 |
|
 |
????核心提示：縣鄉(xiāng)基層債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，究其原因，基層一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子尚未形成明確的政績考核“債務(wù)指標(biāo)”，導(dǎo)致債務(wù)不透明的情況突出，“債務(wù)遞延”、“前任推后任”的推諉心態(tài)嚴(yán)重
????文/《瞭望》新聞周刊記者
????近日，《瞭望》新聞周刊在東、中、西部部分省區(qū)調(diào)研采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方稅收結(jié)構(gòu)單一、各類支出不斷增加，地方對(duì)城鎮(zhèn)化簡單理解為“增大基礎(chǔ)設(shè)施投入”，已經(jīng)成為地方政府性債務(wù)逐年增加的主要原因。
????“當(dāng)前地方政府性債務(wù)基本可控”。采訪中，財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希認(rèn)為，主要的問題不是債務(wù)增長，而是債務(wù)不透明，到底有多少說不清；債務(wù)使用績效不高，甚至有地方債務(wù)資金閑置兩年沒用；債務(wù)管理缺少科學(xué)的債務(wù)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，使政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估。
????特別值得關(guān)注的是，市縣鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)沒有良好的“債務(wù)意識(shí)”、“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，而且存在“債務(wù)遞延”的“推諉心態(tài)”，這是地方債務(wù)逐年增加的“思想”和“制度”根源。不少專家學(xué)者認(rèn)為，對(duì)地方政府一把手的考核亟待制定相應(yīng)的“債務(wù)指標(biāo)”。
????稅源結(jié)構(gòu)單一致債務(wù)放大
????基層政府稅收結(jié)構(gòu)單一、薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，是地方政府性債務(wù)逐年增大的主因。山西呂梁市方山縣2012年財(cái)政總收入8.4億元，其中6億元收入來自一兩家煤企，屬于“一煤獨(dú)大”式財(cái)政，當(dāng)?shù)?012年的取暖工程中還有2000多萬元債務(wù)無法落實(shí)；2011年的三項(xiàng)整治工程債務(wù)還有數(shù)千萬元。
????山西省安澤縣常年稅收上繳壓力大、可用財(cái)力少。近年來幾乎每年上劃財(cái)政都占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入65%以上，迄今為止還有歷史欠賬近2億元未消化。到2017年之前，每年用于還本付息的支出高達(dá)2500萬元左右，給縣級(jí)預(yù)算安排帶來了嚴(yán)重的壓力。
????山東省萊蕪市鋼城區(qū)辛莊鎮(zhèn)自身的穩(wěn)定稅源只有3個(gè)小企業(yè)，財(cái)力很弱。鎮(zhèn)長朱效波說：“即便是有高鐵、高速路的前兩年，每年鎮(zhèn)上資金缺口都近2000萬元，如今還拖欠了五六千萬元?dú)v史債務(wù)?！?/p>
????與此同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)化簡單理解為“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“投入資金改造城鄉(xiāng)環(huán)境”，也是造成地方債務(wù)“越滾越大”的根源。我國各省區(qū)對(duì)未來5年城鎮(zhèn)化率指標(biāo)都很高，安徽是達(dá)到55%，河南52%，西藏35%，廣西53%，湖北58%，云南48%。但發(fā)展速度快的背后，仍然是簡單的大規(guī)模投資。如陜西今年的固定資產(chǎn)投資是1.6萬億元，山西今年的固定資產(chǎn)投資是1.1萬億元，廣西的目標(biāo)則是2017年投資達(dá)到3萬億元。
????海通證券的一項(xiàng)調(diào)研表明：2009---2011年是我國城鎮(zhèn)基建的高峰期，在9個(gè)有據(jù)可查的樣本中，7個(gè)樣本近年累計(jì)基建總投資占地方一般財(cái)政預(yù)算年收入的8--10倍，或是一年基建投資占一般財(cái)政預(yù)算年收入的1--2倍。江蘇海安財(cái)政局局長張忠宏說：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必然帶來巨大的基礎(chǔ)建設(shè)配套投入，對(duì)地方財(cái)政的壓力越來越大，真正能用現(xiàn)有財(cái)力去進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的縣鄉(xiāng)很少?！?/p>
