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????3月8日（星期五）上午9時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。
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[新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道]3月8日（星期五）上午9時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)屆時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！[03-07 20:59]
[羅富和]各位委員，我們現(xiàn)在開(kāi)會(huì)。今天是國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)，讓我們向全體女委員、女同志致以節(jié)日的祝賀和美好的祝愿。今天大會(huì)的執(zhí)行主席是帕巴拉·格列朗杰、羅富和。出席今天大會(huì)的有中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同志，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記劉奇葆同志，以及中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，讓我們表示熱烈的歡迎。[03-08 09:01]
[羅富和]今天上午我們繼續(xù)進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，一共有16位委員美言。現(xiàn)在我們請(qǐng)?zhí)埔卉娢瘑T發(fā)言，王長(zhǎng)江委員準(zhǔn)備。[03-08 09:01]
[寧波市政協(xié)主席 唐一軍]各位委員，我發(fā)言的題目是《充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用》。[03-08 09:02]
[唐一軍]中共十八大報(bào)告提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出了全面部署，這在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有里程碑意義。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)中，具有不可或缺的地位和不可替代的作用。[03-08 09:03]
[唐一軍]從時(shí)間維度看，人民政協(xié)的協(xié)商民主實(shí)踐與新中國(guó)的成立同步，與社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放相伴隨，具有實(shí)踐的先行優(yōu)勢(shì)。從空間維度看，人民政協(xié)的協(xié)商民主以最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)，以求同存異、增進(jìn)共識(shí)為原則，具有組織上的廣泛性和政治上的包容性。從實(shí)踐效果看，人民政協(xié)的協(xié)商民主，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，而且為鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨和政府的民主科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。與有些國(guó)家的協(xié)商民主比較看，人民政協(xié)的協(xié)商民主與團(tuán)結(jié)的主題緊密結(jié)合，始終堅(jiān)持在團(tuán)結(jié)中發(fā)揚(yáng)民主，在民主中實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，避免了在片面強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值的同時(shí)，出現(xiàn)深刻的思想混亂和團(tuán)結(jié)危機(jī)。[03-08 09:03]
[唐一軍]2006年中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐，各地政協(xié)做了不少有益的探索和實(shí)踐，取得了很好效果。2009年中共寧波市委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善人民政協(xié)政治協(xié)商的意見(jiàn)》，市政協(xié)積極主動(dòng)地開(kāi)展多種形式的協(xié)商活動(dòng)，促進(jìn)黨政決策科學(xué)化民主化，有力助推了科學(xué)發(fā)展。開(kāi)展重點(diǎn)協(xié)商，注重發(fā)揮民主協(xié)商在建設(shè)重大項(xiàng)目中的獨(dú)特作用，從上世紀(jì)90年代起，配合市委、市政府，對(duì)杭州灣跨海大橋建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研和多方協(xié)商，為促成大橋建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商，注重發(fā)揮民主協(xié)商在制定發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)重點(diǎn)工作中的獨(dú)特作用，把推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)協(xié)商內(nèi)容，連續(xù)五年每年選擇一兩個(gè)課題進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商，為海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用。圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，連續(xù)五年在組織開(kāi)展多種形式監(jiān)督活動(dòng)的基礎(chǔ)上召開(kāi)議政協(xié)商會(huì)議，為贏得全國(guó)文明城市“三連冠”發(fā)揮了獨(dú)特作用。[03-08 09:03]
[唐一軍]盡管各級(jí)政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐中取得了顯著成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一些問(wèn)題和不足。主要是：1.認(rèn)識(shí)不夠到位。有的地方對(duì)政協(xié)政治協(xié)商的重要作用認(rèn)識(shí)不足，不善于運(yùn)用協(xié)商民主開(kāi)展工作；政協(xié)自身對(duì)作為協(xié)商民主重要渠道的作用認(rèn)識(shí)也不夠到位，工作不夠積極主動(dòng)。2.制度不夠健全。目前還沒(méi)有形成系統(tǒng)完備的制度體系，特別是在協(xié)商內(nèi)容、程序、反饋機(jī)制等方面缺乏有效的制度規(guī)范。3.執(zhí)行不夠有力。有的地方制度落實(shí)的力度不夠，有時(shí)存在選擇性、隨意性的現(xiàn)象，甚至還有以情況通氣代替民主協(xié)商、以事后通報(bào)代替事前事中協(xié)商的情況。4.載體不夠豐富。專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式的運(yùn)用不夠均衡、不夠有效。為此建議：[03-08 09:04]
[唐一軍]一是增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中共十八大精神，充分認(rèn)識(shí)人民政協(xié)協(xié)商民主的重要作用，黨委要高度重視，把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中。政協(xié)要積極主動(dòng)，做到相向而行、共同推動(dòng)，努力形成黨委重視、政協(xié)主動(dòng)、各方參與、社會(huì)支持的良好格局。[03-08 09:05]
[唐一軍]二是著力建章立制?，F(xiàn)在不少地方出臺(tái)了關(guān)于政協(xié)政治協(xié)商的相關(guān)規(guī)定，但不夠系統(tǒng)和綜合，缺乏指導(dǎo)性。建議中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，出臺(tái)健全協(xié)商民主的指導(dǎo)意見(jiàn)，使協(xié)商民主的開(kāi)展有章可依、有規(guī)可循。[03-08 09:05]
[唐一軍]三是強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。好的制度要靠好的作風(fēng)來(lái)落實(shí)，必須強(qiáng)化執(zhí)行力，確保制度落實(shí)到位。政協(xié)的協(xié)商制度不僅要寫(xiě)在紙上，更要體現(xiàn)在工作中，真正使制度運(yùn)作起來(lái)，發(fā)揮作用。[03-08 09:06]
[唐一軍]四是積極探索實(shí)踐。從理論與實(shí)踐結(jié)合上，積極探索協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式。注重理論創(chuàng)新，進(jìn)一步深化對(duì)協(xié)商民主內(nèi)涵、要求、形式和規(guī)律的研究。推進(jìn)工作創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持各級(jí)政協(xié)大膽探索實(shí)踐，不斷豐富和拓展政協(xié)協(xié)商民主的方法途徑和載體形式。[03-08 09:06]
[羅富和]請(qǐng)王長(zhǎng)江委員發(fā)言，朱永新委員準(zhǔn)備。[03-08 09:07]
[全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校黨的建設(shè)教研部主任 王長(zhǎng)江]各位委員，我發(fā)言的題目是《從幾個(gè)案例看頂層設(shè)計(jì)的迫切性》。[03-08 09:08]
[王長(zhǎng)江]我先講三個(gè)案例。去年去黑龍江，一位縣上的領(lǐng)導(dǎo)干部跟我談：我們這里土地肥沃，是大糧倉(cāng)，為全國(guó)人民提供著高品質(zhì)的糧食。但是這些年，我們不得不毀掉攥一把流油的黑土地，去引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，否則本縣的工業(yè)發(fā)展指標(biāo)就上不去，綜合政績(jī)排名就要落后。但是，冬天這么寒冷的地方，那些大的企業(yè)誰(shuí)來(lái)這里發(fā)展？所以，費(fèi)時(shí)費(fèi)力引資，引來(lái)的其實(shí)都是些檔次不高的二、三類(lèi)企業(yè)，人家還不愿意來(lái)。只得降低門(mén)檻去吸引，結(jié)果那么好的土地白白送給企業(yè)，實(shí)際上是荒在那里。心疼！[03-08 09:08]
[王長(zhǎng)江]第二個(gè)案例：在西部，我看到的是完全不同的另一種景象。一些所謂農(nóng)田，地處水土流失嚴(yán)重的黃土高原，看上去實(shí)在貧瘠，畝產(chǎn)三四百斤就算不錯(cuò)了，還不如撂荒了變成自然植被，還能保護(hù)生態(tài)。但不行，必須種莊稼，因?yàn)樗鼈冊(cè)?8億畝紅線劃定的范圍內(nèi)。結(jié)果是耕地指標(biāo)保持了，卻對(duì)解決國(guó)家糧食問(wèn)題幾無(wú)貢獻(xiàn)，反而使水土流失更加嚴(yán)重。[03-08 09:09]
[王長(zhǎng)江]第三個(gè)案例：最近看到一個(gè)材料，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位專(zhuān)家指出，我國(guó)糧食供求總量趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，糧食自給率已經(jīng)跌破90%，表明我國(guó)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)加大。[03-08 09:09]
[王長(zhǎng)江]我不是農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)家，不打算就這幾個(gè)案例談農(nóng)業(yè)本身。我想把它引申到改革頂層設(shè)計(jì)的話題。因?yàn)樯鲜霭咐从车牟恢皇寝r(nóng)業(yè)問(wèn)題，更深層次的問(wèn)題是頂層設(shè)計(jì)不足，是整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和管理問(wèn)題。我有幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：[03-08 09:09]
[王長(zhǎng)江]其一，頂層設(shè)計(jì)迫在眉睫。這三個(gè)案例，所反映的問(wèn)題都是深層次的，表明現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制在科學(xué)性、合理性方面存在不少問(wèn)題。一些地方有更大規(guī)模地發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的能力，但體制嚴(yán)重地限制著它們的發(fā)展空間；另一些地方有發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好自然稟賦，卻不得不棄農(nóng)求工、棄農(nóng)求商，甚至毀農(nóng)求工、毀農(nóng)求商。地方上屢屢發(fā)生破壞生態(tài)、違背規(guī)律的事情，固然原因復(fù)雜，但缺乏更高層面的統(tǒng)籌，無(wú)疑是其中一個(gè)最主要的原因。[03-08 09:10]
[王長(zhǎng)江]其二，不妨考慮超越計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政思維的框框，用更加市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。例如，是否可以仿照碳交易機(jī)制，嘗試實(shí)行農(nóng)田指標(biāo)交易？先以省區(qū)為單位，各省按照土地面積確定應(yīng)保有土地?cái)?shù)量指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)可以在各省區(qū)之間進(jìn)行流通。有農(nóng)田和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的省份可以把余量部分投入交易，而工業(yè)發(fā)達(dá)省份可以購(gòu)買(mǎi)這些指標(biāo)。以利益為紐帶來(lái)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)才是可持續(xù)的，且一舉多得：農(nóng)田足量高質(zhì)，保護(hù)農(nóng)田有利可圖，還能使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)得到充分體現(xiàn)。[03-08 09:11]
[王長(zhǎng)江]其三，應(yīng)當(dāng)讓更多的國(guó)家財(cái)力在耕地保護(hù)中發(fā)揮作用。地方政府越過(guò)土地紅線，是因?yàn)椤巴恋刎?cái)政”使之有利可圖。這些年中央財(cái)政收入猛增，應(yīng)有更強(qiáng)的能力來(lái)化解地方政府的越線沖動(dòng)?，F(xiàn)在的問(wèn)題主要不在財(cái)力不夠，而是觀念上有問(wèn)題：我們習(xí)慣于把資金分散到部門(mén)，部門(mén)又把這些資金變成一個(gè)個(gè)“專(zhuān)項(xiàng)”，對(duì)審批項(xiàng)目樂(lè)此不疲，使有限的財(cái)力無(wú)法完全用到解決宏觀的、戰(zhàn)略性的問(wèn)題上。重復(fù)、浪費(fèi)、低效不說(shuō)，還助長(zhǎng)了“跑部錢(qián)進(jìn)”等腐敗現(xiàn)象。[03-08 09:12]
[王長(zhǎng)江]其四，對(duì)上下級(jí)黨委、政府關(guān)系的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)納入頂層設(shè)計(jì)范圍。地方某些事情做得很扭曲、很怪誕，有時(shí)原因不在下面，往往和上級(jí)指揮棒的指向有著密切的關(guān)系。我國(guó)幅員遼闊，情況和條件千差萬(wàn)別，不應(yīng)使用簡(jiǎn)單的、過(guò)于整齊劃一的政績(jī)考核指標(biāo)，否則一定會(huì)出現(xiàn)南橘北枳的尷尬事。應(yīng)該給因地制宜發(fā)展以更多的自主權(quán)。此外，一定要讓本地老百姓對(duì)政府和干部的評(píng)價(jià)在整個(gè)設(shè)計(jì)中得到更多的體現(xiàn)，才可避免違反常理的事情發(fā)生。[03-08 09:13]
[王長(zhǎng)江]其五，頂層設(shè)計(jì)不應(yīng)依賴(lài)政府部門(mén)來(lái)進(jìn)行。政府部門(mén)是常規(guī)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，頂層設(shè)計(jì)恰恰是要打破原有行政管理布局，超越部門(mén)眼界進(jìn)行統(tǒng)籌。這里沒(méi)有貶低部門(mén)作用的意思。部門(mén)有自己的職責(zé)所在，不能強(qiáng)求它們?nèi)プ龀铰氊?zé)范圍的事情。但如果我們把這種全局性問(wèn)題部門(mén)化了，把解決這些問(wèn)題變成了部門(mén)意志的體現(xiàn)和部門(mén)利益之間的博弈，改革則必然變形。建議黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)，人大、政協(xié)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)相互協(xié)同，共同推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)。[03-08 09:14]
[羅富和]請(qǐng)朱永新委員發(fā)言，付志方委員準(zhǔn)備。[03-08 09:14]
[全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央專(zhuān)職副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 朱永新]各位委員，我發(fā)言的題目是《縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的當(dāng)務(wù)之急》。[03-08 09:15]
[朱永新]經(jīng)過(guò)幾屆政府和全社會(huì)25年的不懈努力，到2011年全國(guó)所有縣級(jí)行政單位已全面普及九年制義務(wù)教育，覆蓋率達(dá)100%。這是窮國(guó)辦大教育取得的巨大成就，對(duì)于提高全民素質(zhì)、改善民生、縮小城鄉(xiāng)差距等，具有十分深遠(yuǎn)的意義。[03-08 09:15]
[朱永新]但是，長(zhǎng)期以來(lái)在“效率優(yōu)先、重點(diǎn)建設(shè)”的政策導(dǎo)向和錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響下，我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展在東西部之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間還存在嚴(yán)重的不均衡。根據(jù)最新的調(diào)查結(jié)果，有相當(dāng)一部分縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)達(dá)標(biāo)比例在20%—40%以下。而大多數(shù)縣區(qū)內(nèi)學(xué)生成績(jī)的校間差異，甚至比發(fā)達(dá)國(guó)家全國(guó)范圍內(nèi)的校間差異更大。[03-08 09:15]
[朱永新]義務(wù)教育的不均衡，在城市，導(dǎo)致小學(xué)、初中擇校熱高燒不退，重點(diǎn)?！按蟀囝~”和“超大學(xué)校”隨處可見(jiàn)；在農(nóng)村，導(dǎo)致基層學(xué)校生源減少、教師流失，父母進(jìn)城陪讀成風(fēng)；同時(shí)導(dǎo)致升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)惡性化、學(xué)校招生權(quán)貴化（“條子生”、“票子生”）、職業(yè)教育邊緣化、出國(guó)留學(xué)低齡化等教育怪相和亂象。[03-08 09:16]
[朱永新]義務(wù)教育的不均衡，關(guān)鍵是政府教育資源配置不公平。以經(jīng)費(fèi)投入為例，一些縣城的重點(diǎn)中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)竟然占到全縣的二分之一。農(nóng)村小學(xué)體育、音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)等科目的教師充足的學(xué)校分別只占24．1%、16．6%、14．7%、28．1%，絕大部分學(xué)校不能按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)齊開(kāi)足這些課程。大約40%的農(nóng)村學(xué)生從來(lái)沒(méi)有做過(guò)物理實(shí)驗(yàn)，60%多的農(nóng)村學(xué)生從來(lái)沒(méi)有做過(guò)生物實(shí)驗(yàn)。[03-08 09:17]
[朱永新]教育公平是社會(huì)公平的基石，義務(wù)教育的不均衡，已經(jīng)成為人民群眾意見(jiàn)強(qiáng)烈的聚焦點(diǎn)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和制約教育健康發(fā)展的瓶頸。中共十八大明確提出“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”，“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”的部署。教育部也把“大力促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”列為2013年六大工作要點(diǎn)之一，并將“加快發(fā)展農(nóng)村教育”擺在首要位置。[03-08 09:17]
[朱永新]如何更好地促進(jìn)教育公平，我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是盡快解決縣區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展問(wèn)題，首先讓同一個(gè)地區(qū)的孩子盡可能接受均等的教育，再逐步在省市和全國(guó)范圍推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。[03-08 09:17]
[朱永新]第一，轉(zhuǎn)變教育政績(jī)觀，把推動(dòng)縣區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本公共教育服務(wù)均等化作為保障社會(huì)公平的重大舉措。黨政部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義，努力辦好區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。要加快出臺(tái)地方政府教育政績(jī)考核辦法，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的教育政績(jī)首先看學(xué)校的差距有多大，實(shí)行義務(wù)教育均衡發(fā)展的“一票否決制度”。同時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行“孩子就近進(jìn)入義務(wù)教育學(xué)校”的政策，將“不批、不轉(zhuǎn)擇校的條子”與“反對(duì)舌尖上的浪費(fèi)”一起作為對(duì)干部的紀(jì)律要求。[03-08 09:18]
[朱永新]第二，建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從縮小縣區(qū)范圍內(nèi)校際差異入手，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在國(guó)家教育投入優(yōu)先向西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜的同時(shí)，省級(jí)政府應(yīng)該大力縮小縣區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)差異、校際差異。按照相同標(biāo)準(zhǔn)配置所有學(xué)校的師資、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)資料、生均公用教育經(jīng)費(fèi)，所有學(xué)校必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，所有學(xué)生必須達(dá)到基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[03-08 09:19]
[朱永新]第三，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，深化教育及相關(guān)領(lǐng)域綜合改革，為義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。盡快實(shí)行義務(wù)教育“省統(tǒng)籌、縣為主”體制，明確省級(jí)政府統(tǒng)籌義務(wù)教育發(fā)展的責(zé)任，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”。實(shí)行縣區(qū)內(nèi)校長(zhǎng)和教師定期交流，建立區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)校和薄弱校之間的合并、托管等學(xué)校共同體，擴(kuò)大農(nóng)村和城市貧困家庭學(xué)生就讀優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校的機(jī)會(huì)。[03-08 09:20]
[朱永新]好教育，強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。教育公平是我們必須實(shí)現(xiàn)的理想。我們希望，老百姓的孩子可以就近在家門(mén)口的學(xué)校安心入學(xué)；我們希望，學(xué)校之間只有特色的不同而沒(méi)有品質(zhì)和等級(jí)的差距；我們希望，同一片藍(lán)天下的孩子們都能夠接受一樣的好教育；我們相信，中國(guó)會(huì)因好教育而更美好！[03-08 09:20]
[羅富和]請(qǐng)付志方委員發(fā)言，賀軍科委員準(zhǔn)備。[03-08 09:21]
[全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)主席 付志方]各位委員，我發(fā)言的題目是《政府誠(chéng)信是社會(huì)信用的“定盤(pán)星”》。[03-08 09:21]
[付志方]近些年來(lái)，社會(huì)誠(chéng)信缺失成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。不僅在食品中添加三聚氰胺、蘇丹紅、硫磺白、孔雀綠等企業(yè)違規(guī)違法違背職業(yè)道德的事情屢屢發(fā)生，一些地方政府急功近利、決策失誤、朝令夕改的情況也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。此外，各地發(fā)生的多起錯(cuò)判命案、安全事故瞞報(bào)事件，以及一些地方政府在處理具體問(wèn)題過(guò)程中表態(tài)前后矛盾、遮遮掩掩，也大大降低了群眾對(duì)政府的信任度。[03-08 09:21]
[付志方]政府擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)、示范、監(jiān)督和管理社會(huì)信用的職責(zé)，這就決定了政府誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建立和維護(hù)的必要條件，是社會(huì)信用的“定盤(pán)星”。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，信用是一種基礎(chǔ)性執(zhí)政資源，必須倍加珍視而絕不能虛耗透支。一旦群眾對(duì)政府失去信任，政府就會(huì)寸步難行?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)已到了刻不容緩的地步。為此建議：[03-08 09:22]
[付志方]一、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。[03-08 09:23]
[付志方]政府工作作風(fēng)與政府誠(chéng)信建設(shè)密不可分。過(guò)去我們經(jīng)?？吹筋I(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研，工作人員要事先踩點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣崆芭啪?，?guī)定什么東西能看、什么東西不能看，什么話能講、什么話不能講，領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員交流基本都念稿子。在這種情況下，上級(jí)難以了解基層實(shí)情，群眾也無(wú)法反映實(shí)際問(wèn)題。值得慶幸的是，黨中央深刻地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的危害性，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，猶如一縷春風(fēng)，喚起了民眾的希望和信心。作風(fēng)建設(shè)重在落實(shí)、重在持之以恒，必須有配套措施、有硬性約束、有監(jiān)督執(zhí)行、有違規(guī)懲戒，特別是要對(duì)違規(guī)行為“零容忍”。唯有如此，才能更加牢固持久地樹(shù)立黨和政府的威信！[03-08 09:24]
[付志方]二、切實(shí)提高決策水平。[03-08 09:24]
[付志方]依法決策、民主決策、科學(xué)決策是建設(shè)誠(chéng)信政府的基礎(chǔ)。如果決策本身不科學(xué)、不合理，就難免朝令夕改，無(wú)法執(zhí)行。比如前不久頒布的新交規(guī)中“闖黃燈扣分”一項(xiàng)，引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。雖然有關(guān)部門(mén)及時(shí)糾錯(cuò)，其知錯(cuò)即改的精神獲得了廣大群眾的肯定，但也反映出政府如何科學(xué)決策的問(wèn)題。如果該規(guī)定發(fā)布前能多做一些調(diào)研、多了解一些民意，經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證和廣泛征求駕駛員意見(jiàn)，就可以避免不合實(shí)際的規(guī)則出臺(tái)，相關(guān)部門(mén)也就能夠避免被動(dòng)和受質(zhì)疑。[03-08 09:25]
[付志方]三、勇于有過(guò)即改。[03-08 09:25]
[付志方]中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，給政府決策帶來(lái)很大困難。有些事情即使盡心竭力去做，也難免會(huì)出差錯(cuò)。只要政府一心為公，即使出現(xiàn)失誤，群眾也能理解。群眾最反感的是自以為是、有錯(cuò)不改、一意孤行。如果我們勇于承認(rèn)失誤、及時(shí)糾正失誤，群眾就會(huì)理解我們、支持我們、幫助我們，就會(huì)覺(jué)得我們可愛(ài)可親。所以，如果工作中出現(xiàn)失誤，就應(yīng)該坦坦蕩蕩地承認(rèn)、改正，以實(shí)際行動(dòng)表明人民政府是為人民、無(wú)私利、不虛榮、講誠(chéng)信的。[03-08 09:27]
[付志方]四、倡導(dǎo)誠(chéng)信施政文化。[03-08 09:27]
[付志方]公務(wù)員隊(duì)伍是誠(chéng)信政府建設(shè)的主體?，F(xiàn)在一些公務(wù)員只求官位，不講官德，不誠(chéng)信不守諾；一些官員臺(tái)上大講理想信念，臺(tái)下卻貪污腐敗，既哄騙組織，又哄騙人民，何來(lái)施政誠(chéng)信？因此，除了加強(qiáng)反腐敗力度，還應(yīng)當(dāng)在公務(wù)員隊(duì)伍中大力倡導(dǎo)誠(chéng)信文化建設(shè)。公務(wù)員講誠(chéng)信，人民就會(huì)信任政府，執(zhí)政黨的威望就會(huì)同步提升。[03-08 09:28]
[付志方]五、建立完善誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。[03-08 09:28]
[付志方]建議各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)對(duì)政府誠(chéng)信行使監(jiān)督職責(zé)，把誠(chéng)信納入各級(jí)政府與公務(wù)員的政績(jī)考評(píng)范圍，建立失信懲戒體系、政府職能部門(mén)和公務(wù)人員失信舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)向公眾通報(bào)失信案件，使失信者無(wú)所遁形并付出應(yīng)有的代價(jià)。[03-08 09:28]
[羅富和]請(qǐng)賀軍科委員發(fā)言，賴(lài)明委員準(zhǔn)備。[03-08 09:29]
[全國(guó)政協(xié)委員、共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記、全國(guó)青聯(lián)副主席 賀軍科]各位委員，我發(fā)言的題目是《高度重視社會(huì)教育促進(jìn)青少年健康全面成長(zhǎng)》。[03-08 09:29]
[賀軍科]青少年的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展是教育的總目標(biāo)。家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育共同構(gòu)成相互聯(lián)系的完整體系，共同促進(jìn)教育總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有效的社會(huì)教育是幫助青少年形成正確的思想意識(shí)和社會(huì)認(rèn)知、學(xué)習(xí)社會(huì)規(guī)范和社會(huì)化技能、發(fā)展個(gè)性愛(ài)好的重要保證。近年來(lái)，在汶川抗震救災(zāi)、北京奧運(yùn)會(huì)、捍衛(wèi)釣魚(yú)島主權(quán)等重大事件中，當(dāng)代青少年的愛(ài)國(guó)情懷、奉獻(xiàn)精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)都有鮮明的體現(xiàn)。但是不容忽視的是，一部分青少年中也不同程度地存在著價(jià)值觀念模糊、道德養(yǎng)成不足、社會(huì)技能欠缺等問(wèn)題。[03-08 09:30]
[賀軍科]社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)觀察是青少年接受社會(huì)教育的主要方式。傳統(tǒng)上，社會(huì)教育大多偏于參與社會(huì)實(shí)踐，受條件、機(jī)會(huì)、時(shí)間等因素限制，青少年的參與程度存在較大差異，總體上供給不足的問(wèn)題短期內(nèi)恐難以解決。同時(shí)，我們看到，時(shí)代在變化，社會(huì)在發(fā)展，青少年已經(jīng)不再局限于通過(guò)實(shí)踐來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)和新媒體已經(jīng)成為青少年獲取信息、溝通聯(lián)絡(luò)、娛樂(lè)休閑的重要途徑，已經(jīng)成為他們進(jìn)行社會(huì)觀察的主要渠道。他們主動(dòng)或被動(dòng)地從網(wǎng)絡(luò)、媒體形成的社會(huì)觀察、個(gè)人感受，同樣可以改變很多對(duì)社會(huì)對(duì)人生的認(rèn)識(shí)。[03-08 09:31]
[賀軍科]推動(dòng)青少年的社會(huì)教育，要切實(shí)關(guān)注已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，分角度研究、分步驟實(shí)施；已經(jīng)形成共識(shí)的，應(yīng)當(dāng)采取有力措施切實(shí)推進(jìn)；在繼續(xù)充分發(fā)揮傳統(tǒng)方式作用的同時(shí)，要更加注意網(wǎng)絡(luò)、傳媒等青少年成長(zhǎng)環(huán)境的強(qiáng)大塑形作用。在此，我代表共青團(tuán)中央、全國(guó)青聯(lián)提出三點(diǎn)建議：[03-08 09:31]
[賀軍科]一是全社會(huì)共同承擔(dān)起社會(huì)教育的責(zé)任。社會(huì)在哪里，社會(huì)教育就在哪里；可以說(shuō)，現(xiàn)在的社會(huì)教育，很大程度是在網(wǎng)絡(luò)上、在傳媒里。正確的引導(dǎo)對(duì)于青少年的社會(huì)觀察尤其重要。社會(huì)知名人士、媒體、網(wǎng)絡(luò)，都在有意無(wú)意地對(duì)青少年發(fā)揮著社會(huì)教育功能，青少年都在主動(dòng)或被動(dòng)地接受著來(lái)自他們的影響和教育。呼吁全社會(huì)都從法制、道德等各個(gè)角度弘揚(yáng)正面教育、抵制負(fù)面影響。[03-08 09:32]
[賀軍科]二是切實(shí)增強(qiáng)青少年社會(huì)教育內(nèi)容的針對(duì)性。建議針對(duì)青少年的思想認(rèn)識(shí)實(shí)際，探索有效的路徑和載體，幫助他們理解國(guó)家體制，理解國(guó)家和社會(huì)是在怎樣的體制下取得了今天的繁榮和發(fā)展，堅(jiān)定跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心；引導(dǎo)青少年形成積極、健康、向上的生活態(tài)度，培養(yǎng)正直、善良、誠(chéng)實(shí)、有愛(ài)心等最基本的道德品質(zhì)，明確道德底線，尊重制度和規(guī)則，樹(shù)立法治意識(shí)。同時(shí)，培養(yǎng)青少年在社會(huì)上與人溝通、交流合作的能力，具備基本的社會(huì)化技能。當(dāng)前尤其要旗幟鮮明地在青少年中開(kāi)展“世界觀、人生觀、價(jià)值觀”和“熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)中華民族”等主題教育活動(dòng)。[03-08 09:33]
[賀軍科]三是大力凈化網(wǎng)絡(luò)和媒體文化環(huán)境。建議針對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)使用偏好，開(kāi)發(fā)科學(xué)、系統(tǒng)的青少年社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，積極弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)“正能量”。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)要完善法規(guī)體系，繼續(xù)大力整治網(wǎng)絡(luò)色情暴力等違法有害信息，監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，制止騷擾、恐嚇、凌辱等有害信息在互聯(lián)網(wǎng)傳播擴(kuò)散。主流的網(wǎng)站和媒體，既要尊重傳媒的職業(yè)習(xí)慣，也要注意青少年與成年人的生理、社會(huì)心理成熟程度不同，對(duì)刻意刺激和極端社會(huì)現(xiàn)象的承受能力不同，努力正確把握輿論宣傳導(dǎo)向。[03-08 09:34]
[羅富和]請(qǐng)賴(lài)明委員發(fā)言，薄紹曄委員準(zhǔn)備。[03-08 09:34]
[全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央專(zhuān)職副主席 賴(lài)明]各位委員，我發(fā)言的題目是《堅(jiān)定決心深化行政審批制度改革》。[03-08 09:34]
[賴(lài)明]過(guò)去，老百姓對(duì)行政審批有句形象的順口溜：“門(mén)難進(jìn)，臉難看，蓋個(gè)圖章跑半年；話難聽(tīng)，事難辦，批個(gè)項(xiàng)目腿跑斷?！比欢谌嫱菩行姓徟贫雀母?2年后的今天，仍有企業(yè)家感慨，投資一個(gè)項(xiàng)目竟要過(guò)53個(gè)處、室、中心、站，經(jīng)100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，全程需799個(gè)工作日；甚至老百姓辦個(gè)“準(zhǔn)生證”，還需經(jīng)過(guò)10多個(gè)單位蓋章、簽字40多個(gè)，耗時(shí)兩個(gè)月。[03-08 09:35]
[賴(lài)明]過(guò)多過(guò)繁且不透明的行政審批，成為吃喝卡拿甚至腐敗的重要源頭。從一天陪洗8次溫泉的副縣長(zhǎng)，到一晚趕8個(gè)飯局的接待辦主任，匪夷所思的現(xiàn)象背后，有著深層次的原因。企業(yè)請(qǐng)政府、下級(jí)請(qǐng)上級(jí)、地方請(qǐng)中央，多是為繞開(kāi)或利用各類(lèi)行政審批在競(jìng)爭(zhēng)中獲取利益，享受更多資源和政策傾斜的“特權(quán)”。[03-08 09:36]
[賴(lài)明]于是，我們看到每逢佳節(jié)政府部門(mén)前掛著各地牌照的車(chē)輛擁塞不堪，豪華賓館、飯店爆滿(mǎn)；看到萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目獲批后，市長(zhǎng)激動(dòng)親吻獲批文件；聽(tīng)到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商直言，至少要拿出兩成利潤(rùn)，才能“擺平”權(quán)力部門(mén)……追根究底，還是由于政府管得太多太細(xì)、權(quán)責(zé)定位不清、決策不透明，該交給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力緊握不放，甚至使之淪為個(gè)人逐利的手段，扼殺了市場(chǎng)和社會(huì)的活力。[03-08 09:36]
[賴(lài)明]作為行政體制改革的重點(diǎn)，雖然近年來(lái)行政審批制度改革已初見(jiàn)成效，但一些新問(wèn)題仍然不斷出現(xiàn)。[03-08 09:37]
[賴(lài)明]一是深化改革難度加大。2001年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分6批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。盡管審批總項(xiàng)目不斷減少，但留下的審批項(xiàng)目不少是多年啃不動(dòng)的“硬骨頭”，一些項(xiàng)目審批的數(shù)量和力度甚至不減反增。[03-08 09:37]
[賴(lài)明]二是部分行政審批改革“移花接木”。一些審批職能名義上從政府部門(mén)轉(zhuǎn)移到下屬學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)等單位，但實(shí)際仍由部門(mén)掌控，不僅未減少審批，反而增加了環(huán)節(jié)和一些強(qiáng)制性、隨意性的事業(yè)收費(fèi)服務(wù)，老百姓戲稱(chēng)“多了一堆婆婆”。[03-08 09:37]
[賴(lài)明]三是出現(xiàn)新的審批形式。近年來(lái)，圍繞相關(guān)領(lǐng)域的改革探索，各部門(mén)積極推進(jìn)一系列試點(diǎn)示范工程，其中一些有發(fā)展成為新的審批形式趨勢(shì)，導(dǎo)致一些地方或單位為了爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目等一攬子的優(yōu)惠政策而“跑部錢(qián)進(jìn)”、“跑廳錢(qián)進(jìn)”。[03-08 09:38]
[賴(lài)明]四是一些被廢止的審批項(xiàng)目通過(guò)“打包”，進(jìn)入其他審批項(xiàng)目。[03-08 09:38]
[賴(lài)明]五是部分核準(zhǔn)制、備案制有向?qū)徟频雇说内厔?shì)。[03-08 09:38]
[賴(lài)明]為此，提出以下建議：[03-08 09:38]
[賴(lài)明]一是堅(jiān)定改革信念，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，下決心將深化行政審批制度改革作為建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的當(dāng)務(wù)之急和重要抓手，破除既得利益集體阻礙，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定、能用市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的問(wèn)題，都不允許行政干預(yù)。廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，抓緊制定下一步深化行政審批制度改革方案。[03-08 09:39]
[賴(lài)明]二是規(guī)范各級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)。研究和制定深化政府架構(gòu)改革的方案，進(jìn)一步科學(xué)梳理、明確界定各級(jí)政府間和政府部門(mén)間的職權(quán)責(zé)，并通過(guò)立法方式固定。[03-08 09:39]
[賴(lài)明]三是以行政審批的實(shí)際數(shù)量減少代替行政審批的項(xiàng)目減少，并以此作為評(píng)價(jià)行政審批制度改革績(jī)效的重要指標(biāo)。[03-08 09:39]
[賴(lài)明]四是對(duì)于部門(mén)打著審批改革、讓渡職能口號(hào)，保留審批權(quán)而將具體工作下放到下屬單位的現(xiàn)象，以及廢止的審批通過(guò)各種形式“死灰復(fù)燃”的問(wèn)題，應(yīng)開(kāi)展清查，嚴(yán)肅懲治，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。[03-08 09:40]
[賴(lài)明]五是全面推進(jìn)行政審批全程信息公開(kāi)，保證決策透明，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最大限度地減少公職人員的自由裁量權(quán)。[03-08 09:40]
[賴(lài)明]“自我限權(quán)”的行政審批制度改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要啃“骨頭”、破除既得利益的阻礙就決不能心慈手軟，決不能止步在改革深水區(qū)前反復(fù)“摸石頭”，更不能半途而廢，前功盡棄，因?yàn)槲覀兗缲?fù)著的，是人民的期望，是歷史的重任。[03-08 09:40]
[羅富和]請(qǐng)薄紹曄委員發(fā)言，馬大龍委員準(zhǔn)備。[03-08 09:41]
[全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)維權(quán)部主任 薄紹曄]各位委員，我發(fā)言的題目是《讓殘疾人和全國(guó)人民一起實(shí)現(xiàn)小康》。[03-08 09:41]
[薄紹曄]中共十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，力爭(zhēng)中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些，人民生活水平全面提高。這些目標(biāo)的提出，對(duì)于生活普遍貧困的殘疾人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是改變生活狀況、提高生活質(zhì)量的重要機(jī)遇。[03-08 09:42]
[薄紹曄]殘疾人目前實(shí)現(xiàn)收入倍增和小康還面臨許多困難和障礙。去年，全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)以下三個(gè)問(wèn)題尤為突出：[03-08 09:42]
[薄紹曄]（一）殘疾人總體生活水平與社會(huì)平均水平差距較大。殘疾人人均收入僅為全國(guó)平均收入的60%左右，普遍面臨收入低、支出高的生活困境，40%多的農(nóng)村殘疾人生活在貧困線以下。根據(jù)殘疾人來(lái)信來(lái)訪情況統(tǒng)計(jì)，生活貧困是最突出的問(wèn)題。[03-08 09:42]
[薄紹曄]（二）未能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是導(dǎo)致殘疾人生活貧困的主要原因。我國(guó)法律規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照在職職工總數(shù)的1.5%安排殘疾人就業(yè)，但用人單位不依法按比例安排殘疾人就業(yè)現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致城鎮(zhèn)殘疾人總體就業(yè)率低、失業(yè)率高，缺少穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。農(nóng)村殘疾人普遍缺少生產(chǎn)資料，難以獲得資金和技術(shù)扶持，多數(shù)殘疾人生活貧困。[03-08 09:43]
[薄紹曄]（三）殘疾人社會(huì)保障政策未能全面落實(shí)是殘疾人生活貧困的又一重要原因。全國(guó)有1031萬(wàn)殘疾人依靠國(guó)家低保維持生活，但目前低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以保障殘疾人的基本生活，個(gè)別地方甚至還未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。國(guó)家規(guī)定重度殘疾人參加新農(nóng)合、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策在有些地方也未得到全面落實(shí)，殘疾人參保比例明顯低于全國(guó)平均水平，且籌資水平和繳費(fèi)檔次過(guò)低。國(guó)家關(guān)于根據(jù)情況給予不能自理殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的規(guī)定，在多數(shù)地方也沒(méi)有得到執(zhí)行。[03-08 09:43]
[薄紹曄]上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了殘疾人的收入增加和小康的實(shí)現(xiàn)。2011年殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度為63.1%，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)小康實(shí)現(xiàn)程度低17個(gè)百分點(diǎn)。[03-08 09:44]
[薄紹曄]殘疾人普遍實(shí)現(xiàn)小康是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，殘疾人普遍實(shí)現(xiàn)收入翻番是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要條件。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的具體情況采取有針對(duì)性的措施，使有就業(yè)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的倍增，使喪失勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平的倍增，從而使所有殘疾人都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，實(shí)現(xiàn)小康。建議：[03-08 09:45]
[薄紹曄]（一）實(shí)現(xiàn)就業(yè)是提高殘疾人經(jīng)濟(jì)收入的根本途徑。就業(yè)是殘疾人實(shí)現(xiàn)收入倍增的前提。依法按比例安排殘疾人就業(yè)是所有用人單位的法定義務(wù)，用人單位不能以繳納殘疾人就業(yè)保障金替代安排殘疾人就業(yè)；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究確定適合殘疾人就業(yè)的工作崗位，通過(guò)崗位預(yù)留、定向招錄等方式安排殘疾人就業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)用人單位積極安排殘疾人。有關(guān)部門(mén)對(duì)殘疾人要開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，使殘疾人能有一技之長(zhǎng)，為就業(yè)創(chuàng)造條件。對(duì)農(nóng)村殘疾人扶持應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效，要根據(jù)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體情況，在資金支持、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)資料提供等方面采取切實(shí)可行的扶助措施。[03-08 09:45]
[薄紹曄]（二）建立殘疾人津貼制度是縮小收入差距的有效保障。建立殘疾人津貼制度，直接提高殘疾人收入，有助于縮減收入差距，改善殘疾人的生活，使殘疾人普遍受益。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，2012年全國(guó)公共財(cái)政收入已達(dá)117210億元，保證了建立殘疾人津貼制度的可行性。[03-08 09:45]
[薄紹曄]（三）完善社會(huì)保障制度是提高殘疾人基本生活水平的重要依托。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保殘疾人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，重度殘疾人可以單獨(dú)、全額享受低保。落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)重度殘疾人參保費(fèi)用由政府財(cái)政代繳政策，并進(jìn)一步擴(kuò)大該政策的覆蓋范圍，使非重度殘疾人也可以享受相應(yīng)政策優(yōu)惠。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)建立殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)，督促各地普遍建立殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，切實(shí)減輕重度殘疾人的家庭負(fù)擔(dān)。[03-08 09:47]
[羅富和]請(qǐng)馬大龍委員發(fā)言，蔡玲委員準(zhǔn)備。[03-08 09:47]
[全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席 馬大龍]各位委員，我發(fā)言的題目是《優(yōu)化科技資源配置提高科技投入效率》。[03-08 09:47]
[馬大龍]近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新高度重視，財(cái)政科技投入大幅增長(zhǎng)。“十一五”時(shí)期以來(lái)，中央財(cái)政科技投入保持了20%以上的年均增速。但社會(huì)各界對(duì)投入效率的憂(yōu)慮卻與日俱增。北京市一位基層檢察官就曾經(jīng)發(fā)出這樣的警示：“如不盡快采取措施，掌握大筆科研經(jīng)費(fèi)的教授、研究員群體可能淪為新的腐敗高發(fā)群體。”[03-08 09:47]
[馬大龍]我們認(rèn)為，當(dāng)前影響科技投入效率的主要原因有：[03-08 09:48]
[馬大龍]一是未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源分配中的主導(dǎo)作用。很多情況下，政府取代市場(chǎng)成了科技資源分配的主導(dǎo)。一些政府部門(mén)不僅忙于立項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，而且實(shí)際上決定著項(xiàng)目投哪里、投給誰(shuí)，超出了自身的職責(zé)和能力，導(dǎo)致部門(mén)利益、長(zhǎng)官意志和個(gè)人好惡往往取代公眾利益和科學(xué)判斷決定著科技資源的投向。一些情況下，從項(xiàng)目立項(xiàng)到結(jié)題，一紙領(lǐng)導(dǎo)批文、一兩個(gè)官員、幾名圈內(nèi)專(zhuān)家，暗箱操作，就能決定數(shù)千萬(wàn)甚至上億科研經(jīng)費(fèi)的投入，不僅導(dǎo)致投入效益低下，更助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)腐敗。[03-08 09:49]
[馬大龍]二是國(guó)家層面缺乏對(duì)科技項(xiàng)目的信息共享和統(tǒng)籌安排。不僅科技部管理著20多類(lèi)上萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，發(fā)改委、財(cái)政部、教育部、中科院和各行業(yè)主管部門(mén)，以及各級(jí)地方政府也設(shè)立了大量的科技項(xiàng)目。由于缺乏全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通的科技項(xiàng)目統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)和科技項(xiàng)目管理平臺(tái)，不僅造成重復(fù)立項(xiàng)、資源配置分散和浪費(fèi)，也使得科技工作者疲于多頭重復(fù)申請(qǐng)項(xiàng)目，加重了學(xué)術(shù)浮躁。一些科研人員甚至先有成果再有項(xiàng)目，一個(gè)成果到處交差。[03-08 09:49]
[馬大龍]三是科技項(xiàng)目分配過(guò)程中的科技評(píng)估過(guò)分倚重資歷，導(dǎo)致的“馬太效應(yīng)”使科研資源過(guò)度向少數(shù)人集中，產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)壟斷的科研“包工頭”，他們往往不再專(zhuān)門(mén)從事一線科研工作，主要依靠他們過(guò)去的學(xué)術(shù)成就和人脈掛名牽頭申請(qǐng)項(xiàng)目并分包、轉(zhuǎn)包項(xiàng)目。這無(wú)形中擠占了那些敢闖敢干的年輕科研人員的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性。[03-08 09:50]
[馬大龍]四是“政產(chǎn)學(xué)研”各方評(píng)價(jià)體系和價(jià)值導(dǎo)向差異明顯，加上保障各方權(quán)益的制度尚不完善，使得協(xié)同創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立，導(dǎo)致來(lái)之不易的科技成果未能有效地向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)仍然沒(méi)有真正成為創(chuàng)新主體，大量技術(shù)創(chuàng)新成果往往以理論研究報(bào)告形式躺在高校院所教授、研究員的抽屜里，科技成果轉(zhuǎn)化的短板限制了科技投入的效率。[03-08 09:51]
[馬大龍]我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜科技投入大幅穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好局面，更加合理配置科技資源，努力提高科技經(jīng)費(fèi)使用效率。為此，提出以下建議。[03-08 09:51]
[馬大龍]一、完善科技投入方式，合理確定穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的比例，減少項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在科技投入中的比例，增加對(duì)高校和公共技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的一般性經(jīng)費(fèi)支持，使科研人員集中精力潛心搞研究。一些應(yīng)用型項(xiàng)目可探索成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)“貸款制”，對(duì)于轉(zhuǎn)化效益突出的項(xiàng)目，可減免貸款。[03-08 09:51]
[馬大龍]二、官員和行政部門(mén)不應(yīng)干預(yù)具體科技課題的立項(xiàng)和資源配置，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源分配中的主導(dǎo)作用，建立更為科學(xué)合理規(guī)范的科技立項(xiàng)和評(píng)審機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目立項(xiàng)的第三方監(jiān)督和建立問(wèn)責(zé)制度。[03-08 09:52]
[馬大龍]三、在國(guó)家層面整合力量，建立互聯(lián)互通、共建共享的科技項(xiàng)目統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)和項(xiàng)目管理平臺(tái)；建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，提升科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)信息的公開(kāi)透明程度，增強(qiáng)科技管理能力和決策水平；有效限制同一人、同一研究集體在同一時(shí)段申請(qǐng)項(xiàng)目的總數(shù)，防止科技資源過(guò)度集中和權(quán)力尋租，杜絕項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、“一題多報(bào)”等現(xiàn)象。[03-08 09:52]
[馬大龍]四、增強(qiáng)高校院所科研工作的市場(chǎng)意識(shí)，探索建立“產(chǎn)學(xué)研”合作長(zhǎng)效機(jī)制。改革高校院所的人事制度、考核評(píng)價(jià)方式等，改變目前高校院所與企業(yè)溝通少、教學(xué)與社會(huì)需求脫節(jié)、科研與市場(chǎng)脫節(jié)的現(xiàn)狀；制定“產(chǎn)學(xué)研”之間人才柔性流動(dòng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校院所的教師、科研人員到企業(yè)去兼職研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)家、工程師到高校兼職教學(xué)，到科研機(jī)構(gòu)掛職研究，加強(qiáng)三方人才相互流動(dòng)；完善落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策。[03-08 09:53]
[羅富和]請(qǐng)蔡玲委員發(fā)言，朱曉進(jìn)委員準(zhǔn)備。[03-08 09:54]
[全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng) 蔡玲]各位委員，我發(fā)言的題目是《如何避免“八項(xiàng)規(guī)定”一陣風(fēng)》。[03-08 09:54]
[蔡玲]中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)的都是群眾長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深得人心?！昂?jiǎn)樸風(fēng)”正在席卷全國(guó)，老百姓真真切切感受到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨的新風(fēng)氣。但是，也有人懷疑“八項(xiàng)規(guī)定”這股新風(fēng)會(huì)不會(huì)又是“一陣風(fēng)”，難以持久。這種擔(dān)心也是有道理的。[03-08 09:54]
[蔡玲]歷史上制定過(guò)不少類(lèi)似的規(guī)定。中共七大首倡“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)”三大優(yōu)良作風(fēng)。上個(gè)世紀(jì)60年代初中央頒布“黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”。改革開(kāi)放以來(lái)，制定了一系列黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和法律法規(guī)制度。中共十六大后取消“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪送迎儀式”。[03-08 09:55]
[蔡玲]中共十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)”。但是由于種種原因，部分規(guī)定沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)，最后不了了之。比如公務(wù)接待，1984年之前不允許列支接待費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層自掏腰包吃飯或交“伙食費(fèi)”。1984年吃“工作餐”，要付基本費(fèi)用。1989年規(guī)定任何單位不得以任何理由列支接待費(fèi)。1998年要求招待費(fèi)不得超過(guò)公務(wù)費(fèi)的2%。2006年再次明確了公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)與紀(jì)律。然而“上有政策、下有對(duì)策”，“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”，有的規(guī)定早已淪為一紙空文。[03-08 09:57]
[蔡玲]怎樣才能避免“八項(xiàng)規(guī)定”一陣風(fēng)？建議：[03-08 09:57]
[蔡玲]第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。[03-08 09:57]
[蔡玲]轉(zhuǎn)作風(fēng)最需要的是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。俗話說(shuō)，“火車(chē)跑得快，要靠車(chē)頭帶”。黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，就看“一把手”吹啥風(fēng)?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”明確提出從中央政治局做起，以身作則，贏得了群眾信任和擁護(hù)。將“八項(xiàng)規(guī)定”落到實(shí)處，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭解決實(shí)際問(wèn)題。只有“一把手”帶頭持之以恒，對(duì)群眾“說(shuō)得到、做得到”，凝聚強(qiáng)大的“正能量”，才能扭轉(zhuǎn)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。[03-08 09:58]
[蔡玲]第二，加強(qiáng)制度保障建設(shè)。[03-08 09:58]
[蔡玲]一是將“八項(xiàng)規(guī)定”寫(xiě)入黨紀(jì)、法規(guī)，公布違紀(jì)違規(guī)處理?xiàng)l例。二是出臺(tái)配套考核措施，定期檢查并公開(kāi)考核結(jié)果。三是出臺(tái)公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則，管住預(yù)算，推廣采用公務(wù)卡，公開(kāi)接待費(fèi)支出明細(xì)賬目。以規(guī)范公務(wù)接待為突破口，遏制公款奢侈之風(fēng)。四是建立獎(jiǎng)懲制度，上下聯(lián)動(dòng)，眾志成城，消除“四菜一湯，項(xiàng)目泡湯”“不宴請(qǐng)、不迎送，心里不踏實(shí)”的潛規(guī)則，用制度約束權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程。[03-08 09:59]
[蔡玲]第三，把長(zhǎng)期監(jiān)督落在實(shí)處。[03-08 09:59]
[蔡玲]“八項(xiàng)規(guī)定”要落地生根，必須靠切實(shí)有效的監(jiān)督。民間流傳一句話，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”。一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書(shū)記說(shuō)：從名義上講，對(duì)一個(gè)縣委書(shū)記有八種監(jiān)督，但實(shí)際上到了我這兒，就只有一種監(jiān)督，就是自我監(jiān)督，而自我監(jiān)督往往是最靠不住的。[03-08 10:00]
[蔡玲]因此，要拓寬監(jiān)督平臺(tái)，暢通監(jiān)督渠道，明察暗訪、群眾舉報(bào)、媒體曝光，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，接受民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定的，堅(jiān)決查處，取信于民，讓群眾看到執(zhí)政黨管好自己的堅(jiān)定決心和包容社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)大自信。防止和遏制“中央強(qiáng)調(diào)抓一下，強(qiáng)調(diào)過(guò)后放一下，出了問(wèn)題緊一下，形勢(shì)好了松一下”的一陣風(fēng)現(xiàn)象。[03-08 10:01]
[蔡玲]第四，完善干部選拔激勵(lì)機(jī)制。[03-08 10:01]
[蔡玲]干部選拔標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)作風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)。個(gè)別地方把是否擅長(zhǎng)接待陪酒，當(dāng)成衡量“干部素質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)，“能喝半斤喝八兩，這樣的干部要培養(yǎng)”成了黑色幽默。少數(shù)干部談到學(xué)習(xí)則以“工作忙、沒(méi)時(shí)間、顧不上”為借口，“讀書(shū)讀個(gè)皮兒，看報(bào)看個(gè)題兒”。近期中央領(lǐng)導(dǎo)要求開(kāi)會(huì)不念稿、講實(shí)話、出實(shí)招，動(dòng)手寫(xiě)文章，群眾對(duì)此拍手叫好。[03-08 10:02]
[蔡玲]讀書(shū)學(xué)習(xí)是堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)本領(lǐng)、提高修養(yǎng)的一個(gè)重要途徑。要用良好的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部少應(yīng)酬，多學(xué)習(xí)，以好學(xué)風(fēng)帶動(dòng)好作風(fēng)。[03-08 10:02]
[羅富和]請(qǐng)朱曉進(jìn)委員發(fā)言，吳春梅委員準(zhǔn)備。[03-08 10:03]
[全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)江蘇省主委、江蘇省政協(xié)副主席 朱曉進(jìn)]各位委員，我發(fā)言的題目是《切實(shí)提高文化惠民工程實(shí)效》。[03-08 10:03]
[朱曉進(jìn)]近年來(lái)，全國(guó)各地積極推進(jìn)文化惠民工程，在豐富廣大群眾的文化生活方面取得了良好成績(jī)。但也應(yīng)看到，在推進(jìn)文化惠民工程時(shí)，一些地方未能充分發(fā)揮這些工程的文化和惠民功能，未能讓群眾從這些工程中真正受到文化之惠。主要原因是：[03-08 10:04]
[朱曉進(jìn)]一、對(duì)文化惠民工程的實(shí)施目標(biāo)和所要發(fā)揮的功能認(rèn)識(shí)不清。[03-08 10:04]
[朱曉進(jìn)]滿(mǎn)足于硬件投入數(shù)據(jù)，只注重建（文化）站、建（圖書(shū)）館、建（活動(dòng)）室，但對(duì)于建成后如何發(fā)揮其真正惠民的文化功能，缺少后續(xù)考慮。對(duì)如何根據(jù)不同群體的不同文化需求，有針對(duì)性地開(kāi)展文化惠民工程缺少深入研究和應(yīng)有的頂層設(shè)計(jì)。[03-08 10:04]
[朱曉進(jìn)]二、忽略對(duì)群眾文化需求的對(duì)應(yīng)性滿(mǎn)足。[03-08 10:04]
[朱曉進(jìn)]在實(shí)施文化惠民工程時(shí)，對(duì)不同群體的真正的文化需求缺少研究，對(duì)如何發(fā)掘群眾內(nèi)生的文化動(dòng)力、如何激發(fā)群眾豐富自己文化生活的積極性缺少思考，文化的“送”與群眾的“需”不匹配，未能引發(fā)廣泛的群眾性文化活動(dòng)，文化惠民難以落到實(shí)處。[03-08 10:05]
[朱曉進(jìn)]三、缺少對(duì)文化惠民工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和對(duì)實(shí)施效果的評(píng)估和檢查。[03-08 10:05]
[朱曉進(jìn)]對(duì)已建成的文化設(shè)施所發(fā)揮的作用缺乏有效的考核機(jī)制。有的地方只管設(shè)施建得好看，很少考慮如何用得更好。農(nóng)家書(shū)屋少有讀者，滿(mǎn)書(shū)架的書(shū)沒(méi)有幾本是群眾愛(ài)讀的。不少文化站被出租、挪用。專(zhuān)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化工作者忙于應(yīng)付政府的其他工作，在編不在崗、有編沒(méi)有人的情況也比較突出。[03-08 10:05]
[朱曉進(jìn)]四、文化惠民工程中對(duì)文化資源的發(fā)掘和利用面還相對(duì)較窄。[03-08 10:05]
[朱曉進(jìn)]有的地方在實(shí)施文化惠民工程中，缺少對(duì)文化資源，特別是當(dāng)?shù)氐牡胤轿幕Y源和民間文化資源的挖掘和利用，對(duì)群眾喜愛(ài)的民間文化活動(dòng)和民間文化隊(duì)伍缺少必要的扶持、引導(dǎo)。[03-08 10:06]
[朱曉進(jìn)]為了讓各地的文化惠民工程達(dá)到更好的效果，建議：[03-08 10:06]
[朱曉進(jìn)]一、要進(jìn)一步提高對(duì)文化惠民工程目的和意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升文化惠民工程實(shí)效。[03-08 10:06]
[朱曉進(jìn)]各地要提高對(duì)文化惠民工程目的和意義的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確文化惠民工程的功能定位。對(duì)已開(kāi)展的文化惠民工程進(jìn)行全面總結(jié)，要遵循貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，以群眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，讓群眾得到更多的文化實(shí)惠。[03-08 10:06]
[朱曉進(jìn)]二、面向基層，努力激發(fā)群眾內(nèi)生的文化活力。[03-08 10:06]
[朱曉進(jìn)]要圍繞如何增強(qiáng)廣大人民群眾文化創(chuàng)造活力，讓群眾在基層文化活動(dòng)中唱主角，為群眾提供廣闊文化舞臺(tái)，建立并完善基層群眾文化隊(duì)伍，積極推動(dòng)基層群眾開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)。[03-08 10:07]
[朱曉進(jìn)]三、完善制度，充分發(fā)揮基層公共文化設(shè)施在文化惠民工程中的功能作用。[03-08 10:07]
[朱曉進(jìn)]應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化惠民工程實(shí)施效果的評(píng)估，建立文化惠民工程實(shí)施績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基層文化單位開(kāi)展群眾文化活動(dòng)情況、基層公共文化設(shè)施使用情況的監(jiān)督考核制度。應(yīng)明確基層文化館（站）工作人員的基本素質(zhì)和能力要求，要發(fā)揮他們?cè)谖幕菝窆こ虒?shí)施過(guò)程中的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。[03-08 10:07]
[朱曉進(jìn)]四、發(fā)掘、利用各種文化資源，用于文化惠民工程的實(shí)施。[03-08 10:08]
[朱曉進(jìn)]把利用地方和民間文化資源納入到推進(jìn)文化惠民工程的實(shí)施過(guò)程中，把能否用好地方和民間文化資源納入到文化惠民工程實(shí)施效果評(píng)估體系之中。應(yīng)對(duì)各地的民間文化資源現(xiàn)狀進(jìn)行全面、深入調(diào)研，及時(shí)總結(jié)、推廣各地開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，包括各地“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的成功經(jīng)驗(yàn)。[03-08 10:08]
[朱曉進(jìn)]五、切實(shí)提高文化惠民工程實(shí)施中的文化引領(lǐng)作用。[03-08 10:08]
[朱曉進(jìn)]文化惠民工程應(yīng)緊密結(jié)合“五位一體”建設(shè)來(lái)展開(kāi)。在文化惠民中，要堅(jiān)持文化價(jià)值觀的進(jìn)步性，要防止文化繁榮表面現(xiàn)象背后落后文化意識(shí)的抬頭。各地要強(qiáng)化文化惠民工程對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中人們的思想道德、思維方式、生產(chǎn)生活方式的引領(lǐng)和影響作用。要通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)形式，在潛移默化中達(dá)到凝聚社會(huì)共識(shí)、構(gòu)筑興國(guó)之魂的目的。[03-08 10:09]
[羅富和]請(qǐng)吳春梅委員發(fā)言，許榮茂委員準(zhǔn)備。[03-08 10:09]
[全國(guó)政協(xié)委員、致公黨安徽省副主委、合肥市副市長(zhǎng) 吳春梅]各位委員，我發(fā)言的題目是《重視幫扶社會(huì)新底層群體》。[03-08 10:09]
[吳春梅]社會(huì)新底層是伴隨我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展而產(chǎn)生的一種特殊社會(huì)群體，包括蟻?zhàn)?、城市打工者、農(nóng)民工二代、小手工業(yè)者等社會(huì)群體。蟻?zhàn)迨菍?duì)大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體的典型概括；城市打工者是在街頭攬活的人群；農(nóng)民工二代是戶(hù)口在農(nóng)村、生活在城鎮(zhèn)，沒(méi)有土地，不像父輩一樣還有退路的一代人；小手工業(yè)者是占有少量手工工具、作坊、原料等生產(chǎn)資料，自己從事獨(dú)立的手工業(yè)生產(chǎn)，依靠出賣(mài)成品作為全部或主要生活來(lái)源的人群。[03-08 10:10]
[吳春梅]與以往那些經(jīng)濟(jì)貧困、受教育程度低、個(gè)人能力弱的社會(huì)底層民眾相比，新底層群體具有以下特點(diǎn)：或多或少接受過(guò)正規(guī)教育甚至高等教育，在資訊獲取和信息技術(shù)的運(yùn)用上具有一定優(yōu)勢(shì)，身居城市卻難以享受城市生活便利，各項(xiàng)權(quán)利得不到有效保障，正在被邊緣化等等。作為社會(huì)低收入群體，新底層群體面臨著一些突出問(wèn)題，如就業(yè)不穩(wěn)定，生活壓力大；社會(huì)保障不完善，后顧之憂(yōu)多；自有住房比重低，居住環(huán)境差；文化活動(dòng)匱乏，精神生活不豐富等等。特別是他們能夠熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布自身的困難和訴求，容易引起其他底層成員共鳴，產(chǎn)生較大社會(huì)反響。[03-08 10:11]
[吳春梅]為積極適應(yīng)中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的新變化，最大限度地團(tuán)結(jié)和聯(lián)合新底層群體，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，確保他們和全國(guó)人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，必須重視和加強(qiáng)對(duì)他們的幫扶。為此，要根據(jù)他們的特點(diǎn)，做好以下幾項(xiàng)工作：[03-08 10:11]
[吳春梅]一要加強(qiáng)調(diào)查研究。一方面，新底層群體是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧不可忽視的力量；另一方面，新底層群體由多種成員構(gòu)成，他們?cè)诰蜆I(yè)形態(tài)、生活方式、價(jià)值觀念、道德取向等方面存在較大差異。因此，相關(guān)部門(mén)要把幫扶新底層群體擺上重要位置，列入議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究，全面了解他們的基本情況，準(zhǔn)確把握他們的發(fā)展趨勢(shì)，為做好幫扶工作提供可靠的決策依據(jù)。[03-08 10:12]
[吳春梅]二要制定幫扶政策。對(duì)于蟻?zhàn)澹趧趧?dòng)力市場(chǎng)開(kāi)辟綠色通道，幫助他們找到學(xué)有所用并有適當(dāng)收入的工作。對(duì)于農(nóng)民工二代，要想辦法解決他們?cè)趹?hù)籍、社保、住房等方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)于城市打工者，要建立規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力，提高社會(huì)對(duì)他們的信任度。對(duì)于小手工業(yè)者，要在稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地提供、產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)等方面為他們創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要積極整合社會(huì)資源，加大民間救助力度，形成幫扶的強(qiáng)大合力。[03-08 10:13]
[吳春梅]三要暢通利益表達(dá)。新底層民眾從組織結(jié)構(gòu)上看是松散型人群，與他們及時(shí)溝通的最有效方式是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。可開(kāi)設(shè)相關(guān)論壇，擴(kuò)大與他們的聯(lián)系面；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，及時(shí)掌握他們的政治態(tài)度、利益訴求和思想動(dòng)向；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，傳播好聲音，凝聚正能量；利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在維權(quán)、咨詢(xún)等方面為他們提供多種更為便捷的服務(wù)。[03-08 10:14]
[吳春梅]四要拓寬民主渠道。積極培育新社會(huì)組織，充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社區(qū)的作用，提高新底層群體自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。拓寬參政議政渠道，滿(mǎn)足新底層民眾的參政議政意愿，切實(shí)保障他們有序參與政治，享有法律賦予的各項(xiàng)政治權(quán)利。[03-08 10:14]
[羅富和]請(qǐng)?jiān)S榮茂委員發(fā)言，孫貴寶委員準(zhǔn)備。[03-08 10:14]
[全國(guó)政協(xié)委員、世茂集團(tuán)董事局主席、中國(guó)僑商聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng) 許榮茂]我發(fā)言的題目是《借鑒香港基層管理經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)內(nèi)地“幸福社區(qū)”建設(shè)》[03-08 10:14]
[許榮茂]在以“中華民族的偉大復(fù)興為目標(biāo)”，努力構(gòu)建“美麗中國(guó)”的大背景下，推動(dòng)中國(guó)特色的“幸福社區(qū)”建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、科學(xué)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前內(nèi)地的社區(qū)建設(shè)主要有以下幾個(gè)困境：[03-08 10:15]
[許榮茂]1.自治能力不強(qiáng)。社區(qū)管理的“行政化”傾向嚴(yán)重，社區(qū)組織偏離了自治功能?；鶎記](méi)有相應(yīng)的人、財(cái)、物資源的調(diào)配權(quán)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則缺乏具體制度，無(wú)法真正落實(shí)，造成服務(wù)和管理缺失。[03-08 10:15]
[許榮茂]2.公共投入不足。硬件方面，社區(qū)工作所需配套資金投入未納入統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)社區(qū)所需的衛(wèi)生、體育、文化等設(shè)施還不夠健全；軟件方面，社區(qū)組織人才匱乏，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)需要。[03-08 10:16]
[許榮茂]3.社會(huì)參與不夠。社區(qū)建設(shè)大部分依靠政府資金投入，民間資本參與少。此外，社區(qū)內(nèi)委托性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和針對(duì)性的特約服務(wù)缺乏，無(wú)法滿(mǎn)足多元化需求。[03-08 10:16]
[許榮茂]4.社區(qū)認(rèn)同感缺乏。很多現(xiàn)代社區(qū)由于人口流動(dòng)快、人員結(jié)構(gòu)差異大、社區(qū)內(nèi)交流缺乏，導(dǎo)致很多居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度不高。[03-08 10:16]
[許榮茂]香港在社區(qū)建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)完善內(nèi)地社區(qū)管理、建設(shè)“幸福社區(qū)”有所借鑒。[03-08 10:17]
[許榮茂]第一，形成以政府為主導(dǎo)，非政府組織為主體的社區(qū)管理機(jī)制。區(qū)別于內(nèi)地的“行政化”，香港的社區(qū)管理高度突出非政府組織的主體作用，政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆头?wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)者。香港目前已有超過(guò)300個(gè)非政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，管轄約3000多個(gè)服務(wù)單位，為市民提供了超過(guò)90%的社區(qū)服務(wù)。[03-08 10:17]
[許榮茂]第二，形成以民生為重點(diǎn)、以服務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)體系。香港特區(qū)政府逐年增加投入，通過(guò)多種方式豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建了家庭及兒童服務(wù)、醫(yī)務(wù)及康復(fù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)體系?！跋愀坌录覉@協(xié)會(huì)”作為社會(huì)捐資投入的非牟利組織，積極深入社區(qū)開(kāi)展多項(xiàng)服務(wù)，得到社會(huì)各界的高度認(rèn)可。[03-08 10:18]
[許榮茂]第三，形成專(zhuān)業(yè)化社工隊(duì)伍，自主服務(wù)理念深入人心。截至今年2月底，香港注冊(cè)的社工人數(shù)為17531人，其中非政府人員占54%，擁有社會(huì)工作學(xué)位的達(dá)62%，提供了60%以上的社區(qū)服務(wù)，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的重要力量。[03-08 10:18]
[許榮茂]內(nèi)地“幸福社區(qū)”建設(shè)應(yīng)參考香港經(jīng)驗(yàn)，集各方力量，將社區(qū)打造為居民高度信賴(lài)的溫馨家園。建議如下：[03-08 10:19]
[許榮茂]1.在體制機(jī)制方面，推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)民主自治。一是進(jìn)一步突出政府公共服務(wù)職能，按照“權(quán)力下放、重心下移”的原則向社區(qū)轉(zhuǎn)移，制定法律法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)利益主體間關(guān)系，為社區(qū)建設(shè)提供制度保障。二是推進(jìn)社區(qū)民主自治，建立社情民意表達(dá)機(jī)制。逐步擴(kuò)大換屆直選，切實(shí)提高社區(qū)自治能力，努力形成社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的組織體系。[03-08 10:20]
[許榮茂]2.在運(yùn)行保障方面，加大社區(qū)建設(shè)的資金、人才投入，大力培育社會(huì)組織。一是探索市場(chǎng)化和社會(huì)化思路，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入社區(qū)，設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金，加快形成以政府投入為主、社會(huì)支持為輔的多元化資金籌措模式。二是加強(qiáng)社區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，研究制定社工資格認(rèn)證、職業(yè)規(guī)范、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等系列制度和配套政策措施，推進(jìn)政府、社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)、高校的互動(dòng)，吸引優(yōu)秀人才參與社區(qū)建設(shè)。三是完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)財(cái)政支持機(jī)制，突出非政府組織在社區(qū)服務(wù)中的主體地位，支持其他社會(huì)力量通過(guò)資源提供參與社區(qū)治理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的民間組織向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。[03-08 10:21]
[許榮茂]3.開(kāi)展多種形式的“幸福社區(qū)”建設(shè)活動(dòng)，挖掘社區(qū)文化內(nèi)涵。引導(dǎo)形成積極、健康的輿論氛圍，在全國(guó)開(kāi)展“幸福社區(qū)”試點(diǎn)工作，加強(qiáng)社區(qū)交流互動(dòng)，全面提高社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。[03-08 10:22]
[羅富和]請(qǐng)孫貴寶委員發(fā)言，連介德委員準(zhǔn)備。[03-08 10:22]
[全國(guó)政協(xié)委員、民建寧夏回族自治區(qū)主委 孫貴寶]各位委員，我發(fā)言的題目是《盡快制止中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”》。[03-08 10:22]
[孫貴寶]當(dāng)前全國(guó)各地區(qū)正在貫徹落實(shí)中共十八大精神、改進(jìn)工作作風(fēng)，但還有一些地方和部門(mén)為了自己的利益，搞“上有政策、下有對(duì)策”，使中央某些政策法規(guī)出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。[03-08 10:22]
[孫貴寶]一、中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的表現(xiàn)形式。[03-08 10:23]
[孫貴寶]一些地方表面上出臺(tái)了貫徹中央政策法規(guī)的措施，但落實(shí)中成了會(huì)議對(duì)會(huì)議、政策對(duì)政策、文件對(duì)文件的過(guò)程，“替換性”執(zhí)行中央的政策法規(guī)。[03-08 10:23]
[孫貴寶]一些地方在執(zhí)行中央某些政策法規(guī)時(shí)，對(duì)政策精神和內(nèi)容故意曲解，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)甚至執(zhí)行者本人有利的部分“選擇性”執(zhí)行。[03-08 10:23]
[孫貴寶]一些地方或部門(mén)出臺(tái)的“紅頭文件”，本應(yīng)細(xì)化國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定，但實(shí)際出臺(tái)的卻是帶附加條件的甚至與中央政策法規(guī)相違背的“土政策”，“附加性”執(zhí)行中央政策法規(guī)。[03-08 10:23]
[孫貴寶]一些地方政府表面上表示要加大監(jiān)管力度，暗中卻為不法商人和違法企業(yè)“開(kāi)綠燈”，充當(dāng)代理人，“欺騙性”執(zhí)行中央政策法規(guī)。[03-08 10:23]
[孫貴寶]二、導(dǎo)致中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的原因。[03-08 10:23]
[孫貴寶]追求利益最大化是中央某些政策法規(guī)出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象的根本原因。一些地方政府、部門(mén)和利益集團(tuán)在政策法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，一味強(qiáng)調(diào)地方利益、部門(mén)利益、利益集團(tuán)利益，對(duì)中央政策法規(guī)肢解、曲解，以求自身利益最大化。[03-08 10:24]
[孫貴寶]權(quán)力尋租是造成中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵原因。權(quán)力通過(guò)政策執(zhí)行主體角色異化改變公共政策的本意，使政策法規(guī)執(zhí)行走樣，甚至落空。[03-08 10:24]
[孫貴寶]政策本身的缺陷是造成中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的制度原因。一些部門(mén)制定的政策法規(guī)本身具有缺陷，脫離地方實(shí)際，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性、全局性，政策的權(quán)威性和可行性欠缺。[03-08 10:24]
[孫貴寶]政績(jī)考核體系的偏差是造成中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的重要因素。干部政績(jī)考核體系中考核指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)依據(jù)，過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容?？己藘?nèi)容隨上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖變化，比較隨意。[03-08 10:25]
[孫貴寶]政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)控不力是中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的體制原因。政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)構(gòu)法律地位低，權(quán)威性不夠，獨(dú)立性不強(qiáng)，受權(quán)力干擾大，下級(jí)監(jiān)控上級(jí)、部門(mén)監(jiān)控政府，機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的缺陷使監(jiān)控效率遞減。[03-08 10:25]
[孫貴寶]三、中央某些政策法規(guī)出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”的后果。[03-08 10:25]
[孫貴寶]嚴(yán)重影響了政策法規(guī)有效作用的發(fā)揮，使政策法規(guī)效力出現(xiàn)零效力甚至負(fù)效力，市場(chǎng)地方保護(hù)主義、執(zhí)法甚至司法地方保護(hù)主義，不僅損害了法制統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一，而且削弱了中央的調(diào)控能力。嚴(yán)重?fù)p害了政策對(duì)象的利益，挫傷了政策對(duì)象的勞動(dòng)積極性。嚴(yán)重影響和損害了政策制定、決策機(jī)構(gòu)的形象，影響了政策對(duì)象對(duì)政策制定、決策機(jī)構(gòu)的信任。[03-08 10:26]
[孫貴寶]四、盡快制止中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”。[03-08 10:26]
[孫貴寶]實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在于著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，使中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大決策部署貫徹落實(shí)到位，保證政令暢通。為此建議：[03-08 10:26]
[孫貴寶]（一）進(jìn)一步樹(shù)立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績(jī)觀，建立干部政績(jī)的科學(xué)考核機(jī)制。[03-08 10:26]
[孫貴寶]（二）完善權(quán)力制約體系。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力不能成為政策有效執(zhí)行的保障，甚至成為政策執(zhí)行的腐蝕劑。要明確劃分國(guó)家機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)范圍，理順立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之間的關(guān)系，完善人大對(duì)行政執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督辦法。[03-08 10:27]
[孫貴寶]（三）健全科學(xué)民主的決策制度。合理的公共政策需要科學(xué)民主的決策制度來(lái)保證，而民主決策和科學(xué)政策評(píng)估是保證政策科學(xué)性的前提條件。要進(jìn)一步完善決策體制，使出臺(tái)的政策法規(guī)更具有科學(xué)性、嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性和全局性。[03-08 10:27]
[孫貴寶]（四）完善政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)立法，以法律保障監(jiān)控部門(mén)獨(dú)立的地位，賦予更大的監(jiān)控權(quán)力，增強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性。[03-08 10:28]
[羅富和]請(qǐng)連介德委員發(fā)言，周新生委員準(zhǔn)備。[03-08 10:28]
[全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟海南省委主委 連介德]各位委員，我發(fā)言的題目是《加快商簽兩岸文化交流框架協(xié)議推動(dòng)兩岸文化交流合作機(jī)制化》。[03-08 10:28]
[連介德]綿延五千年、博大精深的中華文化，是中華民族偉大精神的結(jié)晶，是全體炎黃子孫生生不息的創(chuàng)造，是兩岸同胞血脈相連的共同精神家園，需要我們倍加珍惜與呵護(hù)，不斷繼承與發(fā)揚(yáng)。[03-08 10:28]
[連介德]中共十八大強(qiáng)調(diào)指出，要鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件。這就要求我們，要以更加積極的態(tài)度、務(wù)實(shí)的精神和有效的舉措，充分發(fā)揮中華文化的紐帶和橋梁作用，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的精神支撐、更加旺盛的生機(jī)活力、更加豐富的人文內(nèi)涵。[03-08 10:29]
[連介德]為此我們建議，以加快商簽兩岸文化交流框架協(xié)議（臺(tái)灣方面稱(chēng)為“文化ECFA”）為抓手，推動(dòng)兩岸文化交流合作機(jī)制化，從而有力地增進(jìn)兩岸同胞的民族和國(guó)家認(rèn)同，更好地為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。[03-08 10:29]
[連介德]當(dāng)前，商簽兩岸文化交流框架協(xié)議，具有較為有利的條件。[03-08 10:29]
[連介德]一是基礎(chǔ)牢固。近年來(lái)，隨著兩岸交流全方位、寬領(lǐng)域、多層次格局的形成，兩岸文化交流規(guī)模不斷擴(kuò)大，層次不斷提升，范圍遍及文學(xué)、藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、影視、科技、教育、體育、歷史、宗教、新聞出版等領(lǐng)域。通過(guò)交流，消弭了隔閡，增進(jìn)了感情，也為商簽協(xié)議創(chuàng)造了條件。[03-08 10:30]
[連介德]二是時(shí)機(jī)難得。當(dāng)前，兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)入鞏固深化期，加快文化交流合作機(jī)制化建設(shè)步伐，無(wú)疑可為雙方開(kāi)展政治對(duì)話做好必要的鋪墊和準(zhǔn)備。[03-08 10:30]
[連介德]三是歧異較少。目前看，這個(gè)設(shè)想不涉及政治性敏感問(wèn)題，與兩岸的相關(guān)規(guī)定沒(méi)有沖突和矛盾，也不存在較大的人為障礙?；诖耍覀兘ㄗh：[03-08 10:31]
[連介德]第一，兩岸協(xié)商適時(shí)設(shè)立文化問(wèn)題專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和互設(shè)文化辦事機(jī)構(gòu)。由于商簽文化交流協(xié)議領(lǐng)域廣、范圍大、項(xiàng)目細(xì)、時(shí)間長(zhǎng)、程序繁雜，全部由兩岸“兩會(huì)”承擔(dān)顯然不現(xiàn)實(shí)，宜設(shè)立政府授權(quán)、雙方專(zhuān)家參與的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)來(lái)具體商議。同時(shí)，鼓勵(lì)兩岸民間文化團(tuán)體互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。[03-08 10:31]
[連介德]第二，仿效ECFA，先談框架，后充實(shí)補(bǔ)齊細(xì)則?？紤]到文化也具有一定的意識(shí)形態(tài)色彩，故可仿效商簽ECFA的辦法，先謀定框架，后商量細(xì)則?？蚣芸砂嚓P(guān)協(xié)議的主要原則、理念，以及協(xié)商的階段、進(jìn)程、時(shí)間表等。[03-08 10:32]
[連介德]第三，通過(guò)大力推動(dòng)落實(shí)具體的文化合作交流項(xiàng)目，將兩岸文化交流合作推向深入。一是共同整合經(jīng)營(yíng)“孔子學(xué)院”與“臺(tái)灣書(shū)院”。目前大陸已在世界各地設(shè)立了300多個(gè)“孔子學(xué)院”。臺(tái)灣從2010年起也開(kāi)始在境外設(shè)立“臺(tái)灣書(shū)院”。兩者都意在傳播中華文化，功能、內(nèi)涵基本相同。建議雙方友好協(xié)商，實(shí)現(xiàn)資源整合、共同管理，形成合力。二是共同致力于中華歷史文化的研究。建議兩岸史學(xué)界專(zhuān)家學(xué)者共同成立中華歷史文化研究機(jī)構(gòu)，共同舉辦中國(guó)歷史文化源流及趨勢(shì)研究方面的論壇；把兩岸文博單位及民間的文物史料資源充分利用起來(lái)，合力發(fā)掘、考證、研究，在取得學(xué)術(shù)成果的同時(shí)，為增進(jìn)兩岸文化認(rèn)同拓展新的空間。三是共同打造文化交流合作精品。積極辦好“兩岸民間藝術(shù)節(jié)”“兩岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月”“兩岸文博會(huì)”“兩岸圖書(shū)交易會(huì)”等重要活動(dòng)，并籌辦抗戰(zhàn)文化、中華復(fù)興之路等高水平論壇，弘揚(yáng)中華文化的精髓與時(shí)代精神。[03-08 10:33]
[連介德]第四，營(yíng)造有利于文化交流合作的寬松環(huán)境。落實(shí)兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議，共同維護(hù)兩岸文化市場(chǎng)秩序。擴(kuò)大兩岸出版物貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易，拓展廣電媒體交流，加強(qiáng)數(shù)字新媒體合作。促進(jìn)兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)探索整合，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，共同拓展海外市場(chǎng)，擴(kuò)大中華文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。[03-08 10:34]
[連介德]我們希望，在當(dāng)前這個(gè)大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過(guò)加強(qiáng)兩岸交流與合作，共同保留、傳承中華民族的歷史記憶、情感智慧和美好愿景，使文化認(rèn)同更有力地助推祖國(guó)統(tǒng)一，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”！[03-08 10:34]
[羅富和]請(qǐng)周新生委員發(fā)言，張恩迪委員準(zhǔn)備。[03-08 10:35]
[全國(guó)政協(xié)委員、民建陜西省副主委、長(zhǎng)安銀行股份有限公司監(jiān)事長(zhǎng) 周新生]各位委員，我發(fā)言的題目是《盡量讓國(guó)人不求人少求人》。[03-08 10:35]
[周新生]最近，一位司局級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)到，女兒在他的極力反對(duì)下仍入外籍并嫁給外國(guó)人，是女兒勸他的一句話，最終讓他接受了女兒的做法。這句話是“爸爸您將來(lái)再不用為您的外孫在國(guó)內(nèi)上幼兒園、小學(xué)、中學(xué)求人了”。可不是嗎？我們國(guó)人的生活中，存在大量求人的事，生老病死都要求人。生得好要求人；病了，治得好要求人；死了，燒得好、埋得好要求人；上好學(xué)要求人；找工作要求人，調(diào)動(dòng)工作要求人；異地遷徙取得戶(hù)籍要求人；參軍要求人；職務(wù)職稱(chēng)晉升要求人，不一而足。求人的主體上至高級(jí)官員下至布衣百姓，大有無(wú)人不求人之勢(shì)。求人的客體是在各個(gè)涉及公共利益崗位上掌握著大大小小權(quán)力和資源的官員或工作人員。需要注意的是求人者求人，被求者也求人，求人者也是被求者，相互交織構(gòu)成了一幅壯觀的中國(guó)式求人圖卷。[03-08 10:36]
[周新生]在求人圖卷里，中國(guó)人傳統(tǒng)的人情世故得到演繹，使得本來(lái)處于困境尋求幫助的事以及原本正?？恐贫瓤糠ㄖ茟?yīng)辦的事變得幾乎事事求人。求人成了常態(tài)，使得人際關(guān)系變得復(fù)雜，變得不堪重負(fù)，變得變了味道，從而形成了若干潛規(guī)則，形成了權(quán)錢(qián)交易，形成了人身依附，形成了特權(quán)，形成了不公平。求人的需求被無(wú)限擴(kuò)張，那么，爭(zhēng)取能求到人變得非常重要。為此，編織關(guān)系網(wǎng)、疏通關(guān)系、維持關(guān)系、尋租、請(qǐng)客送禮耗費(fèi)了單位、家庭及個(gè)人的諸多資源和精力。在這樣一個(gè)以權(quán)力為基礎(chǔ)、以人際關(guān)系維系的社會(huì)中，人情世故自然變成了比學(xué)識(shí)、能力更重要的“制勝因素”。這種狀況把人才的才華和注意力吸引到了關(guān)系學(xué)和鉆營(yíng)上，從而影響了社會(huì)的創(chuàng)新能力。[03-08 10:38]
[周新生]人情世故本是一種正常的交際與生活方式，但是求人變得無(wú)處不在且成為利益交換時(shí)，便成了一種病態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象。人情世故在中國(guó)就像一張大網(wǎng)，鋪得哪個(gè)角落都是，使得必要的交往演變成為精神壓力，人情成為債，人人為其所累。中國(guó)自古注重的禮尚往來(lái)、“君子之交淡如水”正在成為稀有物。[03-08 10:38]
[周新生]究其原因，我認(rèn)為，首先，是優(yōu)質(zhì)資源稀缺。試想當(dāng)優(yōu)質(zhì)幼兒園、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)資源豐富的時(shí)候，恐怕為此求人的人會(huì)少許多。其次，是制度有漏洞、有彈性，有的制度執(zhí)行不好，這些均可導(dǎo)致尋租求人的行為，可謂有需求亦有供給。第三，是改革不到位。原本靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源，但很多地方靠權(quán)力和關(guān)系。這反映了市場(chǎng)化改革在一些領(lǐng)域滯后，政府職能改革仍不到位。在人們眼中，靠市場(chǎng)、靠政府、靠制度、靠法律不如靠關(guān)系，有了關(guān)系什么事均可變通，均可擺平，均可辦到。法的尊嚴(yán)、政府的公信力、社會(huì)的公理、市場(chǎng)的規(guī)則均可挑戰(zhàn)，均沒(méi)有關(guān)系管用可靠。第四，是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。權(quán)力在一些掌握權(quán)力的人手中變成了交易的工具。權(quán)力的運(yùn)用、優(yōu)質(zhì)資源的配置公開(kāi)透明不夠。導(dǎo)致權(quán)力資源少的一方向權(quán)力資源多的一方示好，以尋求更多的權(quán)力和實(shí)惠。最后，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的糟粕在社會(huì)生活中沉渣泛起，如權(quán)力至上、官本位、人身依附、特權(quán)思想等等。[03-08 10:41]
[周新生]求人現(xiàn)象普遍化后，后果極其嚴(yán)重。它破壞了公平、公正，惡化了社會(huì)風(fēng)氣，損害了社會(huì)道德以及黨和政府的形象，毒化了國(guó)人的精神世界，不利于下一代的健康成長(zhǎng)。因?yàn)?，求人?huì)使人在被求者面前低三下四，點(diǎn)頭哈腰，長(zhǎng)此以往，會(huì)使人的人格、骨氣受損，投機(jī)心理和習(xí)慣在不斷求人的過(guò)程中養(yǎng)成。因此，必須下力氣整治求人之風(fēng)，努力讓國(guó)人盡量不求人、少求人。[03-08 10:41]
[周新生]建議：在進(jìn)一步加快發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)民生的投入，不斷提高民生急需的優(yōu)質(zhì)資源的供給。加大市場(chǎng)化改革力度，改革政府行政職能，減少政府對(duì)優(yōu)質(zhì)資源配置的行政干預(yù)。加大反腐敗力度，加大對(duì)權(quán)力的約束與監(jiān)督。完善制度，提高制度剛性，設(shè)計(jì)嚴(yán)格辦事程序，使尋租者無(wú)市場(chǎng)。在國(guó)民中倡導(dǎo)良好健康人際關(guān)系，開(kāi)展對(duì)公民的法制教育和社會(huì)主義道德價(jià)值觀教育，宣揚(yáng)尚德、遵法、依規(guī)的理念。建立公共資源，尤其是優(yōu)質(zhì)資源的分配、使用和管理的公開(kāi)透明機(jī)制。乘著十八大后中共中央整治社會(huì)風(fēng)氣及反腐敗舉措實(shí)施的東風(fēng)，重點(diǎn)促進(jìn)良好人際關(guān)系的形成，為國(guó)人精神減負(fù)，讓國(guó)民活得輕松一些，快樂(lè)一些。[03-08 10:42]
[羅富和]請(qǐng)張恩迪委員發(fā)言。[03-08 10:42]
[全國(guó)政協(xié)委員、致公黨上海市主委、上海市政協(xié)副主席、上海市民政局副局長(zhǎng) 張恩迪]各位委員，我發(fā)言的題目是《加強(qiáng)海外引智工作大力推進(jìn)人才國(guó)際化》。[03-08 10:43]
[張恩迪]中共十八大報(bào)告提出，要“充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，積極引進(jìn)和用好海外人才”。海外人才在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面具有不可替代的重要作用。[03-08 10:43]
[張恩迪]致公黨中央在調(diào)研中了解到，近年來(lái)，我國(guó)始終把引進(jìn)海外人才擺在人才工作的突出位置，先后制定了一系列政策措施，努力以?xún)?yōu)良的體制和環(huán)境集聚人才、留住人才、用好人才，海外人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明顯加速，許多高層次創(chuàng)新人才在科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)辦企業(yè)方面作出了突出貢獻(xiàn)。[03-08 10:43]
[張恩迪]據(jù)調(diào)研分析，海外人才引進(jìn)后的服務(wù)工作還應(yīng)進(jìn)一步適應(yīng)需求，主要問(wèn)題是：[03-08 10:44]
[張恩迪]一、人才引進(jìn)前期評(píng)估與后期跟蹤服務(wù)機(jī)制不完善。一些地方人才、項(xiàng)目選擇不盡符合區(qū)域特點(diǎn)和市場(chǎng)定位；人才引進(jìn)前期缺乏充分考察評(píng)估，后期的跟蹤、服務(wù)、評(píng)估和推廣示范機(jī)制也不完善。[03-08 10:44]
[張恩迪]二、支持海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體系不健全。目前，各地留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持資金比較分散，力度也很有限。海外人才帶技術(shù)與本土企業(yè)合作固然會(huì)提供豐富的資金保障，但有效嫁接和穩(wěn)定還需要體制和機(jī)制保障。[03-08 10:44]
[張恩迪]三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱影響海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)被剽竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，訴諸法律過(guò)程漫長(zhǎng)繁瑣；海外人才在創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遭遇競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的惡意打壓時(shí)，缺乏法律援助和咨詢(xún)。[03-08 10:45]
[張恩迪]四、人才移民制度有待進(jìn)一步完善。目前，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)法規(guī)，很多地方也陸續(xù)制定了海外高層次人才居住證制度，但“綠卡”、居住證門(mén)檻高、適用范圍小、辦理手續(xù)繁瑣等問(wèn)題依然較為突出，一定程度上制約了人才國(guó)際化進(jìn)程。[03-08 10:45]
[張恩迪]當(dāng)前，我們應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)引智環(huán)境，堅(jiān)持用國(guó)際化視野引進(jìn)海外人才，用國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)完善體制機(jī)制，用國(guó)際化要求提升人才服務(wù)水平。因此建議：[03-08 10:46]
[張恩迪]一、對(duì)政府資助項(xiàng)目建立和完善引智績(jī)效評(píng)估機(jī)制。一是適時(shí)評(píng)估。重點(diǎn)做好人才、項(xiàng)目引進(jìn)前期評(píng)估，兩年后可進(jìn)行中期評(píng)估，同時(shí)設(shè)定合理年限做長(zhǎng)期評(píng)估。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)行“優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)調(diào)整”的管理機(jī)制。三是分類(lèi)扶持。對(duì)于著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所選擇的項(xiàng)目，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定扶持。[03-08 10:46]
[張恩迪]二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合資源。在保證政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，研究建立海外人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制。放寬對(duì)科技入股量的限制，幫助留學(xué)人員企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，完善研發(fā)失利的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償退出機(jī)制等。要發(fā)揮高等院校和科研院所的科技優(yōu)勢(shì)，制定鼓勵(lì)高校與海外人才企業(yè)合作的政策及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交匯、儀器設(shè)備共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移合作等方面的中介服務(wù)等。[03-08 10:47]
[張恩迪]三、搭建海外人才合作交流平臺(tái)。海外人才合作交流平臺(tái)的建立不僅僅依附于創(chuàng)業(yè)園區(qū)之間的交流合作，更需要政府制定相關(guān)政策，建立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)項(xiàng)資金支持等來(lái)保障合作創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)海外人才交流合作的綠色通道。[03-08 10:47]
[張恩迪]四、積極保護(hù)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)海外人才創(chuàng)辦的高科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中遭遇跨國(guó)公司等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)整合相關(guān)專(zhuān)家資源提供法律援助和智力支持，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持。對(duì)于引進(jìn)重大技術(shù)創(chuàng)新的合作人才，應(yīng)加強(qiáng)審查力度，避免相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。[03-08 10:48]
[張恩迪]五、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善國(guó)際化人才居住發(fā)展環(huán)境。完善移民“綠卡”制度，簡(jiǎn)化海外人才往返簽證手續(xù)等，方便創(chuàng)業(yè)人才往返；完善海外高層次人才薪酬激勵(lì)體系，對(duì)于國(guó)家急缺人才可參照國(guó)際同行薪金水平；建立海外人才創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)和優(yōu)秀海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例庫(kù)等制度；以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)本土人才，完善國(guó)際合作辦學(xué)與交流制度。[03-08 10:49]
[羅富和]今天上午的大會(huì)發(fā)言進(jìn)行完畢?，F(xiàn)在休會(huì)。謝謝大家。[03-08 10:50]
[新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道]今天直播到此結(jié)束，謝謝網(wǎng)友。[03-08 10:51]
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