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[導(dǎo)讀]事業(yè)單位養(yǎng)老改革是2008年2月國務(wù)院常務(wù)會作出的決定，到今天已整整5年。事業(yè)單位一改，養(yǎng)老金就降低了將近一倍，顯然有抵觸情緒。
中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長，中國社科院世界社會保障研究中心主任；中國社科院研究生院教授，博士生導(dǎo)師，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》主編，享受國務(wù)院特殊津貼。是國內(nèi)外著名的社會保障專家，“走窄路”的經(jīng)濟學(xué)家，主要研究領(lǐng)域包括西方經(jīng)濟學(xué)、市場失靈、福利國家、社會保障制度比較、社?；鹜顿Y和企業(yè)年金等。
◎在反對延遲退休年齡的各種聲音中，相當(dāng)一部分原因是出于公務(wù)員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀，進而表達對社會不公的不滿。
◎我們現(xiàn)在的投資體制太落后，只有1%的資產(chǎn)是買了國庫券，99%都是存銀行，利息太低了，年年都呈負利率。從世界范圍看，中國是唯一存銀行的國家。
◎我主張有一個頂層設(shè)計，事業(yè)單位和公務(wù)員一起改，社會改革，肯定要有陣痛，但要減少陣痛的次數(shù)，兩次就疼一次吧，早晚的事。
——— 鄭秉文
社保制度與每個人的生活息息相關(guān)。在剛剛過去的2012年，出現(xiàn)了一輪養(yǎng)老問題大討論，延遲退休年齡、養(yǎng)老保險基金投資體制改革、18萬億隱性債務(wù)、事業(yè)單位養(yǎng)老改革等等。每一個話題都聲勢浩大，但最終都不了了之。
“這說明中國的養(yǎng)老保險制度進入了空前的困難期”，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文作出了這樣的判斷，他指出，延遲退休年齡、養(yǎng)老金投資體制改革、事業(yè)單位養(yǎng)老改革，任何一個目前都難以單獨進行。
在他看來，養(yǎng)老金制度不能再只做簡單的修補，國家應(yīng)當(dāng)按照一攬子的系統(tǒng)改革進行謀劃，做足準(zhǔn)備工作，在合適的時間節(jié)點統(tǒng)一實施運行。
在2013年以及更遠的未來，老齡化的壓力將持續(xù)加劇，中國的養(yǎng)老制度必須應(yīng)時而變，但變革的方向為何？中國人如何實現(xiàn)老有所養(yǎng)？
剔除財政補貼和補繳預(yù)繳等因素，養(yǎng)老金幾無余額
南都：現(xiàn)在大家都很關(guān)心基本養(yǎng)老保險制度的運行狀況，收支結(jié)余情況每次都牽動公眾神經(jīng)，總體的運行狀況是怎樣的？
鄭秉文：根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》的數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總計收入16895億元，支出12765億元，2011年當(dāng)期結(jié)余4130億元，年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余19497億元，比2010年底增長了26.89%。
在32個統(tǒng)籌單位中(31個省市區(qū)加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)，如果剔除財政補貼，2010年有15個收不抵支，缺口是679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。廣東省的收支結(jié)余超過500億元。
雖然2011年當(dāng)期結(jié)余很高，但是如果剔除2272億元的財政補貼，再剔除由擴大覆蓋面導(dǎo)致的“補繳”1511億元，當(dāng)年的收支余額僅為347億元。如果再剔除預(yù)繳和清理歷史欠費等因素，2011年當(dāng)期幾乎沒有任何余額。一些地方政府熱衷于制定補繳政策，可以提高當(dāng)期的制度收入，但卻顯然加大了未來的支付風(fēng)險。從整個養(yǎng)老金的收入支出情況來看，制度能夠大體維持平衡。
南都：我們也看到，全國31個省市區(qū)的養(yǎng)老金收支情況不一，有的結(jié)余500多億，有的卻存在很大缺口。
鄭秉文：原因有很多，首先，各地歷史欠賬不同，老工業(yè)基地和工業(yè)基礎(chǔ)比較好的省份的負擔(dān)要遠遠大于其他省份，因為國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)比重較高，他們成為制度建立之初的主體。還有就是各地制度贍養(yǎng)率不同，凡是收不抵支的省份，基本是制度贍養(yǎng)率較高的省份，這里面有各省份人口年齡結(jié)構(gòu)的差異問題。
還有一個原因就是勞動力跨區(qū)域流動，對于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，青壯年勞動力是凈流入的，而且外來務(wù)工者參保率較高，因而會“稀釋”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率，但是，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，青壯年勞動力是凈流出的，而且外來務(wù)工者參保率較低，因而會“抬高”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率。
事實上，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次低是問題的根源之一。就世界各國養(yǎng)老保險制度來看，中國養(yǎng)老保險制度幾乎是唯一沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的制度。第一，它導(dǎo)致制度地區(qū)間不公平，有的地區(qū)制度收入狀況較好，養(yǎng)老基金儲備情況較好，有的地區(qū)則相反。第二，便攜性不好，導(dǎo)致不同地區(qū)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移很困難，為勞動力跨省自由流動帶來阻力。第三，為財務(wù)可持續(xù)性帶來困難。
個人賬戶空賬，不影響當(dāng)期養(yǎng)老金實際支付行為
南都：《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》稱，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”額首次突破兩萬億元，這意味著什么？
鄭秉文：我國實行“統(tǒng)賬結(jié)合制”的養(yǎng)老制度，也就是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，社會統(tǒng)籌部分用于支付已經(jīng)退休的參保人員，個人賬戶用于個人積累，退休時再開始支付，這是制度設(shè)計。
但是，由于轉(zhuǎn)型成本沒有解決，個人賬戶中的資金只能被拿去用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，個人賬戶就變成空賬了。2011年年底，個人賬戶記賬額是2.5萬億元，但做實的資金只有2703億元，空賬額是2.22萬億元，首次超過兩萬億大關(guān)。
我國建立該制度的時候，正在進行國企改革，亟須建立一個社會保險制度，替代企業(yè)保險制度。對于那些退休人員，由于制度轉(zhuǎn)型的原因不發(fā)給他們養(yǎng)老金是不行的，于是國家建立了“部分積累制”，參保人自己積累一點(個人賬戶)，拿出一部分來養(yǎng)上一代人。
南都：這個空賬要不要，以及如何做實呢？
鄭秉文：這么多年我們沒有想辦法解決這個問題，對我們學(xué)者來講，這個叫轉(zhuǎn)型成本。解決它有這么幾個辦法，一個是財政轉(zhuǎn)移支付，一個是進行國有資產(chǎn)的私有化，再一個是發(fā)行認購券，等于是向參保人借錢。在國際上三種辦法都有國家在用。中國哪個辦法都沒有大規(guī)模使用，目前只是用轉(zhuǎn)移支付的辦法，一點一點地逐步進行做實賬戶的試點，已經(jīng)試點12年了，做實賬戶2703億元了，差距還非常巨大。
沒有做實賬戶，并不影響我們當(dāng)期發(fā)放養(yǎng)老金，恰恰是為了當(dāng)期發(fā)放才做不實它，繳費的這一代人要是不管上一代就能做實?，F(xiàn)在的做法也不影響以后養(yǎng)老，因為又有下一代來贍養(yǎng)。不過這樣的辦法，面對老齡化是有問題的，贍養(yǎng)率會越來越高，為下一代人支付能力帶來巨大壓力。如果采用延長退休、轉(zhuǎn)移支付等辦法，能夠緩解老齡化的壓力。另外，做實賬戶也是一把雙刃劍：我們現(xiàn)在投資體制嚴重滯后，做實賬戶的話，收益反而跑不贏CPI，那將面臨另一種損失。
延遲退休是解決中國老齡時代化養(yǎng)老的唯一選項
南都：延遲退休確實是2012年的一個熱門話題，為什么延遲退休年齡的呼聲會這么高？
鄭秉文：我國的養(yǎng)老保險制度，在制度設(shè)計是統(tǒng)賬結(jié)合，但是因為個人賬戶大多是空的，因此可以把它看做是現(xiàn)收現(xiàn)付?，F(xiàn)收現(xiàn)付制度的參數(shù)設(shè)計一定要合理，否則資產(chǎn)和債務(wù)的配置就會嚴重失衡，未來的隱性債務(wù)就會大于資產(chǎn)，失衡的情況嚴重的話，就需要財政干預(yù)。在很多歐洲國家出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機，相當(dāng)程度上就是由于福利制度因素導(dǎo)致的。
對于我們來說，現(xiàn)在幾個參數(shù)都存在一定問題，大參數(shù)有三個：繳費率(繳費占工資總額的比例)、替代率(退休時養(yǎng)老金占退休前工資收入的比例)，以及贍養(yǎng)率(離退休人員占在職繳費人數(shù)的比例)。這三個參數(shù)是決定制度能否平衡的關(guān)鍵。
先說替代率，我們現(xiàn)在連續(xù)每年上調(diào)養(yǎng)老待遇水平10%，2013年已是第九年了。即使這樣，替代率下降的速率還是挺快，趕不上社會平均工資增長率，所以這個參數(shù)是動不了的，不能人為下調(diào)，上調(diào)都來不及呢，而且現(xiàn)在要擴大內(nèi)需擴大消費，轉(zhuǎn)變增長方式，怎么能做相反的事情呢？
再看繳費率，我們是28%，個人8%，單位20%，這個已經(jīng)是全世界最高的行列了，估計在前十名。再加上五險、企業(yè)年金、住房公積金的話，占到工資的百分之七八十。對于企業(yè)競爭力，對于職工的消費能力，都是問題，上調(diào)也是不可能的。
現(xiàn)在能夠調(diào)整的就是贍養(yǎng)率了，而稀釋贍養(yǎng)率的因素主要就是退休的時點問題。人的壽命延長了，退休年齡不延長，贍養(yǎng)率就提高，要稀釋贍養(yǎng)率，就要讓退休年齡和壽命預(yù)期掛起鉤來。另外，現(xiàn)在我國的受教育年齡長了，本科生、碩士研究生、博士研究生的擴招規(guī)模越來越大，受教育的程度越來越高，青年人平均進入勞動力市場的時點大大推遲了；另外，服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)達，勞動強度逐漸降低，很多工種都消失了，科學(xué)技術(shù)越來越發(fā)達，計算機技術(shù)日益普及，對人類延長勞動時間提供了客觀條件；最后，就業(yè)多樣化、遠程化、家庭化的趨勢越來越明顯，非正規(guī)性的就業(yè)群體越來越大，這個群體并呈高智商化，要實現(xiàn)他們的理想和多賺錢，要更多地“收回”他們父母對他的“資本投入”，這是這些群體的一個工作特征。所有這些都為延遲退休創(chuàng)造了客觀條件，提出了內(nèi)在需求。
歐洲一些國家，規(guī)定67歲左右退休，目的就是維持一定的替代率不變。否則，就要降低替代率，或是提高繳費，或是提高退休年齡。這是人口老齡化的壓力導(dǎo)致的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。
南都：對于延遲退休也有反對的聲音。
鄭秉文：在反對延遲退休年齡的各種聲音中，相當(dāng)一部分原因是出于公務(wù)員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀，進而表達對社會不公的不滿，甚至認為，公務(wù)員和事業(yè)單位本來就沒有參加養(yǎng)老保險改革，他們不用繳費，但養(yǎng)老金水平卻高于企業(yè)一倍以上，如再讓企業(yè)工人延遲退休年齡，這顯然是不合理的。還有一部分是因為工廠效益不好，上班掙不到錢，還不如退休有保障。還有一部分群體，他們沒有正經(jīng)工作，完全靠自己的積蓄或拆借來繳納保險費，他們眼巴巴就指望著早點退休拿退休金有個保障呢。對這些弱勢群體，要善用其他社會救助制度施以援救之手，要重視發(fā)揮其他福利制度的作用。
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