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????民政部數(shù)據(jù)顯示：整個2012年度，我國慈善捐贈總額在700億元人民幣左右，較2011年的845億有所下降，而與2008年以及2010年的破千億元相比已經(jīng)有了明顯的下滑。
????對此，有人在博鰲亞洲論壇2013年年會上指出：“由政府管理的公立慈善組織機構和人員管理能力較弱導致其內(nèi)部管理出現(xiàn)混亂，與此同時，由私募資金組成的民間慈善組織卻缺乏相應的社會資源支持，是導致目前中國慈善公益事業(yè)出現(xiàn)困境的主要原因?！?/p>
????而與此形成對比的是，作為全國首家由民間發(fā)起的、無業(yè)務主管單位的公募基金會，深圳壹基金贏得了空前的信任。
????“不是壹基金太好了，是壹基金太少了。而且那么多捐款匯聚一家，其實對我們的運營能力也是重負，效率也未必最高?！鄙钲谝蓟饌鞑ゲ靠偙O(jiān)姚遙告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
????“名聲在外不是我們要的結果，我們只是做自己應該做的事，如果壹基金成為全國人民唯一選擇，這到底是悲哀和幸運呢？這恰恰證明中國的社會組織、民間公益太弱了?！鄙钲谝蓟鸸嬷С植靠偙O(jiān)唐藝蕾向《中國經(jīng)濟周刊》指出。
????政策稍放開，
????一年就能突破3000億
????“給壹基金注冊這個事的本身，在于體制機制上的嘗試，而不在于是不是壹基金成立了。以后，不管壹基金成功與否，絲毫都不能降低這個事情的意義?！睍r任深圳市民政局局長、現(xiàn)任廣東省社會工作委員會專職副主任的劉潤華向《中國經(jīng)濟周刊》表示，雙重登記管理體制強化了政府對社會組織的管控能力，“我怕你走得太遠，一直把你拽住，在我的羽翼下，但在這樣的概念下，它發(fā)揮的作用是有限的?！币虼耍鐣M織的雙重登記管理體制成了越來越尖銳、越來越突出的問題。
????深圳這些年有意識地進行體制機制的創(chuàng)新，提高社會自治的水平，發(fā)揮社會公眾參與公益慈善事業(yè)的熱情。而深圳壹基金成立后的表現(xiàn)，也證明了深圳堅持改革的方向和探索是正確的?！皣鴦赵簷C構改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布后，我最大的感觸就是，地方探索終于推動了國家決策的形成?！眲櫲A說，“社會建設它的本質(zhì)是建設社會，而不是要把社會管控住，最核心的任務是最大限度激發(fā)社會活力，把社會發(fā)展起來，建設起來。”
????近年來，雖然民間慈善組織不斷增多，但政策上仍有不少障礙。據(jù)北京師范大學公益研究院院長王振耀分析，基金會注冊方面，除了管理體制，還存在幾百萬的準入門檻；在服務設施及項目方面，慈善事業(yè)缺設施、缺組織、缺技能，更缺專業(yè)化工作人員。
????而在國外，登記注冊為合法慈善基金相對容易，且有一套完整的評估體系。以德國為例，由政府全額出資成立社會事務中央委員會，定期審查受贈機構的財務信息并對其進行公信力評估，然后按照Ａ、Ｂ、Ｃ等不同級別頒發(fā)認證。通過這個認證，公眾可以清楚地知道自己應該選擇信任哪個機構，并隨時了解捐贈的動向。
????王振耀預測：“如果政策稍微放開，一年3000億很快就突破了。美國的慈善捐款總額占GDP的2%左右（3000億美元），咱們?nèi)绻_到1%，就是5000億?！?/p>
????去年底，民政部透露，已向國務院法制辦提交了慈善法草案。但王振耀覺得這個進度還是慢了點，應該讓全國人大介入，加快立法進程。同時，他認為，應該像國外一樣成立跨部門的慈善委員會，協(xié)調(diào)政策，具備一定的管理功能。
????慈善遠不止是“救急救窮”
????因為壹基金的成功，有人解讀為，民間公益的能量得到前所未有的釋放和展現(xiàn)，是慈善回歸民間的轉(zhuǎn)折點，也是公眾捐款“用腳投票”的開始。
????對此，王振耀認為，不能把民間和公立的慈善組織對立起來?！叭澜鐩]有分公募和私募，是我們分來分去，弄得比爾 蓋茨來中國都特別郁悶，認為中國做慈善的標準特別高。其實，在全世界，政府和民間在這個問題上都是打通的。一般美國民間組織60%的錢都是政府給的?！?/p>
????很多公立的慈善組織也有發(fā)揮作用的優(yōu)勢，“比如紅十字會，如果可以利用自己的力量，籌集到很多善款用于大病救治，這是很多民間組織望塵莫及的，行政化不是最緊要的問題，關鍵是要進行職能的轉(zhuǎn)變?！?/p>
????如果說慈善回歸民間，其真正的意義不在于民間慈善組織要達到什么樣的規(guī)模，而是在于慈善組織做的事真正深入民間。王振耀指出，中國的慈善事業(yè)要從傳統(tǒng)的救窮救急，轉(zhuǎn)向社會服務、社會引領，比如投資文化、教育、養(yǎng)老，讓大眾切身感受到慈善的價值。
????慈善捐款漸成“剛需”
????中國慈善需要轉(zhuǎn)型
????只有讓大眾在生活中感受到慈善，才會從根本上改變我們對慈善只是“施舍別人、救急救窮、道德至上”的誤解。
????隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，中國企業(yè)和企業(yè)家回報社會的需求達到新的高度，慈善捐款逐漸成為一種“剛需”，且規(guī)模越來越大。但同時，我們卻缺少大量的社會服務項目與之結合。就是因為我們對慈善的認知還太窄，與我們生活息息相關的服務、設施等等，都被認為是政府的事。
????在美國，有捐贈記錄的人達到其總?cè)丝诘?0%，教堂慈善項目大多是圍繞教堂開展社會服務。王振耀發(fā)現(xiàn)，美國人捐款的出發(fā)點是“捐款為自己”，“他們發(fā)自內(nèi)心地捐款，不會說你管理體制不行，我就不捐了?！?/p>
????王振耀認為，中國慈善需要一次轉(zhuǎn)型?！鞍牙习傩盏男枨筇嵘鰜恚纱壬祈椖?，從而把社會對慈善的心結打開，用這種思想觀念的轉(zhuǎn)變，推動體制調(diào)整。只有把政府的大門打開，一切才有可能?！?/p>
????而這次轉(zhuǎn)型在一定程度上要有當年向市場經(jīng)濟體制改革的勇氣，要“對內(nèi)對外開放，引入國外社會組織，學習他們的先進經(jīng)驗”。
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