 |
|
 |
昨天，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當前政府信息公開重點工作安排》（以下簡稱工作安排），對當前九大重點領(lǐng)域政府信息公開工作作出部署。文件明確提出，2014年將實現(xiàn)重大事故調(diào)查報告全面公開；爭取2015年前實現(xiàn)市縣級政府三公公開；建立食品藥品違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”公開制度等要求。
重大事故調(diào)查報告明年實現(xiàn)全部公開
工作安排明確指出，要推進安全生產(chǎn)信息公開。2014年，要實現(xiàn)重大事故調(diào)查報告全面公開。負責(zé)組織事故處置、救援的有關(guān)地方人民政府要及時準確發(fā)布本級政府處置的生產(chǎn)安全事故搶險救援進展等信息。
原全國人大代表，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，安全生產(chǎn)應(yīng)該是可控的。不注意安全生產(chǎn)的小煤礦、小鋼廠，遲早會出問題，這是必然的，安全生產(chǎn)是企業(yè)家有沒有責(zé)任感的標志。有的企業(yè)家為了降低成本，不按規(guī)程生產(chǎn)，政府有關(guān)部門又擔(dān)心失去財源而不敢真管，勢必釀成大禍。
葉青建議，政府有關(guān)部門要真正擔(dān)當起職責(zé)，不為小利而誤大事。比如一個工廠把消防通道都鎖起來生產(chǎn)，消防部門會查不出來嗎？關(guān)鍵在三個環(huán)節(jié)：制度要完善，執(zhí)行要認真，處罰要到位。
2015年前爭取實現(xiàn)市縣級“三公”公開
工作安排還指出，推進財政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費公開。細化中央部門2014年預(yù)算編制，將公務(wù)用車購置和運行費細化公開為購置費和運行費。各省（區(qū)、市）政府要全面公開省本級“三公”經(jīng)費，并指導(dǎo)督促省級以下政府加快“三公”經(jīng)費公開步伐，爭取2015年之前實現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開“三公”經(jīng)費。
葉青分析，目前，全國公開預(yù)算與“三公”經(jīng)費的省市屈指可數(shù)，只有約20%。而且公開后沒幾個人能看得懂，內(nèi)容籠統(tǒng)、數(shù)據(jù)不夠全面。且公開后難以引起普通百姓關(guān)心。“老百姓只關(guān)心他所在地區(qū)的官員公車私用的現(xiàn)象?！比~青說。
葉青建議，盡快從縣級開始公開部門預(yù)算與“三公”經(jīng)費，提高老百姓對財政問題的關(guān)注度。比如浙江溫嶺市財政公開就做得好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表可以討論工程項目，人大代表可以表決各個部門的預(yù)算，這值得借鑒。
今年全部市縣公開保障住房分配信息
工作安排指出，推進保障性住房信息公開。2013年所有市、縣級政府都要按要求公開保障性安居工程建設(shè)、分配和退出信息。
葉青分析，保障房是低收入者的希望。主要問題出在保障房難以落到那些真正需要保障的人群的身上。從各地的違法案例來看，往往保障了官員、關(guān)系戶、有錢人。這是老百姓意見最大的。這也是為什么經(jīng)濟適用房里住的是開寶馬車的主兒，管保障房的居然倒賣保障房等各種亂象成為老百姓街談巷議的內(nèi)容的原因，社會公平大廈因此傾斜。
葉青建議，把“涉房”問題當做促進社會公平的基本路徑，官員有“涉房”違法違紀問題的嚴肅處理。把每一套保障房里住的是什么人搞清楚，并上網(wǎng)公示。一旦收入有大的變化，立馬退出保障房。
其他領(lǐng)域
征地拆遷
推進征地拆遷信息公開。重點做好房屋征收決定、補助獎勵政策和標準在征收范圍內(nèi)公布，征收房屋調(diào)查結(jié)果、初步評估結(jié)果、補償情況在征收范圍內(nèi)向被征收人公布工作，實行陽光征收。
分析建議
葉青分析，征用、拆遷、建設(shè)、就業(yè)、稅收……本來好好的事情，都是為了發(fā)展經(jīng)濟，為什么會鬧得雞犬不寧？無非是補償款的問題。補償多少、怎么補償，這些不夠透明的話，誰都有為自己說話的理由。他建議，平息爭端的關(guān)鍵在于事先把事情討論清楚，不要遮遮掩掩。把方案拿出來給相關(guān)人員討論，大家同意之后再實施。
行政審批
推進行政審批信息公開。重點圍繞投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可、工商登記審批等方面，及時公開取消、下放以及實施機關(guān)變更的行政審批項目信息。推進行政許可信息公開，包括許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請時需要提交的全部材料目錄。
分析建議
葉青分析，當前我國行政審批項目多、環(huán)節(jié)多，只有專家才能看得懂，盡管公開了各式各樣的程序，對投資者來說，還是要花費很長的時間才能搞懂。他表示，此次規(guī)定要把所有的材料目錄公開清楚，是一個進步。葉青建議，在激勵審批人員的積極性方面多做文章，把他們的辦事效率、投資者的滿意度與他們的獎金掛鉤。當然，最為有效的還是最大限度地減少審批。
食藥安全
推進食品藥品安全信息公開。建立食品藥品違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”公開制度。圍繞嬰幼兒配方乳粉、乳制品、保健食品等公眾尤其關(guān)注的問題，公開重點治理整頓的相關(guān)信息。
分析建議
葉青表示，消費者不是專家，除非食品臭了，一般很難發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題。他建議，各級有關(guān)部門，要不惜一切代價管住假冒偽劣食品的生產(chǎn)源頭。產(chǎn)品不可能從空中落下來，必須是落地生產(chǎn)。要查總是查得到的。只要各個部門守土有責(zé)，就能夠管住生產(chǎn)環(huán)節(jié)。一旦查獲假冒偽劣的生產(chǎn)者，就應(yīng)該讓他傾家蕩產(chǎn)，而不是僅僅上“黑名單”。
環(huán)境保護
推進環(huán)境保護信息公開。擴大公開細顆粒物（PM2.5）、臭氧等空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測信息的城市數(shù)量，在繼續(xù)做好目前74個城市監(jiān)測信息發(fā)布的基礎(chǔ)上，新增116個城市公開空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測信息。
分析建議
葉青認為，環(huán)境的破壞，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展最大的“副產(chǎn)品”?，F(xiàn)在的污染已經(jīng)不是單一的問題，而是全方位的——地下水、地表水、土壤污染、空氣污染。他建議，改變不科學(xué)的政績考核觀，取消單一的“唯GDP論”，在生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)保護區(qū)，就不應(yīng)該提倡工業(yè)生產(chǎn)增長的考核方法。落后的生產(chǎn)方式、違法的生產(chǎn)方式要得到應(yīng)有的處罰。鼓勵規(guī)?；a(chǎn)，提高治污效率。
價格收費
推進價格和收費信息公開。重點做好涉及教育、交通運輸、農(nóng)民負擔(dān)、醫(yī)療、房地產(chǎn)市場、旅游市場等民生領(lǐng)域價格和收費監(jiān)管信息的公開工作，對社會影響大、公眾反映強烈的價格違法案件，要及時公布查辦情況。
分析建議
葉青認為，在收入水平不變的情況下，價格高低會影響人們的實際消費水平。穩(wěn)定價格是政府的經(jīng)常性工作。但對教育、交通、醫(yī)療等民生領(lǐng)域價格和收費的高低變化就往往感到莫名其妙，甚至出現(xiàn)“一聽就漲”的怪象。他建議，一是對價格控制，二是對于基本生活項目的收費要盡可能低一些。
教育招生
推動以教育為重點的公共企事業(yè)單位信息公開。重點加強招收保送生、具有自主選拔錄取資格考生、高水平運動員、藝術(shù)特長生等有關(guān)政策和信息的公開工作，加大對考生資格及錄取結(jié)果的公開公示力度。
分析建議
葉青表示，從一些民生腐敗案例來看，無非是基建、招生、采購違法違規(guī)所致。由于定性多，拿捏不準，這方面的信息公開顯得更為重要。他建議，要盡量減少優(yōu)惠政策，比如在高校招生中，多一種優(yōu)惠政策，就多一種腐敗的風(fēng)險。其次要按規(guī)定公開信息。第三是對于違規(guī)操作的腐敗行為要查處。民生領(lǐng)域的反腐敗任重道遠。
專家釋疑
確保公開落實須有規(guī)范細則
中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，政府信息公開的終極路線圖應(yīng)包括政務(wù)信息、黨務(wù)信息和司法信息三方面的推進。而要幫助政府信息公開落地，國家應(yīng)該一方面出臺公開信息標準和范圍的細則，另一方面要嚴格罰則，才能確保信息公開的落實到位。
三方面公開是方向
汪玉凱表示，近年來我國在政府信息公開取得了不少實質(zhì)性的進展。
汪玉凱認為，政府信息公開的終極路線圖應(yīng)該是政務(wù)信息公開、黨務(wù)信息公開和司法信息公開三方面的共同推進，這樣才真正能夠做到信息全面公開，這也應(yīng)該是我國政府信息公開工作的大方向所在。目前，我國政務(wù)信息公開已經(jīng)有所進展，而在黨務(wù)信息公開和司法信息公開方面，還有較大的發(fā)展空間。
此外汪玉凱提出，今后政務(wù)信息公開、黨務(wù)信息公開和司法信息公開三方面的信息公開方向，一方面應(yīng)以涉及百姓切身利益的內(nèi)容為公開重點；另一方面則應(yīng)公開百姓密切關(guān)注的信息，例如可以考慮將官員財產(chǎn)信息公開工作納入到相關(guān)法規(guī)制度的框架內(nèi)，加快相關(guān)公開工作的開展。
指標細化方便落實
汪玉凱認為，我國政府信息公開在大政方針的制定方面方向較為明確，立場非常堅定。在此情況下，這件好事能否做好，關(guān)鍵在于各級有關(guān)部門能否落實和兌現(xiàn)國家的有關(guān)要求。
汪玉凱建議，政府信息公開工作的落實，首先必須要出臺公開信息標準和范圍的細則，否則沒有指標的約束，各級有關(guān)部門很難有效地將其落實。而且指標不細，政府部門的自行裁量權(quán)過寬，各地落實標準不統(tǒng)一，也會引發(fā)爭議。
其次，由于政府信息公開不排除會觸及到個別政府部門或者一些官員的利益，因此有人或有部門主觀上不積極加以落實是有可能的。在此情況下，國家就要在技術(shù)層面上出臺更加明確的罰則和追究制度，這樣才能有效制止一些故意不落實的行為。
相關(guān)新聞
|
