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????2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。5年過去了，這些養(yǎng)老“并軌”試點的改革推進情況如何？到底哪些深層次問題阻礙改革？群眾對改革持怎樣的態(tài)度？記者日前進行了追訪。
????五地試點
????四地紋絲未動
????5年中，5個改革試點省市的情況如何？記者采訪聽到最多的聲音是“難辦”“沒進展”，多數(shù)紋絲未動，相形之下，只有廣東開始“破冰”。
????浙江——浙江省人力資源和社會保障廳廳長吳順江表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還沒開始做，還處于思考當中。
????上?！虾Ｈ松绮块T沒有就此事接受采訪。經(jīng)記者多方了解，養(yǎng)老試點的推進中，目前尚無實質(zhì)性突破。
????山西——記者走訪發(fā)現(xiàn)，許多企事業(yè)單位仍然沿用老的養(yǎng)老金制度，并沒有與并軌有關的改革跡象出現(xiàn)。山西省人力資源社會保障廳表示，就這一問題一概不接受記者采訪。其官方網(wǎng)站上也查詢不到任何與養(yǎng)老金并軌有關的信息。
????重慶——重慶市人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險處相關負責人介紹，改革試點啟動以來，雖然開展了統(tǒng)計事業(yè)單位員工總?cè)藬?shù)、了解工資水平等“摸情況”的基礎性工作，但嚴格來講，改革沒有取得任何實質(zhì)性的進展。
????廣東——廣東省的養(yǎng)老“并軌”被稱為“半吊子改革”。事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費。但退休時，待遇依舊按原有標準執(zhí)行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構成：一部分由社?；鹬Ц?，與普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標準之間的差額，按原有資金渠道解決，即財政撥款的，依舊由財政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。
????同時，一些省直屬事業(yè)單位搞的是“四分之一改革”：員工辦理了參保手續(xù)，但僅僅個人按當?shù)厣绫藴拾丛吕U納養(yǎng)老保險費，而依法應該由單位繳納的部分，單位不繳。如果員工在該單位退休，就按事業(yè)單位職工同樣待遇。但如果員工中途離職，那么，單位占大頭的欠繳部分，員工要么自己繳納補足，要么失去參保資格。
????事業(yè)單位人員和
????公務員間造成新矛盾
????既然“并軌”的大方向已經(jīng)明確，為什么在地方上的試點工作如此艱難？浙江省人力資源和社會保障廳養(yǎng)老保險處相關負責人說，總體來說，這幾年，地方對待這項試點的態(tài)度是比較消極的，沒有進展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在地方上推進很難，實施層面推進的阻力和矛盾很大，原因是牽扯的利益糾葛太多，系統(tǒng)之間的人會相互比較，比如事業(yè)單位與機關單位，這項改革需要頂層設計，自上而下推進。
????記者采訪了解到，試點實行五年多來阻力較大，原因主要在于試點方案對事業(yè)單位退休人員采用“向下并軌”的方式，人為拉大了事業(yè)單位人員和公務員之間的待遇差距，造成新的矛盾。
????我國目前實行的退休制度其實是“三軌制”：政府機關和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，其中，第一軌的政府機關退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員，“第三軌”企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。當初的事業(yè)單位改革試點主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進行“并軌”，這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點方案受到阻力較大也是必然的。
????廣東公務員養(yǎng)老
????“并軌”開始破冰
????浙江大學教授何文炯認為，實現(xiàn)不同社會養(yǎng)老保障體制的“并軌”，最大難點在于群體間的利益協(xié)調(diào)。他認為，事業(yè)單位與國家機關應同時進行社會養(yǎng)老保險制度改革。首先，機關單位和事業(yè)單位的工作人員雖然有差異，但都是國家公職人員；另外，改革的目的是要使社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)“去碎片化”，建立一體化的社會養(yǎng)老保險制度，不能只改一部分，另一部分按兵不動。
????引人注目的是，在廣東省深圳市、中山市等地區(qū)，不僅事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革，公務員養(yǎng)老“并軌”也開始破冰。
????據(jù)中山市社會保險基金管理局局長張潔藝說，中山市公務員和事業(yè)單位工作人員全部參加社會養(yǎng)老保險。盡管這項改革剛開始阻力也很大，但這部分人群不應該特殊，公務員、機關事業(yè)人員參保，能給群眾起到帶頭示范作用，也是社會公平的要求。
????張潔藝介紹，公務員、事業(yè)單位人員按企業(yè)職工的辦法，每月交納社保進入個人賬戶。當然，當這部分人群退休之后，養(yǎng)老金一部分從個人賬戶中出，差額部分由財政補齊。雖然在待遇上仍比企業(yè)職工優(yōu)越，但在國家沒有打破雙軌制的情況下，已經(jīng)是一種探索。
????新聞延伸
????養(yǎng)老改革頂層設計預計月底完成
????人社部新聞發(fā)言人尹成基說，人社部已經(jīng)會同發(fā)展改革委、財政部，社保理事會等有關部門成立了一個工作小組，對包括機關事業(yè)單位在內(nèi)的養(yǎng)老保險制度改革進行專門研究。
????據(jù)權威人士透露，這項研究內(nèi)容還涉及了基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等重大問題，是一項頂層設計的一攬子方案，預計8月即可完成，最遲也不會超過年底?！渡鐣Ｕ稀笆濉币?guī)劃綱要》提出“在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥地推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。有專家分析，這意味著改革在十二五期間會逐步推進，但此項巨大的工程難以在五年間徹底完成。
????61.9%
????今年全國“兩會”期間，一項網(wǎng)絡調(diào)查顯示，高達61.9%的受訪者希望能通過改革退休養(yǎng)老金制度，保障居民生活的幸福感。
????98%
????另一項調(diào)查則顯示，98%的網(wǎng)民認為廢除養(yǎng)老雙軌制的條件已經(jīng)日漸成熟。民意背后，還有一些地方同一個城市的居民，養(yǎng)老金竟相差數(shù)十倍的沉重現(xiàn)實。
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