jiān)持對內(nèi)市場共享，充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，盡快形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、增長極。
實(shí)現(xiàn)西部大開放、高水平開放，就要強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，積極推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)。開放中要注意多式聯(lián)運(yùn)，加快鐵路、公路與港口、園區(qū)連接線建設(shè)。既要充分利用黃金水道，也要建設(shè)西部的無水港，從而構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式和物流大通道。與之相配套的是，西部要構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺(tái)，加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，提升省會(huì)城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。尤其是西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)大膽開展先行先試，擴(kuò)大區(qū)域范圍，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。
西部地區(qū)與十多個(gè)國家接壤，僅陸地邊境線就長達(dá)12700多公里，有著開放沿邊的先決條件。所以，新的開發(fā)開放，一定要加快沿邊地區(qū)的開放，進(jìn)一步完善沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局，支持跨境金融、旅游、通關(guān)、出入境管理等方面開展創(chuàng)新，落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，更好地推動(dòng)高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動(dòng)型逐步向規(guī)則制度型根本性轉(zhuǎn)變。
特別需要重視的一個(gè)問題是，西部堅(jiān)持對外開放的同時(shí)，更要加強(qiáng)對“內(nèi)”開放——大力拓展區(qū)際互動(dòng)合作。西部要積極對接國家各項(xiàng)重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化互動(dòng)，努力推動(dòng)與東西部自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)交流合作，積極探索跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，攜手共同開發(fā)開放。
隨著西部開發(fā)的深入，其開放的難度不是小了，而是更大。為此，國家為新一輪西部大開發(fā)從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、幫扶、考核等諸多方面都量身制定了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。新征程上，一方面我們一定要珍視這難得的重大機(jī)遇，另一方面我們更要謹(jǐn)記“犯其至難而圖其至遠(yuǎn)”的古訓(xùn)，從“至難”處攻堅(jiān)，求“至遠(yuǎn)”的結(jié)果。
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