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農(nóng)村空心化：困局如何破解
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圖片來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告》 （劉彥隨等著，科學(xué)出版社2011年版）
我國留守兒童數(shù)量?！∪嗣駡D片
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，農(nóng)村常住人口逐漸減少，很多村莊出現(xiàn)了“人走房空”現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化。剛發(fā)布的中央“一號文件”指出：農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行。在連續(xù)3期聚焦城鎮(zhèn)化之后，本期“觀察”版聚焦農(nóng)村空心化。
新春佳節(jié)臨近，很多人已經(jīng)或?qū)⒁ど匣剜l(xiāng)旅途。讓我們共同關(guān)注農(nóng)村空心化問題，思考如何破解這個困局、呵護“鄉(xiāng)土中國”。——編 者
“拆舊”是基礎(chǔ) “留人”是關(guān)鍵
——江西省新干縣“空心村”治理調(diào)查
“外面像個村，進村不見人，老屋少人住，地荒雜草生?！边@是一首描寫農(nóng)村空心化場景的小詩，讀來令人心情沉重。
近日，沿著蜿蜒山路，記者進村入戶，探訪江西省新干縣“空心村”治理情況。
鄉(xiāng)村“空心”嚴重，治理迫在眉睫
在溧水鎮(zhèn)莊里村，坑洼不平的黃泥路上積水成窩，枯黃的雜草在磚縫里飄搖，810年歷史的老村空蕩蕩的。村中許多廢棄房屋已經(jīng)倒塌，有些占地200多平方米的老屋，住著祖孫三人或四人。村民小組長李小兵介紹，800多常住人口，差不多有400人在外務(wù)工。
走進潭丘鄉(xiāng)大塘村80歲老人陳八仔昏暗的家中，老人正在為11歲的孫女陳藝敏做晚飯。藝敏邊吃面條邊介紹家中情況：有兩畝地，父母都在廣東做裁縫；雖然爺爺對自己很關(guān)心，但自己也有煩惱，不想只和爺爺呆在老房子里……
村干部也有苦惱，“我們組織辦班培訓(xùn)，讓中青年掌握一技之長，他們外出謀生沒問題?？墒?，讓他們在家門口就業(yè)就不是村里能做到的，留守兒童、空巢老人的問題不好解決?！?/p>
更嚴重的是，由于青壯勞力外出，留在村里的以老弱病殘和婦女兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟面臨很大問題。而村民居住分散凌亂，村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度，也延緩了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
在采訪中記者還發(fā)現(xiàn)，許多“空心村”出現(xiàn)了一些多年無人使用的宅基地。宅基地私有觀念在多數(shù)農(nóng)民心中根深蒂固，他們建新不交舊，導(dǎo)致許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。
拆了舊的，才有地方建新的
新干縣在“空心村”治理中，把解決宅基地廢棄、空置與低效利用問題作為核心。如何給予拆遷戶合理補償，是治理面臨的一個難題。
部分村莊鬧得厲害，就是因為舊房拆不動。然而在大塘村，卻是村民纏著村委會主任陳躍紅問：“幾時拆我家的呀？”大塘村有何法術(shù)？
中專畢業(yè)后做過幾年農(nóng)資生意的陳躍紅頭腦活絡(luò)，他為記者解開了謎底。
大塘村集體保留了幾百畝山林，其中90畝林木公開招標拍賣，所得60萬元成為“拆舊”的啟動資金。記者看到一份資料，主房、附屬房、養(yǎng)禽畜的雜物間，兼顧地理位置，分類補貼，條分縷析，連菜地每平方米都補貼100元。拍賣林木、土地置換，60萬補貼花出去，160萬資金收進來。村委會與村民訂好合同，先拆后建。20多套圖紙免費選，建筑材料價格村民談，顏色村里定。一期新房建好后，還在觀望的坐不住了，100多戶人家纏著村干部要求拆自己的舊房。
“大塘村的思路值得借鑒，但它的經(jīng)驗并不具有普遍意義?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，林權(quán)制度改革后，大多數(shù)山區(qū)鄉(xiāng)村沒有集體收入，很難解決改造“空心村”的資金問題。
“改造舊村不能搞一刀切，”溧水鎮(zhèn)皮家村村支書楊華仙介紹，把“農(nóng)村飲用水工程”、“沼氣工程”、省新農(nóng)村建設(shè)點扶持資金等建設(shè)項目整合起來用，“勁往一處用，才能有效果”。
分好“蛋糕”，還得做大“蛋糕”
晚上8點，記者走進大塘村陳雪輝和肖衛(wèi)蓮夫婦的臨時安置點。這里原來是一所小學(xué)的教室，面積不算小?！岸嗵澊謇锔刹?，動員我們參加裁縫培訓(xùn)班，學(xué)了手藝，去廣東干了幾年，蓋房的錢不愁了”。
采訪中有一個現(xiàn)象很突出，完全靠種田謀生的農(nóng)民蓋房子很艱難。神政橋鄉(xiāng)枧頭村村民艾正生種了18畝水田，在江南算是田多的農(nóng)戶，精打細算，蓋房還借了4萬。全村15戶人家，基本上每家都要借錢、貸款，“溫飽還可以，置業(yè)就辛苦些?！?/p>
面對致富問題，縣鄉(xiāng)村干部心里也著急，發(fā)展什么好呢？新干縣陸續(xù)涌現(xiàn)出生豬、水產(chǎn)、西瓜、香菇、黑木耳等 “一村一品” 特色村近百個，組建農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會68個，可自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險大；規(guī)模大了，銷售成問題。
既要有富縣的產(chǎn)業(yè)，也要有富民的產(chǎn)業(yè)。目前，新干縣正加快特色產(chǎn)業(yè)集聚，主攻鹽鹵藥化、機械機電、燈飾照明、箱包皮具四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力做大農(nóng)村經(jīng)濟的“蛋糕”。或許，這才是讓農(nóng)村遠離空心化的治本之策。（記者 吳齊強）
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