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示意圖
今年3月以來，10省份公安廳(局)長獲得相關(guān)地方人大常委會表決任命。江蘇、上海、遼寧、貴州、廣東、福建、河南、安徽8個省份，廳(局)長都屬交流任職。
按照去年中央的部署，今后各省份新任命的公安廳(局)長，一般都由交流干部擔(dān)任。今年這一輪公安廳(局)長的任免基本延續(xù)了中央的部署。
政法干部異地交流、回避制度自上世紀(jì)90年代開始，近五年逐漸從縣、市級，擴(kuò)大至省一級。
有關(guān)專家指出，省級公安廳(局)長異地交流任職，有利于預(yù)防腐敗，維護(hù)中央權(quán)威，更好地貫徹執(zhí)行中央意圖。
8月2日，安徽省人大常委會表決通過人事任免。其中，李建中被任命為省公安廳廳長。
這位48歲的河南人此前一直在河南公安系統(tǒng)任職。他從偵查員干起，一步步走到河南省公安廳常務(wù)副廳長，正廳級。
這次是他首次到省外任職。今年3月以來，與李建中經(jīng)歷類似的還有其他4位。他們均在某省份擔(dān)任副廳長或在副省級城市擔(dān)任公安局長，這次拔擢為其他省份公安廳長。另有3名公安部干部空降地方擔(dān)任公安廳(局)長。
公安廳(局)長異地交流任職逐漸成為趨勢。李源潮曾指出，根據(jù)中央要求，逐步實(shí)現(xiàn)全國的公安廳局長一般都由異地交流干部擔(dān)任。
調(diào)整
近期5人異地調(diào)任
持續(xù)5年的公安廳(局)長交流任職慣例，近期在新一輪公安廳(局)長任命中繼續(xù)沿用。
從今年3月起，江蘇、上海、遼寧、貴州、廣東、寧夏、福建、西藏、河南、安徽等10地公安廳(局)長經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯頉Q通過，已陸續(xù)到任上崗。
10人中，只有西藏、寧夏公安廳長任前為本地干部。西藏公安廳長劉江此前一直在西藏任職。而寧夏公安廳長王雁飛則有過異地工作經(jīng)歷。2008年以前他在河北工作，在省委秘書長任上異地交流任職時，調(diào)往寧夏，成檢察院檢察長。后成為政法委書記，接著又被兼任寧夏公安廳長。
其他8人均為交流任職，3人從公安部空降，5人為異地任職。
上海市公安局長白少康今年3月從公安部“空降”至上海。2008年，時任陜西省公安廳副廳長的白少康指揮偵破周正龍“華南虎照”案。白少康曾說，“辦一起案件，就要辦成一本教科書”。
除了白少康外，貴州公安廳長孫立成、廣東公安廳長李春生也是從公安部“空降”。除了公安部，孫立成有長期在中紀(jì)委任職的經(jīng)歷，李春生曾是河南省公安廳政治部主任。
8人中其余5人，任前則均是異地省公安廳副廳長或副省級城市公安局長。
此輪調(diào)整，多是前任公安廳(局)長調(diào)往其他崗位、或到齡退休，職位出現(xiàn)空缺，屬于正常填補(bǔ)晉升。
趨勢
21省份已交流任職
有媒體根據(jù)公開簡歷統(tǒng)計，從2008年開始，全國31個省份的現(xiàn)任公安廳(局)長中，已有21位公安廳(局)長為交流任職，總數(shù)近七成。其中有8位是從公安部空降，其他為異地任職。
去年8月，時任中央政治局常委、中央政法委書記周永康與部分交流任職公安廳局長集體談話時指出，推進(jìn)省區(qū)市公安廳局長交流任職，是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度和重點(diǎn)崗位回避制度、深化干部人事制度改革的重要舉措，有利于擺脫人情關(guān)系束縛，促進(jìn)公正廉潔履職。
會上，時任中組部部長李源潮指出，根據(jù)中央要求，逐步實(shí)現(xiàn)全國的公安廳局長一般都由異地交流干部擔(dān)任。這是中央首次對省級公安廳(局)長交流任職做出表態(tài)。
可以窺見，今后省級公安廳(局)長交流任職規(guī)模，將繼續(xù)擴(kuò)大。
省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長也有交流任職，是從2007年開始硬性規(guī)定的。
2007年8月，中央下發(fā)換屆文件明確要求：推進(jìn)省級人民法院院長、人民檢察院檢察長的交流；在同一職位任職滿10年的，必須交流；新提拔擔(dān)任人民法院院長、人民檢察院檢察長的，一般應(yīng)當(dāng)交流任職。同年，“兩長”輪崗交流范圍達(dá)到50%，規(guī)?？涨?。
背景
地縣級走在省級前
省級公安廳(局)長的交流任職，是近幾年漸成趨勢。而從上世紀(jì)90年代中期以后，市(地)、縣級公安局長已開始逐步交流任職，目前成為常態(tài)。
按照1996年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊伍建設(shè)的決定》等文件的規(guī)定，省級以下政法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)班子成員，原則上在同一地區(qū)、同級班子任職滿10年的必須進(jìn)行交流，在同一職位任職5年以上的原則上也要實(shí)行輪崗。
2002年中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對領(lǐng)導(dǎo)干部“交流、回避”做出硬性規(guī)定，在縣(市)級擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在本人成長地任職。民族自治縣另行規(guī)定。
山西、河南、黑龍江等省是最早開展地市縣公安局長異地交流的省份。1994年初，山西省用3個月時間，對全省11個地市和118個縣的公安局長進(jìn)行了異地交流輪換。1995年9月，黑龍江省14個地市7天內(nèi)交流完畢。當(dāng)時稱之為“公安局長大換防”。
昨日，一位中部省份的縣公安局長稱，他已經(jīng)在兩個縣任過公安局長，之前在市公安局工作。
“縣級公安局長一般都不是本地人?！边@位要求匿名的公安局長說，異地交流任職制度除了開拓政法干部視野，提高業(yè)務(wù)能力外，主要原因還是為回避“關(guān)系網(wǎng)，人情網(wǎng)”，避免腐敗。還能讓公檢法司等執(zhí)法部門的一把手從人情世故中脫離出來，更容易秉公執(zhí)法。
這位公安局長說，作為執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，平時接觸老百姓的機(jī)會比較多。一般老百姓遇到事情，常常會托熟人，找關(guān)系。一個縣城，總能通過關(guān)系找到熟人請托?！耙郧霸诒镜厝胃甭?，別說具體的案件有人找，平時熟人辦個駕照、轉(zhuǎn)戶籍也能找上門?！?/p>
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)是各級政府重要的實(shí)權(quán)部門，如果公安機(jī)關(guān)一把手任職時間過長，很容易在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生小圈子和利益關(guān)系，最終導(dǎo)致腐敗。
前述公安局長介紹，異地交流任職后，讓自己在處理案件時，不容易受“熟人”、“關(guān)系”的干擾。
作用
有助維護(hù)中央權(quán)威
2007年1月1日施行的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》規(guī)定：縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提名，應(yīng)當(dāng)事先征得上一級公安機(jī)關(guān)的同意。
以前，公安機(jī)關(guān)是地方政府的一個部門，業(yè)務(wù)上接受上級公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)，但人事、財務(wù)等往往由地方政府決定。
《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》頒布后，“人事”由地方政府單獨(dú)說了算的局面被打破，上一級公安機(jī)關(guān)可以給下一級公安機(jī)關(guān)“一把手”的任免提出參考意見。
“公安部可以對公安廳(局)長任職進(jìn)行管控，利于強(qiáng)化中央權(quán)威和中央各項(xiàng)政策在地方的執(zhí)行。對維護(hù)社會穩(wěn)定也有好處?！睂τ谀壳按蟛糠质》莨矎d長是異地交流任職的情況，中國人民公安大學(xué)副教授梅建明做出上述表示。
中央黨校教授林喆表示，領(lǐng)導(dǎo)干部在一個崗位干的時間久了會出現(xiàn)缺少創(chuàng)新、自省能力，思想也會出現(xiàn)惰性。近10年來，在地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任命上，素有異地交流任職的傳統(tǒng)，目的就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部換換環(huán)境、思路，激發(fā)執(zhí)政活力，現(xiàn)在看來取得了良好的效果。
不過，在2012年一次政法干部交流任職集體活動中，有政法干部提出，交流任職后，可能會對家庭造成不便，出現(xiàn)夫妻異地分居等問題。
竹立家則提到，交流任職干部一般都是5年一個任期，有的干部在任上更多考慮自己不要出事，精力用在和當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系。
