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????“誰來養(yǎng)活中國？”1994年，美國學者布朗提出的這個著名命題，就像是一個緊箍咒，時刻刺激著中國農(nóng)業(yè)領域的從業(yè)者。
????人與地的關系緊張，是中國農(nóng)業(yè)的最大現(xiàn)實：用占世界不足9%的耕地，養(yǎng)活世界近1/5的人。
????在幾代人的努力下，中國的糧食生產(chǎn)保持了快速增長。1978—2012年，中國的糧食產(chǎn)量增長了93%。過去的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚，如無意外，今年將會出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。
????然而，供給奇跡般的增長，卻仍然趕不上消費的增長。目前，中國基本糧食的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，而所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。
????中國人正越來越養(yǎng)活不了自己：城鎮(zhèn)化促進了糧食消費數(shù)量和質(zhì)量的增長；種糧利潤低，使得糧食主產(chǎn)區(qū)追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“GDP沖動”從未停止；土地失控，使得耕地流失成為中國糧食安全的最大威脅，耕地“18億畝紅線”難守；此外，耕地污染加劇、水資源短缺、農(nóng)村勞動力不足、農(nóng)業(yè)人才流失和青黃不接等問題，直接危及糧食安全。
????聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和經(jīng)合組織（OECD）6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013—2022 年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應是一項艱巨的任務?！?/p>
????依靠全球農(nóng)業(yè)市場是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。專家指出，“基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了?！?/p>
????“手中有糧，心中不慌?！蓖七M新型城鎮(zhèn)化，中國不能不將糧食和耕地作為根本來考量。
????（注：本文所有統(tǒng)計均未含港、澳、臺地區(qū)）
????糧食保障戰(zhàn)：保供給，保耕地，保環(huán)境，保人才
????5月末，從河南南陽開始，40多萬臺“鐵麥客”（小麥聯(lián)合收割機）轟隆隆地上路，一路向北開進，直至黑龍江的三江平原，大兵團作戰(zhàn)進行糧食收割。每年如此，一直持續(xù)到8月。
????“40多萬臺‘戰(zhàn)車’調(diào)到那里大兵團作戰(zhàn)，這個規(guī)模不得了?！敝醒朕r(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文日前在中國人民解放軍國防大學演講描繪到這一場景時，臺下的軍人羨慕不已，他們從未有機會指揮過那么多的“戰(zhàn)車”，亦從未見過那樣恢弘的“作戰(zhàn)”場面。
????指揮“作戰(zhàn)”的是中國農(nóng)民，他們創(chuàng)造了中國自2004年開始的糧食產(chǎn)量九連增。1978—2012年，中國的糧食產(chǎn)量從3.05億噸增加到5.9億噸，增長了93%。若無意外，十連增或將在今年實現(xiàn)。
????“這在歷史上是從來沒有過的。我們的糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在了1.1萬億斤以上，中國在生產(chǎn)能力的增長上是有把握的。”陳錫文說，這在過去難以想象。畢竟，關于饑餓的記憶，從未從與他同齡人的記憶里抹去。
????然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時期，陳錫文還是憂心忡忡地提醒：未來農(nóng)業(yè)的任務仍將非常艱難。
????脆弱的供求平衡
????陳錫文的擔憂不無道理。
????2012年，糧食總產(chǎn)量達到5.9億噸，但同時，糧食進口也首次突破8000萬噸。加起來，2012年新增糧食供給超過6.7億噸，創(chuàng)下了歷史新高。
????過去10年，中國人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增速達到了3%的年增長率，比全球1.7%的增長率高出近一倍。然而，糧食不僅沒有出現(xiàn)明顯過剩，糧食的進口依存度10年間卻從6.2%增長到12.9%，翻了一番。
????目前，中國基本糧食（麥類、稻類、粗糧類）的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。
????“一方面農(nóng)業(yè)在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長?！?陳錫文說。
????這是快速城鎮(zhèn)化過程中的中國糧食供求矛盾。據(jù)《中國國土資源報》報道，2003—2011年，糧食生產(chǎn)累計增長33%；同期消費累計增長41%，消費增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。
????消費增速何來？陳錫文分析，糧食的工業(yè)用量在大幅增長，與此同時，城鎮(zhèn)化過程中，每年1700萬農(nóng)民進城成為市民之后，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉成了農(nóng)產(chǎn)品的消費者，其生活方式也發(fā)生很大變化。
????這種生活方式的變化突出體現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品的消費差距上：他們從以谷物消費為主，轉而消費更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。僅以2011年的情況看，對新鮮疏菜的需求，城市居民比農(nóng)民高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品要高出兩倍……毫無疑問，這些需求都需要大量的糧食進行轉化，間接地導致了糧食需求量的增長。
????而在未來，可以預見，無論是人口增加、收入增長、城鎮(zhèn)化以及膳食結構的改變，還是不斷壯大的中產(chǎn)階層，都將使得生產(chǎn)增長與消費增長之間的矛盾進一步加劇。
????由聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)秘書處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》預測了這一趨勢：未來10年，中國糧食消費量的增長仍將略快于產(chǎn)量增長，消費量年均增速將比產(chǎn)量高0.3%。
????陳錫文推算，2010年，中國進口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相當于在境外使用了6.3億畝國土面積。按照中國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，至少需要30億畝以上的國土面積才能滿足需求?！暗覀?8.2億畝耕地轉化成播種面積，大約只有24億畝。（編者注：一畝地如果一年能種植三季作物，即視為3畝播種面積。）缺口在那兒擺著呢，隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展，缺口還會越來越大?！?/p>
????“糧食‘緊平衡’，這是我們現(xiàn)在的狀態(tài)。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《中國經(jīng)濟周刊(微博)》，即使是在實現(xiàn)九連增之后，無論是國家領導人，還是相關政府文件，均十分強調(diào)糧食“緊平衡”。
????所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關系，即基本能滿足需求，但地區(qū)之間、糧食的結構之間差異很大，有余有缺。
????在著名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長馬榮榮看來，這是一種脆弱的平衡，經(jīng)不起任何風險?！袄?，戰(zhàn)爭、動亂、災難來了，糧食就有困難了?；镜目诩Z如果有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了?！?/p>
????馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省。“上海的糧食自給能力大約為10%，近90%要靠省外調(diào)入；浙江只能自給1/3，其他2/3主要依靠黑龍江、江西、安徽三個省份供給；北京、天津、廣東、福建等省份均不能自足?！瘪R榮榮對《中國經(jīng)濟周刊》說，這樣的糧食安全基礎很薄弱。
????這就是中國目前的糧食供求關系格局，也將是一個長期的態(tài)勢。
????18億畝紅線上的土地失控
????中央的要求是，堅守18億畝耕地紅線。
????當然也有人呼吁，放棄18億畝紅線，以解決中國房價過高的問題及緩解工業(yè)用地的緊張。
????“守住18億畝還進口那么多，不守住18億畝會是什么樣？”陳錫文反問。
????據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達國家的1/4。
????聯(lián)合國對耕地有一個警戒線，人均耕地低于0.8畝的時候會發(fā)生生存危機。但目前，全國2000個左右的縣里，有660多個縣人均耕地面積低于0.8畝。
????國務院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時認為，18億畝紅線必須要保住，這是一個硬約束條件。
????然而，在過去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。
????根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1996—2006年，全國耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發(fā)生在南方，其中一多半是因珠三角、長三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化占用的稻田。
????李國祥研究發(fā)現(xiàn)，土地價格越高的地區(qū)，耕地流失的可能性更大。高地價地區(qū)的耕地流失速度是全國平均水平的8倍，中等地價地區(qū)的耕地流失速度也達到全國平均水平的2倍。
????“土地失控！”馬榮榮說，這是當前中國糧食安全面臨的最大威脅?！斑@些年中央以最嚴厲、最嚴格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，情況并不那么樂觀，這些地方大多根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級，尤以經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角為甚?！?/p>
????如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田。而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里還是空曠的連片的萬畝良田?，F(xiàn)在，良田都變成了房子。
????馬榮榮認為，現(xiàn)在問題的關鍵是，控得住經(jīng)濟發(fā)展對土地侵占，則控得住糧食安全是沒問題的，假如控不住，那將很糟糕?！艾F(xiàn)在看來，國家從上到下應該說已經(jīng)基本控制住，但未來經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，騰挪出一部分良田來為經(jīng)濟發(fā)展服務，這個趨勢仍然不會改變?！?/p>
????“保住18億畝紅線，這是一種理想，但能不能保住，這要打一個問號?！闭憬幉ㄊ幸晃灰竽涿霓r(nóng)業(yè)官員向《中國經(jīng)濟周刊》坦言，并不太樂觀，“失去的都是糧食生產(chǎn)條件最好的土地，占補平衡回來的土地大多很差，一般是到山地上開一點、荒地上開一點、灘涂上再圍墾一點?！?/p>
????耕地占補平衡是《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設單位必須補充相應的耕地，以保證耕地不減少。
????但被扭曲的土地占補平衡政策對糧食安全帶來了極大的隱患。以寧波為例，該市一共有360萬畝的耕地，310萬畝是（種植糧食的）基本農(nóng)田?！斑@么多土地是存在的，沒有虛假，但真正能用的耕地只有二百五六十萬畝，剩下的100萬畝占補平衡回來的耕地非常貧瘠?！?/p>
????李國祥提供的數(shù)據(jù)顯示，在中國耕地資源中，70%屬于中低產(chǎn)田，且耕地質(zhì)量呈下降趨勢。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問題比較嚴重，由此導致的耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。
????“現(xiàn)在最大的問題是耕地質(zhì)量，好的土地往往用來城鎮(zhèn)化，這對我們糧食安全是一個很大的風險。在良田被占用之后，我們能不能改造出土地資源跟水資源相匹配的良田來？現(xiàn)在看來，耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決?！崩顕檎f，土地和水資源的問題始終是制約中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長最主要的因素，“北方地區(qū)有大量的耕地，卻缺乏水資源。例如新疆，我們現(xiàn)在把新疆當做后備耕地，解決水的問題卻很難。”
????現(xiàn)在看來，這個“后備”仍然是一個相當遙遠的事情。
????李國祥最后還是把希望放在了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高上。“當前中國城鎮(zhèn)化的方式仍然粗放，未來怎么提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，盡量地少占耕地，這是一個待解決的問題。”
????徐小青指出，“關鍵還是決心問題，如果下決心一定要保?。?8億畝紅線），還是能保得住的?！?/p>
????GDP沖動下的糧食安全隱患
????隨著長三角、珠三角地區(qū)從最肥沃的魚米之鄉(xiāng)變?yōu)樽畎l(fā)達的工業(yè)城市群，中國糧食的主產(chǎn)區(qū)逐漸集中到了北方。遼闊的黑龍江三江平原、吉林松花江流域和遼寧遼河出?？诘鹊貐^(qū)，承擔起了保障國家糧食安全的重任。
????2009年，孫政才從農(nóng)業(yè)部部長任上調(diào)往吉林任省委書記。中央交給他的任務之一，即是確保糧食安全。
????像吉林這樣的糧食主產(chǎn)省，全國一共有13個，下轄800個糧食主產(chǎn)縣。
????“農(nóng)業(yè)也是政治問題，尤其是對一些產(chǎn)糧大省，中央管得很緊。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“一方面要杜絕農(nóng)民撂荒土地，另一方面也要警惕地方政府的GDP誘惑和沖動?！?/p>
????自2004年以來，為鼓勵農(nóng)民種糧的積極性，中央逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，同時建立起農(nóng)業(yè)補貼制度，糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府傳統(tǒng)的“財源”基本上“枯竭”。這進一步加大了區(qū)域之間的差距。
????根據(jù)李國祥提供的數(shù)據(jù)顯示，僅以黑龍江與廣東兩省為例：2009年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量4353.0萬噸，人均糧食占有量1136.2公斤；廣東糧食總產(chǎn)量為1314.5萬噸，人均糧食占有量126.0公斤，前者分別是后者的3.3倍和9.0倍。同年，黑龍江省一般預算收入641.7億元，其中稅收收入441.3億元；而廣東省一般預算收入3649.8億元，其中稅收收入3130.6億元，后者分別是前者的5.7倍和7.1倍。
????為了緩解糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府的財政困難，中央不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支持，但這并沒能帶來多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財力上差距的明顯縮小?！皣颐磕暄a貼糧食主產(chǎn)縣8000萬。”但李國祥到下面調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)過層層‘盤剝’，最后真正到縣里，大約只剩1000萬?！?/p>
????農(nóng)區(qū)與工業(yè)化發(fā)達地區(qū)強烈的利益對比，也激發(fā)了國家重點農(nóng)業(yè)縣對推進工業(yè)化的沖動，希望借此改變糧食大縣、經(jīng)濟弱縣的尷尬境況。
????“對工業(yè)發(fā)展的沖動，以中部省份為最。為什么要搞工業(yè)化，為的還是稅收，當然，另一方面也為了提供就業(yè)?！崩顕檎f。
????這樣帶來的結果，一方面是對耕地的侵占，另一方面土地污染也成為了工業(yè)化的產(chǎn)物之一。污染會導致糧食質(zhì)量和產(chǎn)量下降，甚至絕收。
????2006年，環(huán)保部公布數(shù)據(jù)顯示，中國是全球土壤污染最嚴重的國家之一——據(jù)不完全調(diào)查，中國受污染的耕地約有1.5億畝，另有污水灌溉耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝。三者合計1.85億畝，占中國耕地總量1/10以上。這是上世紀90年代末的調(diào)查數(shù)據(jù)，而全國重金屬污染事件集中爆發(fā)在此之后。
????據(jù)媒體公開報道，2006年7月，環(huán)保部、國土資源部等部委曾聯(lián)合開展全國土壤污染狀況調(diào)查，但這一數(shù)據(jù)至今未曾公布。
????而根據(jù)《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》報告中引用的最新數(shù)據(jù),中國受不同程度污染的耕地已占到耕地總面積的近20%。該報告描述，城郊農(nóng)田遭受污水、生活垃圾等污染物污染，礦區(qū)周邊農(nóng)田遭受礦渣和有害采礦排水污染，工廠周邊農(nóng)田遭受工廠排放污水污染等問題相當嚴重。
????李國祥對《中國經(jīng)濟周刊》介紹說，相對而言，土地污染最為嚴重的是長三角、珠三角；黑龍江的污染最小，大米最為安全，那里的工業(yè)不發(fā)達，外資不好引進；河南、湖南、湖北等中部省份這些年承接東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉移，工業(yè)化沖動最強?！澳切┲胁渴》莸募Z食主產(chǎn)區(qū)很多都在暗地里引入污染的工業(yè)。當然，從目前的情況來看，中部省份如能及時制止引進污染工業(yè)，還來得及改變現(xiàn)狀?！?/p>
????但在李國祥的長期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方的環(huán)保部門與企業(yè)已經(jīng)形成了一種共生關系。若超標排放，罰完款之后繼續(xù)排，執(zhí)法部門則以罰款支付工資，解決經(jīng)費問題。“我到廣東的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面的環(huán)保政策執(zhí)法部門一共有30多人，哪有這么多預算養(yǎng)活他們，就是靠罰款過日子，養(yǎng)活政府官員?！崩顕檎f，“農(nóng)業(yè)部門關心的是糧食產(chǎn)量，只要產(chǎn)量能保證，其他的則次之。”
????中國科學院一項研究顯示，全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸。
????李國祥不無擔憂地說，如果糧食主產(chǎn)區(qū)也像經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一樣，普遍地追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，這可能會給國家?guī)頌碾y性的后果。
????維持自給，人從何來？
????活在“誰來養(yǎng)活中國”陰影下的中國農(nóng)業(yè)從業(yè)者，一直在尋求更好的解決糧食安全的出路。
????走出去似乎是一種選擇。
????然而，中國農(nóng)業(yè)走出去喊了這么久，實際情況究竟怎么樣？現(xiàn)在看來，更多地局限于傳統(tǒng)思維，購買或租賃別國的土地進行耕種。但因為土地問題過于敏感，加上使用化肥和農(nóng)藥可能帶來的污染，所受限制越來越大。
????陳錫文認為，其實可以拓寬思路，借鑒四大糧商的做法。
????美國ADM（Archer Daniels Midland）、美國邦基（Bunge）、美國嘉吉（Cargill）和法國路易達孚（Louis Dreyfus）這四大糧商被簡稱為“ABCD”，控制著全世界80%的糧食交易量?！癆BCD的基本做法是，什么地方是大糧倉，就在什么地方建倉庫、建碼頭，物流中心建起來，當?shù)剞r(nóng)民增加的糧食產(chǎn)量就歸它了。于是，他們掌握了糧源、掌握了貿(mào)易、掌握了價格。而我們非要自己去買地租地?！?/p>
????然而，中國的糧食問題能夠在多大程度上依靠外部市場來解決呢？
????首先，全世界糧食供需矛盾突出。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預測，2012/2013年度全球谷物產(chǎn)需缺口約640億斤。其次，每年全球谷物貿(mào)易量一般不足3億噸，大豆貿(mào)易量大約只有1億噸，兩項合計只有大約4億噸。而中國目前一年糧食消費量已經(jīng)超過6億噸?！凹词怪袊绣X，將全球能用于出口的糧食貿(mào)易量全部買回來，也不夠吃半年，自己不解決怎么行？”陳錫文說。
????無論如何，中國應維持主要糧食作物的自給率。
????陳錫文認為，未來解決中國糧食問題的根本出路是提高單位面積產(chǎn)量。“這需要加強基礎設施建設，需要科技創(chuàng)新，需要經(jīng)營體制創(chuàng)新，需要國家的支持保護，需要形成完善的農(nóng)產(chǎn)品體系?！?/p>
????2012年的中央1號文件中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新被突出強調(diào)。
????然而，人才是一個大的瓶頸。
????馬榮榮感慨，他的研究所招人，一年比一年難招。
????“人口的總體流向總是往高利潤的行業(yè)去。到目前為止，我們國家的高端人才大多進入了房地產(chǎn)、信息、金融等領域。這30年，農(nóng)業(yè)人才嚴重流失，相當嚴峻，已經(jīng)到了無法控制的地步。人們寧愿下煤礦挖煤也不愿意種田了。挖煤已經(jīng)是最苦的活了，但還是比種田賺錢啊?！?/p>
????每次參加浙江省人大會議，其他行業(yè)的人便會問，“老馬，你們這樣種田，一畝田有多少收入呀？”馬榮榮說，一畝利潤700塊錢。他們很驚訝，怎么才這么一點？“種一畝花卉利潤是8萬塊，種蔬菜、水果一畝利潤8000塊，工業(yè)的利潤則是百萬千萬計，而我們種水稻一畝只有700塊。我干到了今天，竟連一套房子也買不起?！?/p>
????這些年，國家出臺了兩條政策：提價和補貼，以吸引一部分精英到這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保住這個產(chǎn)業(yè)，“否則它會徹底崩潰”。
????當然，馬榮榮有信心，人的問題，國家一定會重視。
中國糧食地圖：從“南糧北運”到“北糧南運”
從“南糧北運”到“北糧南運”，農(nóng)業(yè)中國經(jīng)千年形成的糧食分布格局是在最近的30年間被改變的。
糧食主產(chǎn)區(qū)有的還不能自足
“最靠得住的還是黑龍江”
在過去的30年里，曾經(jīng)肥沃的魚米之鄉(xiāng)——長江三角洲和珠江三角洲從傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，蛻變成了現(xiàn)代的工業(yè)城，那些經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)，以及東北部地區(qū)則承擔起了糧食主產(chǎn)區(qū)的重任。中國的糧食生產(chǎn)于是向河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個省份集中。
至2008年，北方糧食生產(chǎn)已全面超越南方，面積和產(chǎn)量分別占全國的54. 79%和53. 44%，南方糧食面積與產(chǎn)量占全國的份額則減至45. 21%和45. 66%?！澳戏焦I(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度太快，這導致耕地減少的速度也太快，糧食保障已經(jīng)靠不住?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析，“最靠得住的還是黑龍江，中國50%以上的增產(chǎn)來自黑龍江，黑龍江在中國糧食領域的地位已經(jīng)舉足輕重?！?/p>
李國祥的研究結果顯示，1990年—2010年，中國糧食的供求格局已大致形成：當前糧食供給有余的主要是東北區(qū)（黑龍江、吉林和遼寧）、冀魯豫區(qū)（河北、河南、山東），長江區(qū)（安徽、湖北、湖南、江西）和西北區(qū)（甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、陜西、新疆）供給平衡略有余，供給不足的主要有東南區(qū)（福建、廣東、海南、江蘇、上海、浙江）、京津區(qū)（北京、天津）、青藏區(qū)（青海、西藏）和西南區(qū)（廣西、貴州、四川、云南、重慶）。
其中，東北區(qū)、冀魯豫區(qū)在全國糧食安全保障中發(fā)揮越來越重要的作用，東南區(qū)、京津區(qū)則相反，供求失衡日益嚴重，自給能力不斷下降。這種分化最終導致了“南糧北運”向“北糧南運”的轉變，并且，這一格局在進一步增強。
《中國經(jīng)濟周刊》采用最簡單的經(jīng)驗估計法，即糧食總產(chǎn)量/（常住人口×400公斤），統(tǒng)計出《2012年各省份糧食自給率》。統(tǒng)計結果以人均糧食消費量400公斤來估計全國糧食消費總量而計算的糧食自給率。
結果顯示，自給率最高的是黑龍江，高達375%，接下來依次是吉林、內(nèi)蒙古、河南、寧夏、新疆、安徽等，大約16個省份的自給率大于100%。一般認為，自給率明顯地超過100%的省份為主產(chǎn)區(qū)；自給率大約為100%的省份為平衡區(qū)；自給率明顯地小于100%的省份為主銷區(qū)。但這個劃分標準并不絕對，自給率超過100%的寧夏、新疆和甘肅，人口較少，但糧食總產(chǎn)量很低，并非傳統(tǒng)意義上的糧食主產(chǎn)區(qū)。
處于糧食主產(chǎn)區(qū)的13個省份并非都實現(xiàn)了真正意義上的供給有余。根據(jù)李國祥提供的數(shù)據(jù)，自足之外尚有余的僅有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽5個省份，剩下8個主產(chǎn)省份趨于僅能實現(xiàn)自身平衡。“糧食外調(diào)的最主要省份是黑龍江和吉林，內(nèi)蒙古的糧食生產(chǎn)正在崛起，河南的糧食大省地位則在下降?！?/p>
缺糧的省份主要集中在珠三角、長三角等沿海省份。根據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，上海、北京、天津、廣東、浙江、福建、青海、海南成為最缺糧的8個省份，其中又以上海為最，其自給率不到13%，嚴重不足。
除此之外的其他省份，大多數(shù)也是供求失衡，需求比重大于、甚至遠大于產(chǎn)出比重。
當然，若按照實際消費量與當年供給量計算自給率，這種方法最科學，但實際消費量數(shù)據(jù)極不容易獲得。在我國，糧食庫存數(shù)據(jù)是國家機密數(shù)據(jù)。因此，這種估算在實際中行不通。
區(qū)域性供求矛盾
東北馳援東南
在糧食分布及供給的現(xiàn)實格局下，解決區(qū)域性供求矛盾成為一個全局性的問題。各缺糧大省份也在通過各種渠道和方式來解決缺糧問題，以保障“米袋子”。
自給率最低的上海，其糧食安全最早是由毗鄰的江蘇省保障的。然而，隨著蘇南經(jīng)濟的崛起，蘇南的糧食已很難自足，蘇北地區(qū)的供給也很難滿足整個長三角地區(qū)。
2004年后，上海與黑龍江省的糧食合作變得十分密切，幾乎每年，兩省市的黨政主要領導均要會面，簽署糧食產(chǎn)銷合作的協(xié)議或項目。
2011年，上海在黑龍江虎林建設糧食基地，上海良友集團與虎林綠都良友有限公司簽署糧食合作項目，以投資控股形式參與糧食購銷管理，每年保證50多萬噸優(yōu)質(zhì)大米運銷上海，占上海全年大米供應量的1/5強。
比上海先一步與黑龍江合作的是浙江。
根據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》的統(tǒng)計，2012年，浙江的糧食自給率大約只有35%，其余部分只能靠外調(diào)，黑龍江、江西、安徽三個省份是“養(yǎng)活”浙江的最主要省份。
早在2000年初，糧食緊缺的浙江就提出了向東北“大糧倉”要糧的思路，在全國率先與黑龍江開展省際糧食產(chǎn)銷合作。
時任黑龍江省長的張左己還承諾，黑龍江要為浙江放開糧食購銷市場，決不搞地區(qū)封鎖，不哄抬糧價。
浙江也在采取一些方式力爭自保。“因為確實也擔心，萬一真的糧食短缺以后，不給運出來?！敝s交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長馬榮榮向《中國經(jīng)濟周刊》坦言。
彼時，浙江省解決糧食短缺的思路是：一方面，將東北的糧食企業(yè)引到浙江來加工；另一方面，動員浙江的農(nóng)民到黑龍江廣袤的三江平原去租地耕種，浙江則不再大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是全力投入到工業(yè)化中去。
馬榮榮說，浙江人去了黑龍江之后花了很大精力，也遇到了一些問題。“不是我們想象的，那邊所有的土地都能發(fā)展你想發(fā)展的東西，例如，北方的水不均衡，租賃的土地基礎設施差，好地，當?shù)剞r(nóng)民都留著自己種?！辈贿^，還是有浙江的農(nóng)民留在那里，最后成了農(nóng)民老板。
廣東的糧食自給率比浙江的情況更差。廣東省統(tǒng)計局曾發(fā)布《2007年廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟情況及2008年展望》稱，廣東糧食自給率不足40%，年缺口達2400萬噸，需要從湖南、江西、廣西、安徽等省份調(diào)配，是內(nèi)地第一缺糧大省。這種情況沒有在改善，而是在加劇。
《中國經(jīng)濟周刊》的統(tǒng)計結果顯示，2012年，廣東省的糧食自給率不足33%。
更為糟糕的是，作為廣東最主要糧食調(diào)入來源的湖南，大米正面臨著重金屬污染的威脅。這使得廣東人憂心忡忡，怎么解決安全大米的來源問題，或將成為當?shù)卣^疼的問題。
李國祥認為，相對幸運的是北京，供應北京市場的大米主要來源于黑龍江。他認為，遠離高度工業(yè)化的黑龍江大米，是相比之下，中國比較安全的大米。
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