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國務(wù)院總理李克強在今年兩會上回答記者提問時強調(diào)：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并做出“本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的約法三章，要求“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。”
縮減“三公”支出，增民利、得民心。但讓管理者向自身利益“開刀”，困難并不少。令人欣喜的是，在不少地方，對于“緊日子”的認識正在深化，變化正在發(fā)生，難題正在破解。當然，徹底推進“三公”改革，現(xiàn)實中還面臨一些障礙。
從今天起，本版將連續(xù)推出“政府如何過‘緊日子’”系列專題報道，敬請關(guān)注，也歡迎大家參與監(jiān)督、共同探討。
——編 者
公車花掉六成“三公”經(jīng)費
增加一輛公車，就意味著要增加司機、油耗、保養(yǎng)、保險、停車、路橋費等各種成本
清明節(jié)期間，為防止公車祭掃現(xiàn)象的發(fā)生，不少地方出臺了嚴控公車私用的措施，然而有些地方依然“頂風作案”：網(wǎng)友曝光云南紅河哈尼族彝族自治州蒙自市新安所鎮(zhèn)“勞動保障監(jiān)察車”被私人開到公墓，媒體報道南京市國土資源局六合分局楊某駕駛“國土執(zhí)法車”祭先……
多年來，公車私用屢禁不止，已成頑疾。原因何在？
“公款吃喝是群體性行為，地點集中在高檔酒店、娛樂場所，相對容易查處和控制，公費出國有著嚴格的審批手續(xù)，也很難鉆政策漏洞。公車的使用則是個體和分散的行為，比較隱蔽。”長期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說，相對于公款吃喝和公費出國，公車管理的難度更大，一個單位里知道公車使用情況的人有限，特別是領(lǐng)導干部專車，往往只有司機知道去向。“常聽說某個局的領(lǐng)導去外地出差了，專車卻被司機開走自己用，大家雖心知肚明，卻沒人敢管?！?/p>
2010年兩會，民革中央在提案中指出，我國公車制度中主要存在以下四個方面的突出問題：
——公務(wù)用車費用高，造成財政負擔沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運行成本至少6萬元，有的甚至超過10萬元。
——公車私用現(xiàn)象嚴重。公車使用存在三個“1/3”，即辦公事占1/3，領(lǐng)導干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3。
——超編制超標準配備用車問題屢禁不止。
——公車使用效率低，浪費驚人。黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費支出驚人。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公”經(jīng)費總數(shù)的六成以上。
地方的情況基本類似。2013年，北京88家單位公開部門預算， “三公”經(jīng)費預算將近8億元。其中，公車開支是“三公”經(jīng)費的最“大頭”，購買車輛及運營維護開支約為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費為8.64億元，其中公車類開支總計約5億元，占比近六成。在公車費用中，公車購置7316萬元，公車燃料、維修等運行維護費4.27億元。
“公車費用減不下去，‘三公’經(jīng)費難以得到根本控制?！比~青說。
莫把公車異化成權(quán)力象征
要分清是公共服務(wù)必需品還是權(quán)力地位附加品
有些公車的存在是合理的，而且是必須的。比如公安部門的執(zhí)法車、醫(yī)療急救車、消防車、救災(zāi)車等，是政府履行管理職責、提供公共服務(wù)的必需品，應(yīng)予以保證。據(jù)統(tǒng)計，目前海關(guān)系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費九成用在公車上，這些車輛絕大部分是執(zhí)勤執(zhí)法用車。
“一個基層的派出所，即使夠不上行政級別，也必須有車，否則就影響辦案效率，總不能讓民警騎自行車追犯罪分子吧。但那些不承擔緊急任務(wù)的部門，配備公車就要審慎合規(guī)。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，我國現(xiàn)行的黨政機關(guān)配車規(guī)定，把公車完全作為一種待遇配備給相關(guān)單位和領(lǐng)導干部，造成實踐中大家相互攀比，以公車顯示身份，不管是否需要都坐公車出行。
事實上，公車的配備和使用在我國曾經(jīng)被嚴格限制。1984年以前，國家規(guī)定只有黨和國家的高級干部(正部和65歲以上常務(wù)副部級)才有資格配備專車；局級以上從事公務(wù)可乘坐轎車，縣團級以上的官員只能使用吉普車和自行車。1984年以后由于經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，政府財力明顯增強，中央與地方黨政機關(guān)、事業(yè)單位、群眾團體的公車消費開始由較高職務(wù)向較低職務(wù)擴展。
1994年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，要求部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長級和副省長級干部，保證工作用車或相對固定用車。在這個規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地方政府也出臺了本地的公車配備規(guī)定，但基本思路都是按照單位和領(lǐng)導的級別配車。
“我們賦予公車太多東西，無形中增加了嚴控公車的難度?！比~青認為，不少民企老板放著正規(guī)車牌不用，一定要花大價錢、冒著風險用軍牌，這種不正?，F(xiàn)象，折射出了公車代表的特權(quán)意識。
公車改革關(guān)乎政府公信力
像嚴查酒駕那樣嚴控公車，就一定能把公車管好
葉青介紹，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點公車改革至今，20年來各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實踐探索各具特色。“總結(jié)、借鑒其中的成功經(jīng)驗，將有助于我們推動公車改革在全國范圍內(nèi)形成制度，步出‘深水區(qū)’，觸動既得利益者的‘奶酪’”。
目前各地較為成功的車改試點大致為三類模式：
以廣東珠三角為代表的公車貨幣化模式，其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級別給予補貼。
以昆明為代表的公車集中管理模式，其措施是黨政機關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊，或拍賣收回部分財政經(jīng)費。
以杭州、溫州等為代表的集中管理+貨幣化模式，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預約租用，同時按級別給公務(wù)員發(fā)放車貼。
“杭州車改，可以節(jié)約1/3的費用。”葉青認為，從我國實際情況看，杭州的車改模式比較有優(yōu)勢，更能夠發(fā)揮減少公車數(shù)量和防止公車私用的作用。
在嚴控公車私用方面，廣州等許多城市的公車都安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，系統(tǒng)可以及時報警提示。新疆沙雅縣則為每輛公車貼上“公務(wù)用車，敬請監(jiān)督”的“公牌”，附有監(jiān)督電話和車輛編號。
“酒駕車輛沒有任何標志，但最終還是被控制住了。如果我們能像嚴查酒駕那樣嚴控公車私用，就一定能把公車管好?！痹趧⑸邢？磥恚F(xiàn)在公車改革不是缺少辦法，而是缺少決心?！皣揽毓嚥粌H是節(jié)省政府經(jīng)費那么簡單，如果公車總是成為特權(quán)的代表，成為官員占公家便宜的途徑，那政府的形象和公信力將面臨極大挑戰(zhàn)?！眲⑸邢Ｕf。
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