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????第四，要以簡政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，中央和地方兩個積極性都要發(fā)揮好，該下放給地方的要堅決下放。如四川蘆山地震當(dāng)天，我們在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場察看災(zāi)情、進(jìn)行協(xié)調(diào)部署后明確，中央政府和地方政府在抗震救災(zāi)中要各負(fù)其責(zé)，形成以地方為主、中央各部門和有關(guān)方面統(tǒng)一對口省里的一體化救援救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮地方黨委和政府的作用。大量的具體救災(zāi)工作由地方和一線的同志承擔(dān)，這有力有序地促進(jìn)了抗震救災(zāi)。這樣的大事急事經(jīng)部署后都能交給地方為主去辦去管，因此我們要相信地方也能辦好管好其他很多事。反過來講，國務(wù)院部門管得過多過細(xì)了，既管不了也管不好。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，不能什么事都到北京來批。
????我們要充分發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，從有利于地方政府更好履職的要求出發(fā)，把一些確需審批但由地方實施更方便有效的投資審批事項，以及量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，堅決下放給地方。比如這次就把城市快速軌道交通、機(jī)場擴(kuò)建等投資項目審批或核準(zhǔn)權(quán)放給了地方。事權(quán)調(diào)整必然涉及財權(quán)，必須加快推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付制度改革。最近我們研究一個省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗時了解到，僅中央部門到省的涉農(nóng)資金就有約100個專項，多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，弊端很多。我們要下決心較大幅度減少中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，“合并專項，擴(kuò)大一般”，將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好履行職能提供財力保障。同時，有權(quán)必有責(zé)，地方政府要切實負(fù)起統(tǒng)籌資金使用的責(zé)任，把錢用到中央要求的方向上來，用到科學(xué)發(fā)展上來。
????二、該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力
????國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。這是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的必然要求。
????首先，要切實加強市場監(jiān)管。我們最大限度地放權(quán)，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。只有建立公平的環(huán)境，才能實現(xiàn)公平的競爭。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)時有發(fā)生、尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對于誠實守信的經(jīng)營者就是不公平，就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會影響國內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。所以，我們這次改革絕不是一放了之，在放權(quán)的同時必須加強市場監(jiān)管。
????當(dāng)前，一定要把監(jiān)管的重點放到人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來。比如食品安全問題就涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，人是一日三餐，民是以食為天，從中央到地方政府都要加強監(jiān)管。最近，“摻假羊肉”、“毒生姜”事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊，重拳方有效，重典才治亂，要讓犯罪分子付出付不起的代價，決不能再出現(xiàn)問題奶粉那樣的信任危機(jī)。雖然現(xiàn)在我們財政緊張，也要在加強基層監(jiān)管手段上舍得用力花錢，讓老百姓對食品安全有信心。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對建設(shè)項目實行了環(huán)境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴(yán)重，未能實行全過程監(jiān)管，造成一些項目在建設(shè)過程中和投入運營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。我們說在環(huán)保工作上要不欠新賬、多還老賬，如果不加強監(jiān)管是做不到的。加強監(jiān)管還有利于環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
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????這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。加強事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多。工作方式也不一樣，事前審批是別人找上門，事后監(jiān)管則是自己要下去，到現(xiàn)場了解情況，實施監(jiān)管。同時，我們一些政府機(jī)關(guān)和干部在行政審批方面通常是輕車熟路，但在市場監(jiān)管方面辦法還不多、經(jīng)驗也不足。這主要不是因為干部水平本身的問題，還是體制不對頭，所以事倍功半。這種管理方式上的轉(zhuǎn)變，對各部門、各級政府都是新的考驗和挑戰(zhàn)，責(zé)任更重了，要求更高了。我們作為人民的政府和國家的公務(wù)員，要對人民負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)，就要擔(dān)這個責(zé)任，不斷提高自身水平，這是無法回避的。
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????第二，要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。加強社會管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡政放權(quán)的同時，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)必須加強?？傮w上看，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品供應(yīng)是充足甚至有些方面是過剩的，而服務(wù)則存在短缺問題，質(zhì)量也需要提高。增加服務(wù)供給，滿足社會需求，必須把政府的作用與市場和社會的力量結(jié)合起來。要把政府的工作重點放到“?；尽鄙蟻恚涌炜椌涂椇靡粡埜采w全民的社會保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。同時，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好發(fā)揮市場和社會的作用。要加快事業(yè)單位改革步伐，提供更多更有效的服務(wù)。大力引入社會資本，增加競爭，滿足多樣化需求。即使是基本公共服務(wù)，也要深化改革、利用市場機(jī)制、創(chuàng)新供給方式，更多地利用社會力量，加大購買基本公共服務(wù)的力度，要加快制定出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。凡適合市場、社會組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔(dān)，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這樣既能加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，對企業(yè)、老百姓和政府，都是“惠而不費”的好事。當(dāng)然，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制的同時，政府也要加強監(jiān)管、搞好服務(wù)。
????第三，要優(yōu)化必要的行政審批程序。政府轉(zhuǎn)型要有個過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關(guān)審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，沒有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。這說明，該審批的審批不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位的，費力辦了事而又事與愿違，還不如已放給市場的。這確實值得我們深思、反思。履行審批職權(quán)就要把責(zé)任擔(dān)起來，本行業(yè)的事情一定要摸清摸透，出了問題要敢于碰硬，該報告的要及時報告，把確需審批的事項管住管好。現(xiàn)在經(jīng)常有這樣的情況，一個項目，可以批給張三，也可以批給李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，影響了市場主體對未來發(fā)展的預(yù)期，也容易滋生腐敗。解決這個問題，要提高規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)制定的水平，這才能真正考驗我們的行政能力。還要從體制上加以保證，再造行政流程，完善審批制度，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。
????第四，要加強和改善宏觀管理。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。有所不為才能有所為。只有把那些該放的放了，才能抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，少管微觀、多管宏觀。宏觀部門的主要職責(zé)就是搞好宏觀調(diào)控，要更加重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究制定，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護(hù)全國市場統(tǒng)一開放，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，既要處變不驚、按預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)搞好調(diào)控，又要未雨綢繆、充分考慮各種可能性，如經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大怎么辦，物價漲幅超出上限怎么辦，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)大的波動怎么辦，諸如此類問題，都要超前謀劃應(yīng)變的調(diào)控預(yù)案。要增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性，把政府掌控的資源集中用在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起到“四兩撥千斤”的作用，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
????我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要調(diào)動中央和地方兩個積極性，發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，中央在宏觀調(diào)控上一定要有權(quán)威性，要留有“撒手锏”。在宏觀形勢發(fā)生重大變化時，國務(wù)院經(jīng)統(tǒng)籌考慮采取必要的干預(yù)措施，地方也要理解并堅決執(zhí)行。地方政府要有全國一盤棋的思想，要有大局意識和全局觀念，自覺維護(hù)黨中央、國務(wù)院權(quán)威，維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，提高執(zhí)行力，確保政令暢通、令行禁止。當(dāng)前，大幅減少行政審批事項和轉(zhuǎn)變職能，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，都是硬任務(wù)，要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，確保完成。
????這里，我還想特別強調(diào)的是，政府履行職能必須依靠法治。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。國務(wù)院及各部門和地方各級人民政府要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，無論履行哪一項職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行。要依法規(guī)范企業(yè)、社會組織和個人的行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運行秩序，保障各類市場主體的合法權(quán)益。我們一定要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代政府。
????三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅決打好政府職能轉(zhuǎn)變攻堅戰(zhàn)
????新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開。我們要進(jìn)一步提高對這項工作重要性緊迫性的認(rèn)識，大幅減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，營造公平競爭的市場環(huán)境，提供必需的公共服務(wù)，切實加強宏觀管理，以更大的勇氣和智慧、更加堅定的決心和意志，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。
????一是組織領(lǐng)導(dǎo)要有力。這次政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院部門包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已先行一步，要繼續(xù)帶好頭，一級給一級作表率。國務(wù)院已經(jīng)建立了機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)工作機(jī)制。各部門主要負(fù)責(zé)同志要對本部門的職能轉(zhuǎn)變工作負(fù)總責(zé)，把責(zé)任落實到各司局、各處室。既要落實放權(quán)的責(zé)任，也要落實監(jiān)管的責(zé)任，兩者齊頭并進(jìn)，既防止放不到位，又防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，一定要走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。中央編辦等牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究審核各部門提出的職能轉(zhuǎn)變事項，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作推進(jìn)力度。
????二是部門任務(wù)要落實。要進(jìn)一步對現(xiàn)有行政審批事項進(jìn)行摸底核實，不能捉迷藏，也不能摻水分。盡快研究提出新一批取消和下放的事項，優(yōu)先取消和下放那些含金量高、能激發(fā)社會創(chuàng)造活力的審批權(quán)。對應(yīng)當(dāng)取消和下放但一時還做不到的事項，要明確提出時間表，積極創(chuàng)造條件盡早推出。對應(yīng)當(dāng)保留的事項，要提出明確意見，優(yōu)化審批程序，提高效率。根據(jù)職能轉(zhuǎn)變要求，抓緊按程序?qū)ΜF(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理和修訂。要把取消和下放行政審批事項的工作情況納入部門年度考核的主要內(nèi)容，建立長效機(jī)制。
????三是地方政府要跟進(jìn)。地方各級政府對國務(wù)院取消的行政審批項目，需放給市場和社會的，任何一級都不得截留。對下放給地方的項目，要做好承接、加強規(guī)范，把后續(xù)監(jiān)管做到位，切實負(fù)起責(zé)任。同時，結(jié)合實際抓緊研究出臺本級政府職能轉(zhuǎn)變的具體措施，該取消和下放的行政審批事項，堅決取消和下放。各省級人民政府要增強全局意識，統(tǒng)籌抓好本省的職能轉(zhuǎn)變工作。
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????四是監(jiān)督檢查要有效。落實好職能轉(zhuǎn)變要求，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和有效的監(jiān)督。決不允許上有政策、下有對策，決不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通，決不允許相互扯皮、推諉拖沓，明放暗不放。改革要公開透明進(jìn)行，把取消、下放和保留的行政審批事項，適時以適當(dāng)方式公開，接受輿論和社會的監(jiān)督。有督促還要有檢查，各部門都要逐一對照要求，搞好自查自糾，接受上級督查。國務(wù)院將在適當(dāng)?shù)臅r候派出督查組，了解已取消和下放審批事項的執(zhí)行情況、存在的問題，對做得好的要表揚表彰，特別對通過簡政放權(quán)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展成效明顯的經(jīng)驗要及時推廣，對工作開展不力的要進(jìn)行問責(zé)，以推動職能轉(zhuǎn)變工作的深化。
????同志們，國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變是一項重大改革。改革貴在行動。我們要全面深入貫徹落實黨的十八大精神，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，精心組織、扎實工作，加快推進(jìn)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府建設(shè)，為全面完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)做出新的更大貢獻(xiàn)！
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