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????新華網(wǎng)北京７月２０日電（記者白靖利）長期以來，城管執(zhí)法似乎總是與“暴力”聯(lián)系在一起。從今年三月至今，全國各地已經(jīng)發(fā)生多起城管暴力執(zhí)法事件，從福建到云南，從廣東到內(nèi)蒙古，城管與商販的沖突屢屢發(fā)生，這不禁引起人們的思考。
????愈演愈烈的城管暴力執(zhí)法
????據(jù)記者不完全統(tǒng)計，三月至今，經(jīng)媒體公開報道的城管暴力執(zhí)法事件多達１７起。
????３月６日，廣州海珠區(qū)赤崗街道城管執(zhí)法人員在巡查時發(fā)現(xiàn)，１名婦女占道擺賣番石榴，后與該名婦女發(fā)生肢體沖突；３月１６日，廈門思明區(qū)民警、城管與小販發(fā)生肢體沖突；３月２２日，云南昭通城管將盲人乞討者打傷并丟入水池，在網(wǎng)絡上引發(fā)巨大爭議。
????５月２５日，安徽濉溪城管圍毆拍照的高三學生；５月２８日，四川德陽城管執(zhí)法人員與一攤販發(fā)生沖突，１名攤販親屬和１名城管執(zhí)法人員受輕傷；５月３１日，延安一名男城管雙腳跳起猛踩市民的頭，還有一名女城管大喊“爆他頭”，引發(fā)公眾廣泛關注。
????進入７月以來，城管暴力執(zhí)法事件更是頻頻發(fā)生。僅７月１５日就連續(xù)在呼和浩特、深圳、連云港發(fā)生多起城管隊員與居民沖突、堵路執(zhí)法、群毆村民事件。
????尷尬的城管執(zhí)法
????１９９７年以前，中國并無城管，工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門分管了市容整治的功能，存在諸多弊病。１９９７年，城管綜合執(zhí)法改革啟動試點，盡管結束了城市管理“九龍治水”的局面，卻也拉開了城管執(zhí)法尷尬的歷史。
????根據(jù)北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局網(wǎng)站顯示，城管具有１３個方面的職能，從市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理、公用事業(yè)管理，到園林綠化管理、環(huán)境保護管理、城市河湖管理、施工現(xiàn)場管理、城市停車管理、交通運輸管理，從對流動無照經(jīng)營行為處罰，到對違法建設處罰，甚至還包括對無導游證從事導游活動行為的處罰。
????職能復雜，管理多頭，使得城管執(zhí)法從一開始就陷入了尷尬?！肮埽傂∝湶粷M；不管，市民群眾不滿?！痹诔鞘谢^程中，不少人失去了賴以生存的土地和職業(yè)，不得不進城擺攤謀生，為市民生活帶來便利的同時，也給城市綜合管理帶來了極大的負擔。
????專家認為，一方面城市快速發(fā)展與滯后的政府管理不匹配，城市管理人員嚴重不足。以昆明為例，截至２０１２年，昆明市城市建成區(qū)與５年前相比增加近一倍，但城市快速發(fā)展后，城市道路、橋梁、公交、綠地等需要管理的城市部件和事件大幅增加，城管部門管理的人、事、物都迅速擴張，執(zhí)法力量不足的矛盾因此凸顯。
????另一方面，城管執(zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低，大量臨時工、低學歷、低素質(zhì)人員被“編”進城管執(zhí)法隊伍。素質(zhì)低、待遇差、缺乏培訓，使得城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中屢屢出現(xiàn)“狀況”。
????隨著各類負面事件的累積，城管甚至掉進“說什么都不信，怎么干都不行”的尷尬。據(jù)中國社科院藍皮書《形象危機應對研究報告（２０１２）》總結，城管形象具有暴力執(zhí)法、執(zhí)法失當、行政不作為、內(nèi)部管理失當、違法違紀等５大類風險。
????“城管負面新聞這么多，經(jīng)過各種媒體的呈現(xiàn)后，即使他們在努力改變，公眾也很難理性去看待?！蔽鞅睅煼洞髮W副教授劉濤認為。
????加強制度設計，規(guī)范城管執(zhí)法
????“維護城市的整潔亮麗必須有人管理，但是目前的問題在于怎么管?！庇坡蓭熓聞账蓭熇畛形嫡J為，缺乏有效的規(guī)范，是目前城市管理陷入暴力執(zhí)法困局的最主要原因。專家建議加強制度設計，規(guī)范城管執(zhí)法。
????“盡管目前各地也有法規(guī)在約束，但基本上都是出于自身的解讀設定，缺乏上位法的支持，而權利的邊界不明，容易導致‘法無定法、權力私用、權大于法’的問題?！崩畛形到ㄗh盡早出臺全國性的城管執(zhí)法法律，明確城管的權責，也有助于協(xié)調(diào)其他部門人員共同執(zhí)法。
????記者了解到，目前城管的行政執(zhí)法權共涉及幾十部法律法規(guī)和政府規(guī)章，既有全國人大及其常委會通過的法律、國務院制訂的行政法規(guī)、部委制定的規(guī)章制度，也有各省人大、政府發(fā)布的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策性文件，但沒有一部專門針對城管的法律。
????“有些城管隊員一穿上那身制服，官僚意識和權利意識馬上就復活了，服務意識也就埋沒了?！眲J為，破解城管暴力執(zhí)法困局，首先應該加強城管執(zhí)法人員的“自省”，“多聯(lián)系群眾，回歸群眾，才可能改變對立的局面。”
????“城管問題最后恐怕要回歸到這樣幾個問題，城市到底是誰的城市？權力是誰的權力？城市應該是什么樣的？”劉濤認為，城市管理者的理念才是最根本的因素。
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