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????據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，以政府令形式公布的《西安市行政程序規(guī)定》今天（1日）起在西安市正式實(shí)施，這部旨在規(guī)范政府行政執(zhí)法活動(dòng)、保障公民合法權(quán)益的政府規(guī)章，因“偷拍竊聽(tīng)取得證據(jù)無(wú)效”、“執(zhí)法人員無(wú)證可被當(dāng)事人拒絕執(zhí)法”等新規(guī)定，備受市民關(guān)注。
????《西安市行政程序規(guī)定》分六章，具體包括總則、行政處理程序、特別行政程序、重大行政決策程序、附則等，共計(jì)142條具體規(guī)定。西安市法制辦參與起草該《規(guī)定》的工作人員介紹說(shuō)，以前我國(guó)多數(shù)城市行政程序方面的立法都不健全，缺乏統(tǒng)一的行政程序規(guī)定，這也逐漸成為影響依法行政的一個(gè)瓶頸。西安市對(duì)行政程序進(jìn)行統(tǒng)一立法，填補(bǔ)了這方面的空白，對(duì)細(xì)化程序規(guī)則、推動(dòng)依法行政是一個(gè)突破，這在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中還屬于首例。
????這部規(guī)章最大的亮點(diǎn)，用一句話來(lái)說(shuō)就是：擴(kuò)大人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督力度，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。其中規(guī)章中最受群眾關(guān)注的主要有兩條：一是執(zhí)法者不出示證件當(dāng)事人有權(quán)拒絕。《規(guī)定》中明確提出，行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，不出示證件的話，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于2名，并應(yīng)該在實(shí)施調(diào)查之前出示執(zhí)法證件、表明身份、說(shuō)明事由。
????舉例來(lái)說(shuō)，城管執(zhí)法人員認(rèn)為你違法了，那么城管自己必須先亮明身份，在“主體合法”的情況下文明執(zhí)法，向被執(zhí)法人主動(dòng)說(shuō)明其違反了法律的哪一條規(guī)定，允許對(duì)方申辯，陳述理由，要聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)。作為被執(zhí)法的對(duì)象，可以對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
????二是偷拍無(wú)效，違法收集證據(jù)不能作為處理依據(jù)。比如，西安市民十分關(guān)注“如果交警把攝像頭放在路邊隱蔽的地方拍攝車輛違章、或城管執(zhí)法等部門隱蔽拍攝取證的材料有沒(méi)有用”，這部法規(guī)明確規(guī)定，違法收集的證據(jù)不能作為行政處理的根據(jù)。如果執(zhí)法部門是在沒(méi)有進(jìn)行信息公開(kāi)、非正常狀態(tài)下的拍攝取證，以后將一律視為無(wú)效。再比如“釣魚(yú)執(zhí)法”，這部法規(guī)規(guī)定，對(duì)這種取證手段做出嚴(yán)格要求，也就是說(shuō)，以利誘等不正當(dāng)手段取得的證據(jù)不能作為案件的處理依據(jù)。（雷愷）
