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????沱江畔，吊腳樓……湖南湘西土家族苗族自治州鳳凰古城，這座國(guó)人心中的“最美小城”近日成為輿論焦點(diǎn)。
????4月11日，古城一些商鋪關(guān)門停業(yè)，以抗議一項(xiàng)政府新規(guī)——所有游客必須繳納148元“進(jìn)城費(fèi)”才能入城，而就在兩天前，游客逛古城是免費(fèi)的，只有參觀9個(gè)特定景點(diǎn)才需交費(fèi)。
????4月初，上述新規(guī)甫一發(fā)布，即引來無數(shù)網(wǎng)民“吐槽”。截至記者發(fā)稿，鳳凰縣委宣傳部稱，11日的停業(yè)風(fēng)波系“無證導(dǎo)游、拉客人員”組織、唆使。
????主干道多數(shù)商戶關(guān)門
????4月10日起，鳳凰古城正式啟動(dòng)“進(jìn)城收費(fèi)”模式。次日，一條微博立即引來眾多網(wǎng)民矚目：“鳳凰古城‘一票制’第二天，商鋪關(guān)門，農(nóng)家船停工，反對(duì)強(qiáng)制性‘一票制’?！蔽⒉┻€附有多張照片。
????中國(guó)青年報(bào)記者看到，照片顯示，一條清明假期里人頭攢動(dòng)的鳳凰古城商業(yè)街，如今，兩側(cè)的商戶不少“閉門謝客”，游人稀少，冷清異常。在城北沱江碼頭邊，卻聚集了數(shù)百人，連碼頭通往泛舟處的游客通道，也被十幾名男子占據(jù)。
????“大概從11日上午九十點(diǎn)鐘，持續(xù)到下午三四點(diǎn)鐘，古城主干道上多數(shù)商戶都關(guān)了門?！弊钤绨l(fā)布這條微博的客棧經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)名“飛奔的泡菜”微博賬號(hào)所有者劉雯（化名）告訴中國(guó)青年報(bào)記者。
????“主要是農(nóng)家船經(jīng)營(yíng)者抗議得嚴(yán)重，因?yàn)椤M(jìn)城費(fèi)’讓他們的生活來源整個(gè)斷掉了?！兵P凰古城內(nèi)一家工藝品店的左姓店主告訴中國(guó)青年報(bào)記者。有不愿透露姓名的商戶向中國(guó)青年報(bào)記者證實(shí)，當(dāng)日，由于一些正常買票的游客想上古城公司的游船，但被開農(nóng)家船的人阻止。
????11日晚間，鳳凰縣旅游局表示景區(qū)秩序已恢復(fù)正常。同時(shí)，縣委宣傳部提供的通稿表示，這場(chǎng)風(fēng)波被定性為部分“以無證拉客牟利的野導(dǎo)游”因利益受損，邀約10余家歇業(yè)店主游行，“沿路要求正在營(yíng)業(yè)的店鋪關(guān)門停業(yè)”，并“圍堵”北門碼頭的沱江泛舟售票處，抗議新規(guī)。
????“可能有‘野導(dǎo)游’糾集商戶反對(duì)，但是大部分商戶是自發(fā)的?！眲Ⅵ┟鞔_表示，“因?yàn)樵邙P凰古城里經(jīng)商的大部分是本地人。我們多數(shù)是靠散客掙錢，‘進(jìn)城費(fèi)’一征，游人銳減，切斷了我們的活路?！?/p>
????12日上午，幾位商戶告訴中國(guó)青年報(bào)記者，他們已正常營(yíng)業(yè)。“政府要求開業(yè)，但大家心里都特別氣憤?！弊笮盏曛髡f。
????“通票制引發(fā)部分民意反彈”
????清明假期前，鳳凰縣人民政府宣布：從4月10日起，將對(duì)現(xiàn)有的旅游服務(wù)管理體系實(shí)施調(diào)整，改“憑票進(jìn)入景點(diǎn)”為“憑票進(jìn)入景區(qū)”。今后游客需要購買148元的門票，方能進(jìn)入鳳凰古城內(nèi)。此前，游客進(jìn)入古城景區(qū)并不需要買票，僅在游覽古城內(nèi)的沈從文故居、熊希齡故居等9大景點(diǎn)時(shí)，才需購買148元的套票。
????“別了，免費(fèi)的鳳凰?！毙乱?guī)一出，輿論嘩然。部分公眾慨嘆自己的選擇權(quán)被強(qiáng)行剝奪，即使只想在古城里吹吹風(fēng)，也必須接受這種所費(fèi)不菲的“捆綁搭售”。
????另一部分公眾則趁機(jī)享受“最后的瘋狂”。清明假期首日，據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，鳳凰古城0.93平方公里的核心區(qū)，一口氣涌入3.16萬人次，比去年同期多了70％，“摩肩接踵”。
????據(jù)鳳凰縣官方解釋，征收“進(jìn)城費(fèi)”是為了杜絕門票收入“跑漏”，并打擊“野導(dǎo)游”，從而規(guī)范旅游市場(chǎng)。而且148元中，還納入了之前需要單獨(dú)購票的南華山神鳳景區(qū)，屬于“加量不加價(jià)”。
????但買賬者并不多，“杭州西湖都免費(fèi)了，鳳凰卻在‘圈地?fù)棋X’，政府是在赤裸裸地與民爭(zhēng)利！”“你在捆綁兩個(gè)景區(qū)前，有沒有問過我愿不愿意？”有部分公眾甚至在微博上號(hào)召：“再也不去充滿銅臭氣的鳳凰了”。
????在劉雯等人看來，更直接的利益受損者，是古城里幾乎“全靠散客吃飯”的幾千家本地商戶。
????“鳳凰古城是祖輩留給大家的，不是政府和董事長(zhǎng)的。現(xiàn)在‘進(jìn)城費(fèi)’一征，跟團(tuán)來的沒減少，但散客量減少了30%～50%?！彼嬖V記者，古城內(nèi)的農(nóng)家船、客棧和工藝品店等，主要做學(xué)生和周邊自駕游人群等“背包客”或“驢友”的生意，“因?yàn)閳F(tuán)體客都有定點(diǎn)吃住的地方”。
????每年4月本是鳳凰古城的旅游旺季，但據(jù)左姓工藝品店主證實(shí)：“散客也要交‘進(jìn)城費(fèi)’，一條巷子要設(shè)上兩三個(gè)點(diǎn)，進(jìn)來一趟要至少被詢問三四遍?？驮幢韧隃p少了至少一半?！薄耙郧俺抢锟蜅Ｄ軡M座八成?，F(xiàn)在每天住宿的就三成。盤下一個(gè)店要花40～50萬元，讓我們成本都收不回來？”另一本客棧主反問。
????農(nóng)家船戶的利益損失似乎更加嚴(yán)重，“5年了，生意沒那么差過”。一位船主向記者表示，古城開始收“進(jìn)城費(fèi)”后，進(jìn)城便可以在北門碼頭處乘坐景區(qū)的船，農(nóng)家船再也沒有人光顧，兩天入賬僅數(shù)十元。
????4月12日，鳳凰縣旅游局官員稱：通票制引發(fā)部分民意反彈，系居民和游客理念還沒轉(zhuǎn)變。
????“這就是說，盡管那么多人反對(duì)，還要搞？我們被徹底無視了?！眲Ⅵ﹪@息。
????收費(fèi)前究竟是否舉行過聽證會(huì)
????鳳凰縣是一個(gè)高度依賴旅游業(yè)的小城。資料顯示，沈從文筆下這個(gè)古色古香的鳳凰古城，全縣2012年接待游客能達(dá)690.49萬人，旅游收入達(dá)53.01億元，占到整個(gè)鳳凰縣GDP的67.5％。鳳凰縣地稅局每年的稅收也在增長(zhǎng)，2011年過億，2012年達(dá)到1.69億。
????據(jù)鳳凰縣旅游局的解釋，148元“進(jìn)城費(fèi)”里包含“兩費(fèi)一金”，即古城維護(hù)費(fèi)、古城的資源保護(hù)費(fèi)和古城的營(yíng)銷宣傳費(fèi)用。另據(jù)鳳凰古城9個(gè)景點(diǎn)的投資經(jīng)營(yíng)商——鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長(zhǎng)葉文智的說法，“進(jìn)城費(fèi)”中40%要流入政府。
????“現(xiàn)在整個(gè)鳳凰人滿為患，設(shè)施不堪重負(fù)，（可以）通過收費(fèi)來調(diào)整這些人流?！比~文智曾向媒體表示，“再說一個(gè)旅游者來鳳凰，給它帶來了巨大的交通擁擠、生活污水處理壓力，卻不買門票，怎么說得過去？”
????“適當(dāng)收一些維護(hù)費(fèi)用，無可厚非，但為什么事先不征求大家的意見？一錘子就定出了個(gè)148元，也沒有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償？”在劉雯等眾商戶看來，鳳凰縣收取“進(jìn)城費(fèi)”無異于一種“三無”決策——無聽證、無彈性、無補(bǔ)償。
????中國(guó)青年報(bào)記者就上述質(zhì)疑，聯(lián)系鳳凰縣委宣傳部請(qǐng)求回應(yīng)，但截至記者發(fā)稿，并未接到回復(fù)。
????據(jù)媒體報(bào)道，批準(zhǔn)鳳凰古城收費(fèi)的“依據(jù)”是一份編號(hào)為湘價(jià)函［2012］32號(hào)的文。內(nèi)容為：省物價(jià)局根據(jù)《湖南省游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理實(shí)施辦法》和國(guó)家發(fā)改委等八委部局《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理的通知》精神，并經(jīng)價(jià)格成本監(jiān)審，作出批復(fù)：“規(guī)范后的鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)門票包含游覽參觀沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門城樓、虹橋藝術(shù)館、沱江泛舟、崇德堂、萬壽宮和古城博物館等9個(gè)景點(diǎn)，普通票價(jià)為每人次148元。”
????盡管批文未明確“進(jìn)城就要收148元”，但據(jù)該縣旅游局任真君局長(zhǎng)的說法，在官方理解中，“收費(fèi)可以擴(kuò)大到景區(qū)”。
????此外，據(jù)鳳凰縣旅游局辦公室負(fù)責(zé)人介紹，政府曾就“進(jìn)城費(fèi)”問題召開過3次聽證會(huì)，得到各方支持。
????上述說法遭到了受訪商戶的一致否認(rèn)?！耙稽c(diǎn)兒消息也沒有，我還是3月底從微博上知道的?！币晃簧虘舾嬖V中國(guó)青年報(bào)記者。古城內(nèi)另一名商戶也稱：“他們沒有舉行過什么聽證會(huì)，也沒有跟我們商量過，就是一紙通告?！边€有商戶向媒體透露，一直聽說要收費(fèi)，但卻無聲無息。3月底就收到社區(qū)宣傳單，具體的收費(fèi)方法已經(jīng)出來了?！澳菚r(shí)候社區(qū)的人一直說有意見就表達(dá)，所有人都表達(dá)了，罵聲一片，但4月10日還是照樣實(shí)行(收費(fèi))?！?/p>
????在中國(guó)旅游研究院旅游政策研究所胡撫生看來，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鳳凰古城收取“進(jìn)城費(fèi)”是在走一條惡性循環(huán)之路：“旅游帶來的直接門票收入被看得太重，餐飲、住宿、交通、文化娛樂和購物等服務(wù)業(yè)卻發(fā)展不起來，長(zhǎng)此以往，政府‘壟斷’旅游資源就能坐地生財(cái)，只會(huì)導(dǎo)致門票越要越貴、服務(wù)越來越差?！?/p>
????“我理解政府在保護(hù)和發(fā)展之間很難取得平衡，但在開征‘進(jìn)城費(fèi)’之前，為什么不與本地居民充分溝通，給游客更多檔位的價(jià)格選擇，并予以利益受損嚴(yán)重的商戶‘返還利稅’等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償呢？”胡撫生反問。
????中國(guó)旅游研究院近日發(fā)布的一份報(bào)告顯示，89.2%的網(wǎng)民認(rèn)為景區(qū)門票太貴，“門票支出已經(jīng)嚴(yán)重影響旅游熱情”。中國(guó)旅游研究院副研究員楊彥鋒認(rèn)為，景點(diǎn)門票上漲所需的聽證會(huì)“在一些地方基本流于形式”，則是形成我國(guó)旅游市場(chǎng)“門票經(jīng)濟(jì)”的一大推手。
????“游客、當(dāng)?shù)匕傩蘸吐糜螐臉I(yè)者，是征收‘進(jìn)城費(fèi)’的三個(gè)利益攸關(guān)方。政府如果無視他們的訴求，只能導(dǎo)致雙輸?shù)慕Y(jié)果?！睆?fù)旦大學(xué)旅游學(xué)系教授、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)專家郭英之向中國(guó)青年報(bào)記者慨嘆。
????就上述質(zhì)疑，記者12日持續(xù)撥打任真君和葉文智的手機(jī)，但截至記者發(fā)稿，兩人均未予接聽。
