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反腐敗立法繞不開官員財產(chǎn)公示
專家表示：黨的十八大強調(diào)全面推進依法治國為制定反腐敗基本法律奠定良好基礎(chǔ)
2012年12月31日，中共中央政治局召開會議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會議要求，嚴肅查辦違紀違法案件。加大預(yù)防腐敗工作力度，加強反腐倡廉教育，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。
同一天，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。自2013年1月1日起施行的這個司法解釋明確規(guī)定，行賄1萬元以上應(yīng)追究刑事責(zé)任，多次行賄未經(jīng)處理按累計行賄額處罰。
這兩條相關(guān)的新聞，讓民眾對依法反腐再次寄予厚望。
其實，早在2012年11月召開的黨的十八大上，中央紀委便表示，加強反腐敗國家立法，健全反腐敗法律制度。2012年12月，在十一屆全國人大常委會第三十次會議上，全國人大法律委員會在相關(guān)報告中建議有關(guān)部門抓緊研究“綜合性反腐敗立法”問題。
人們期待怎樣的反腐敗國家立法?日前，記者就此進行了深入采訪。
一個“難產(chǎn)”的立法項目
2012年，全國檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作呈現(xiàn)力度、質(zhì)量、效果整體提升的良好態(tài)勢，共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件33331件46024人，同比分別上升5.4%和6.4%，其中查處縣處級以上國家工作人員2494人。
“涉案官員任職領(lǐng)域廣，涉案金額大，腐敗記錄被不斷刷新。腐敗行為嚴重危害著國家政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展。”在2012年3月召開的十一屆全國人大五次會議上，全國人大代表、江蘇省檢察院檢察長徐安領(lǐng)銜提出關(guān)于制定反腐敗立法的議案。他認為，目前我國反腐倡廉的法規(guī)制度很多，但仍然存在部分法律程序不夠嚴密、立法留有空白等問題，因此，亟須一部反腐倡廉基本法律。
與此同時，全國人大代表、九三學(xué)社安徽省亳州市委主委徐景龍也領(lǐng)銜提出了關(guān)于制定反腐敗立法的議案，建議全國人大專門制定反腐敗法，以推動反腐敗工作深入開展?！氨緦萌舜笃陂g，我先后兩次領(lǐng)銜提出制定反腐敗法議案。”1月20日，徐景龍告訴記者，他非常希望反腐敗法能出臺。
早在2009年，全國人大代表、江蘇律師劉玲也曾在全國人代會期間呼吁出臺反腐敗法。
“反腐敗立法問題由來已久，對我們國家來講，這是一個‘難產(chǎn)’的立法項目。”1月20日，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授告訴記者，反腐敗法遲遲無法出臺的原因是多方面的:我國正處在改革開放轉(zhuǎn)型期，忙于解決發(fā)展效率問題，對反腐敗立法還缺乏理論、實踐準備;傳統(tǒng)的儒家文化及其思想，更多強調(diào)官員個體的道德修養(yǎng)，對反腐敗缺乏立法的理念;改革開放以來，轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計沒有跟上，這導(dǎo)致反腐敗立法也不可避免可能遭遇一些阻力。
具體到法律內(nèi)容，李成言表示，如果出臺反腐敗法，執(zhí)法主體問題是首先需要明確的。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安也持相似觀點，他曾經(jīng)向中央紀委提出過起草反腐敗法的相關(guān)建議。
繞不開的官員財產(chǎn)公示
“反腐敗法如出臺，應(yīng)專章規(guī)定官員財產(chǎn)登記和公示制度?！眲⒘岬挠^點，建立在她對腐敗規(guī)律的認知上。她認為，從近年來查處的職務(wù)犯罪案件來分析，之所以腐敗案件的涉案金額日益增大、群體腐敗增多，很重要的原因在于對公務(wù)人員的財產(chǎn)無法全面監(jiān)管。
記者了解到，在上世紀80年代就有全國人大代表建議對官員財產(chǎn)公示進行立法，1994年該項立法曾經(jīng)列入全國人大五年立法工作計劃。此后，雖然全國人大代表、重慶律師韓德云連續(xù)7年提出公務(wù)員財產(chǎn)公示相關(guān)立法建議，但迄今未立法。
“實行國家公職人員財產(chǎn)收入申報制度，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一?！?012年7月，中央紀委答復(fù)韓德云《關(guān)于請求全國人大常委會將<公務(wù)員財產(chǎn)申報(公開)法>納入下屆人大立法規(guī)劃的建議》時表示，我國對建立財產(chǎn)申報方面的制度一直很重視，已有一些相關(guān)規(guī)定。有關(guān)部門按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，抓緊對公職人員財產(chǎn)申報國家立法進行研究論證工作，著手起草建議稿，并加快了起草進程。
官員財產(chǎn)申報應(yīng)否公開，應(yīng)在多大范圍內(nèi)公開?“在研究過程中，我們也遇到了您(韓德云)在議案中所涉及的問題?！敝醒爰o委答復(fù)表示，以財產(chǎn)申報是否公開為例，國際上主要有3種立法模式:采取公開原則，所有申報材料都可供查閱，特別是少數(shù)高級官員的申報材料定期刊載于公報上，公眾無須申請即可進行查閱，如韓國、法國等;采取保密原則，申報材料只由申報的機構(gòu)掌握，既不公開也不允許查閱，但特定機構(gòu)(如檢察機關(guān)、公職人員管理機構(gòu))可以根據(jù)工作需要核查確認財產(chǎn)申報材料中信息的準確性、真實性，如新加坡、泰國等;采取有限公開原則，即將申報資料整理成冊，查閱者需辦理相關(guān)手續(xù)才可以查閱，而對擔(dān)任要職的公務(wù)人員的申報材料在報刊上公開，同時對財產(chǎn)申報材料的公開范圍和內(nèi)容進行必要的限制，如哈薩克斯坦。
“因此，財產(chǎn)申報立法必須從我國實際出發(fā)，制定符合我國國情的公職人員財產(chǎn)申報法律。”中央紀委答復(fù)表示，將在今后的工作中，進一步調(diào)研論證，借鑒、吸收國外有益經(jīng)驗，總結(jié)我國現(xiàn)有法規(guī)制度實施情況，配合全國人大有關(guān)部門及早將公職人員財產(chǎn)申報法列入全國人大立法規(guī)劃。
從2012年底全國人大常委會表決通過的“全國人大法律委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告”可以看出，2008年至2012年，十一屆全國人大常委會將涉及反腐倡廉制度建設(shè)的修改刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法、預(yù)算法等，以及研究論證建立國家公職人員財產(chǎn)申報方面的法律制度等，列入立法計劃和年度立法工作計劃。
在報告中，全國人大法律委建議，將“修改完善反腐敗方面的有關(guān)單行法律”列入下屆全國人大常委會立法規(guī)劃。眼下，廣東省珠海市橫琴新區(qū)、廣州市南沙新區(qū)、始興縣正在著手對官員財產(chǎn)公示進行試點。
“最快兩年可以制定”
“如果反腐敗法系統(tǒng)、嚴密，能將所有的腐敗行為一網(wǎng)打盡，就可以從根本上防治腐敗問題?！?月20日，曾經(jīng)起草過反腐敗法民間建議稿的浙江律師童英貴這樣告訴記者。
基于對腐敗行為的痛恨，童英貴從1996年開始研究起草反腐敗法建議稿。2007年，他與其他學(xué)者合作，提出了較為完整的建議稿。該建議稿有8章312條，對腐敗的預(yù)防、調(diào)查、懲罰措施、定罪量刑均有專章規(guī)定。在“預(yù)防”一章，該建議稿除對財產(chǎn)收入申報制度作出規(guī)定外，還對與預(yù)防腐敗相關(guān)的公職人員行為守則、收入的法定化，對腐敗行為的反省與悔過制度，各類公開、監(jiān)督制度及廉政承諾制等作出規(guī)定。
在“調(diào)查”一章中，該建議稿對反腐敗機構(gòu)進行情報收集、偵查措施、偵查人員辦案權(quán)限等均作出規(guī)定。在“定罪和處罰”一章中，該建議稿規(guī)定了包括賄賂、貪污、挪用公款、影響力交易、資產(chǎn)非法增加、洗錢等各類腐敗犯罪的構(gòu)成及其刑罰。
“我國的反腐敗法，只要在民間各種版本建議稿的基礎(chǔ)上修改一下，召開一些座談會，再借鑒一下俄羅斯、新加坡等有關(guān)國家的成熟文本，很快就可以出臺?！蓖①F認為，財產(chǎn)公示、誠信體系建設(shè)固然重要，但對腐敗行為“違法必究”，通過刑罰形成震懾作用更為關(guān)鍵。
姜明安對反腐敗法的出臺也非常期待。他認為，2013年反腐敗法立法工作應(yīng)該啟動，考慮到整體的法律設(shè)計涉及到多個部門，因此出臺至少要三到五年，“可以力爭三年出臺”。
“如果排除人為干擾，兩年就可以出臺反腐敗法?！崩畛裳员硎?，該法出臺需要有良好的政策反腐基礎(chǔ)，而多年來我國出臺的各種反腐敗的相關(guān)規(guī)定都為立法做了充分準備;當(dāng)前反腐敗形勢嚴峻，我們黨已經(jīng)清醒地認識到“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”，這在客觀上要求反腐敗法及早出臺。最重要的是，十八大報告再次強調(diào)了法治的重要性，所有這些都為制定反腐敗基本法律奠定了良好基礎(chǔ)。
“微博、網(wǎng)絡(luò)反腐等，也讓我們看到輿論是反腐的最好動力，也為反腐敗立法提供了一個重要基礎(chǔ)。”李成言認為，試點公職人員財產(chǎn)申報的地方，可以探索先進行地方立法，從而推進國家層面出臺公職人員財產(chǎn)申報法，進而再出臺一個綜合的反腐敗法?！袄碚撋现v，經(jīng)過兩年左右時間的奮斗，出臺反腐敗法應(yīng)該不成問題?！?/p>
“隨著我國依法治國進程的加快，相信反腐敗法會及早出臺?！辈稍L最后，徐景龍代表說。
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