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????國(guó)土資源部、住建部、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同起草
????在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)包括“建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度”在內(nèi)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》后，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)、國(guó)土資源部(下稱國(guó)土部)已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》作為完成此項(xiàng)工作的法制保障。
????按照目前《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》(下稱“條例”)起草的思路，“統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度”將有望借鑒并整合住建部全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的先行經(jīng)驗(yàn)，整合國(guó)土資源部農(nóng)村耕地、集體建設(shè)用地和宅基地登記信息。同時(shí)，在前期討論和研究的準(zhǔn)備工作中，涉及到部分“條例”中是否要針對(duì)性規(guī)定個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息查詢的權(quán)限、范圍等問(wèn)題。
????從2012年四季度開(kāi)始，鄭州房妹、陜西房姐、廣東房叔等“丑聞”相繼被網(wǎng)民爆出，此后多地均對(duì)“以人查房”進(jìn)行了嚴(yán)格限制。也正因如此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后是否以法律法規(guī)的方式對(duì)查詢權(quán)限進(jìn)行針對(duì)性規(guī)定，無(wú)論對(duì)于反腐工作推薦還是個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息保護(hù)都至關(guān)重要。
????三部門會(huì)同起草
????“我們和國(guó)土資源部主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)層面的問(wèn)題，(國(guó)務(wù)院)法制辦主要負(fù)責(zé)權(quán)力適用性，還有法條落實(shí)等方面的工作。”4月10日上午，住建部一位不愿具名的官員向記者證實(shí)，目前，“條例”正處在緊張的前期準(zhǔn)備研究工作中，已經(jīng)進(jìn)入相關(guān)起草工作的階段。
????記者了解到，新任國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在第一次國(guó)土資源部黨組會(huì)議上，就對(duì)落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度做出了工作部署。目前，該項(xiàng)工作主要涉及到地籍司、政策法規(guī)司等司室的工作職能，有關(guān)工作已經(jīng)初步展開(kāi)。
????此前，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確提出，“整合有關(guān)職能，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度?！边@意味著，原來(lái)散見(jiàn)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)、國(guó)土系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)等領(lǐng)域的個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息，將進(jìn)行統(tǒng)一登記。
????按照“條例”起草的基本思路，住建部從2010年開(kāi)始推行的全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將作為“統(tǒng)一登記制度”提供諸多“先行經(jīng)驗(yàn)”。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)將60多個(gè)大中型城市和房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市的個(gè)人房產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)可查詢。按照住建部的工作規(guī)劃，個(gè)人房產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)將覆蓋所有地級(jí)城市。
????實(shí)際上，在聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)過(guò)程中，“平臺(tái)化”一直是被遵循的技術(shù)主思路，在與地方數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中，也采用的是開(kāi)放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方式，而不要求地方統(tǒng)一使用一套軟件或硬件，因此，通過(guò)類似的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放，與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，并無(wú)太大技術(shù)障礙。
????在此基礎(chǔ)上，國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、集體建設(shè)用地和宅基地的土地使用權(quán)登記亦可以進(jìn)行整合，從而形成信息化的“房地合一”的個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。
